Решение № 2А-82/2020 2А-82/2020(2А-913/2019;)~М-674/2019 2А-913/2019 М-674/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2А-82/2020

Дело № 2а-82/2020


Решение

Именем Российской Федерации

14 января 2020 года г. Канск Красноярский край

Канский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Конищевой И.И., при секретаре Катунине В.А., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску МБОУ «Красномаяковская средняя общеобразовательная школа» к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Канску и Канскому району о признании предписания незаконным незаконным в части,

установил:

МБОУ «Красномаяковская средняя общеобразовательная школа» обратилось в суд с административным иском к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Канску и Канскому району, в котором просит признать незаконными пункты 110/1/6, 110/1/7, 110/1/8, 110/1/9 предписания № 110/1/1-9 от 30.08.2019.

Требования мотивированы тем, что с указанными пунктами предписания не согласны. Согласно ч. 45 ст.4 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положения ст.64, ч. 1, ст. 82, ч. 7, ст. 83, ч. 12, ст. 84, ч 1.1 и 1.2 ст. 97 и настоящего Федерального закон) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу, соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Год ввода в эксплуатацию здания МБОУ «Красномаяковская СОШ» - 1958. Реконструкции зданий в период эксплуатации не проводились. Для устранения нарушений указанных в предписании необходимо выполнить работы, связанные с предварительной разработкой проектной документации, в том числе работы по реконструкции здания. Устранение нарушений в ходе текущего или капитального ремонта невозможно.

Представитель административного истца МБОУ «Красномаяковская СОШ» ФИО1 (на основании доверенности) в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в административном иске доводам, пояснила, что в 1958 году здание соответствовало действующему на тот период законодательству. Проведение реконструкции может привести к разрушению здания.

Представитель административного ответчика начальник Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Канску и Канскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений по административным исковым требованиям не представил.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

На основании ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон N 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В силу ст. 34 Закона N 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В силу статьи 20 Закона N 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (абзац 4 статьи 20 Закона N 69-ФЗ).

Статьей 37 Закона N 69-ФЗ установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, в частности руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, обучать своих работников мерам пожарной безопасности, а также содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, 30.08.2019 на основании распоряжения начальника ОНД и ПР по г. Канску и Канскому району № 110 от 30.07.2019 государственным инспектором по пожарному надзору ФИО2 проведена внеплановая выездная проверка здания МБОУ «Красномаяковская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу <...>, совместно с директором учреждения ФИО3

По результатам проверки 30.08.2019 выдано предписание № 110/1/1-9.

Обжалуемые пункты предписания содержат следующие требования об устранении нарушений требований пожарной безопасности:

- Пункт 110/1/6 предписания – Ширина в свету эвакуационного выхода в лестничной клетке 1-го этажа правого крыла здания составляет 0,82 м, что не соответствует ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 8.1.12 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- Пункт 110/1/7 предписания - Высота эвакуационного выхода из тамбура наружу коррекционной школы (во двор школы) 1,8 м, что не соответствует ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ; пункт 4.2.5 СП 1.13130.2009;

- Пункт 110/1/8 предписания - Высота эвакуационного выхода (ведущего во двор школы) из коридора коррекционной школы в тамбур 1,79 м, что не соответствует ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 4.2.5 СП 1.13130.2009;

- Пункт 110/1/9 предписания - Высота эвакуационного выхода в коррекционной школе из коридора наружу 1,72 м, что не соответствует ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 4.2.5 СП 1.13130.2009.

Таким образом, надзорными органами предъявлены требования об устранении нарушений Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 1.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности. (часть 1 в ред. Федерального закона от 10.07.2012 N 117-ФЗ).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В соответствии с п. 1.1 СП 1.13130.2009 настоящий свод правил разработан в соответствии со статьей 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений.

Системный анализ приведенных положений позволяет сделать вывод о том, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие СП 1.13130.2009 данные правила подлежат применению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации, поскольку соблюдение СП 1.13130.2009 применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует изменения его конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических характеристик.

В соответствии с п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 Высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина выходов в свету - не менее 0,8 м, за исключением специально оговоренных случаев. Ширина выходов из лестничных клеток наружу, а также выходов из лестничных клеток в вестибюль должна быть не менее требуемой или ширины марша лестницы, за исключением специально оговоренных случаев. Во всех случаях ширина эвакуационного выхода должна быть такой, чтобы с учетом геометрии эвакуационного пути через проем или дверь можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.

Согласно заключению ООО «Красноярскпроектстрой» по результатам обследования нежилого здания МБОУ «Красномаяковская средняя общеобразовательная школа» по адресу <...>, в августе 2019 года:

- Ширина в свету эвакуационного выхода в лестничной клетке 1-го этажа правого крыла здания составляет 0,82 м. Указанный дверной проем выполнен в несущей кирпичной стене, толщиной 640 мм. Перемычка дверного проема – сборные железобетонные перемычки заводского изготовления. Для увеличения ширины проема эвакуационного выхода в лестничной клетке 1-го этажа правого крыла здания до требуемой 1,2 м необходимо расширение дверного проема в несущей стене здания и устройство новой перемычки большей длины. Габариты носилок в рабочем положении составляют 2,2*0,56 м, таким образом, ширина эвакуационного выхода 0,72 м обеспечивает беспрепятственный пронос носилок с лежачим на них человеком;

- Высота эвакуационного выхода из тамбура наружу коррекционной школы (во двор школы) 1,8 м. Указанный дверной проем выполнен в несущей деревянной стене. Для увеличения высоты эвакуационного выхода из тамбура наружу коррекционной школы до требуемой 1,9 м необходимо демонтировать часть несущей деревянной стены, выше существующей на 180 мм;

- Высота эвакуационного выхода (ведущего во двор школы) из коридора коррекционной школы в тамбур 1,79 м. Указанный дверной проем выполнен в несущей деревянной стене. Для увеличения высоты эвакуационного выхода из тамбура наружу коррекционной школы до требуемой 1,9 м необходимо демонтировать часть несущей деревянной стены, выше существующей на 179 мм;

- Высота эвакуационного выхода в коррекционной школе из коридора наружу 1,72 м. Указанный дверной проем выполнен в несущей деревянной стене. Для увеличения высоты эвакуационного выхода из тамбура наружу коррекционной школы до требуемой 1,9 м необходимо демонтировать часть несущей деревянной стены, выше существующей на 172 мм.

Данные виды работ относятся к реконструкции согласно п. 14 ст. 1 ГК РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 25.12.2018).

Год ввода в эксплуатацию здания МБОУ «Красномаяковская средняя общеобразовательная школа» - 1958. Реконструкции здания в период эксплуатации не проводились. Для устранения замечаний ГУ МЧС России по Красноярскому краю ОНД и ПР по г. Канску и Канскому району № 110/1/1-9 п.п. 110/1/6, 110/1/7, 110/1/8, 110/1/9 необходимо выполнить работы по реконструкции здания, устранение замечаний в ходе текущего или капитального ремонта невозможно.

Таким образом, увеличение ширины и высоты проемов эвакуационных выходов связано с конструктивным изменением здания МБОУ «Красномаяковская средняя общеобразовательная школа», поэтому надзорный орган необоснованно руководствовался нормами пожарной безопасности в отношении объекта, введенного в эксплуатацию до введения в действие СП 1.13130.2009.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемых пунктов предписания, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями ст.ст. 138, 175 - 180, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление МБОУ «Красномаяковская средняя общеобразовательная школа» к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Канску и Канскому району о признании предписания в части незаконным удовлетворить.

Признать незаконными и отменить пункты 110/1/6, 110/1/7, 110/1/8, 110/1/9 предписания № 110/1/1-9 от 30.08.2019 государственного инспектора г. Канска и Канского района по пожарному надзору ФИО2 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и предотвращению угрозы возникновения пожара в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Красномаяковская средняя общеобразовательная школа».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Канский районный суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения.

Председательствующий И.И. Конищева

Мотивированное решение

составлено 30.01.2020.