Решение № 12-742/2024 от 26 июля 2024 г. по делу № 12-742/2024

УИД 57RS0023-01-2024-004406-79

Дело №12-742/2024


РЕШЕНИЕ

26 июля 2024 года город Орел

Судья Советского районного суда города Орла Доровых Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу администрации г. Орла на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 14.05.2024 № 1075/24/98057-АП о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 14.05.2024 № 1075/24/98057-АП администрация г. Орла привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, администрация города Орла обратилась с жалобой в Советский районный суд г. Орла

В обоснование жалобы указав, что решением Советского районного суда г.Орла от 14.10.2022 на администрацию г.Орла возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по обеспечению наружного искусственного освещения по ул. <...> г. Орла в соответствии с ГОСТ 50597-2017.

Вышеуказанное решение суда вступило в законную силу 26.01.2023.

На основании вышеуказанного решения суда, 15.08.2023 в отношении администрации г.Орла судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов возбуждено исполнительное производство №67849/23/98057-ИП

18.10.2023 администрация г. Орла обратилась в Советский районный суд г.Орла с заявлением о предоставлении должнику отсрочки исполнения вышеуказанного решения.

Определением Советского районного суда г. Орла от 21.11.2023 администрации г. Орла отказано в предоставлении должнику отсрочки исполнения вышеуказанного решения.

26.10.2023 судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации города Орла исполнительского сбора в размере 50000рублей, должнику установлен новый срок исполнения исполнительного документа до 13.11.2023.

Решением Советского районного суда г. Орла от 14.12.2023 административные исковые требования администрации г. Орла об освобождении от взыскания исполнительского сбора оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда от 14.03.2024 решение Советского районного суда г. Орла от 14.12.2023 оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации г. Орла без удовлетворения.

02.04.2024 постановлением судебного пристава-исполнителя установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 19.04.2024.

Указывает, что администрацией г. Орла были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства г. Орла на содержание улично-дорожной сети г. Орла выделены денежные средства в размере 728297,43 рублей.

МКУ «ОМЗ г. Орла» поручено разработать проектно-сметную документацию на устройство линии наружного освещения по ул. <...> в соответствии с нормативными требованиями.

Существующая линия наружного освещения по ул. <...> г. Орла смонтирована в рамках энергосервисного контракта от 05.12.2015 №326 «На совершение действий направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования электрической энергии» и выполнить работы по доумощению, добавлению дополнительных световых элементов к существующей линии наружного освещения будет возможно только после окончания срока действия энергосервисного контракта 28 мая 2024 г., заключенного в рамках реализации муниципальной программы «Комплексное развитие улично – дорожной сети города Орла на 2022-2026 г.г.», а именно в 2024году.

МКУ «ОМЗ г. Орла» разработана проектно-сметная документация на выполнение работ по устройству линии наружного освещения автомобильной дороги по ул. <...>.

Для получения положительного заключения экспертизы требуется произвести перерасчет сметной документации в текущий уровень цен, что приведен к изменению сметной стоимости.

05.02.2024 в адрес МКУ «ОМЗ г. Орла» направлено поручение произвести перерасчет сметной стоимости.

Полагает, что со стороны администрации отсутствует бездействие, и вина в совершении административного правонарушения.

В связи с чем, просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении № 1075/24/98057-АП от 14.05.2024 и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание защитник администрации г. Орла не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

В судебном заседании представитель должностного лица ФИО1 по доверенности ФИО2 просила отказать в удовлетворении жалобы, ссылаясь на то обстоятельство, что администрация г. Орла законно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за несвоевременное исполнение судебного акта, постановление должностного лица оставить без изменения.

Должностное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии со статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Статья 6 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает, что в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 12 Закона об исполнительном производстве, к исполнительным документам, направляемым (предъявляемым) судебному приставу-исполнителю, являются, в том числе, исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

Согласно статье 14 Закона об исполнительном производстве решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые должностными лицами службы судебных приставов со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов (часть 1).

В соответствии с частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Статья 105 Закона об исполнительном производстве, устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником указанных требований в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В силу статьи 113 Закона об исполнительном производстве неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа (часть 2).

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено, что решением Советского районного суда г. Орла от 14.10.2022 удовлетворены административные исковые требования прокурора Заводского района г. Орла, которым признано незаконным бездействие администрации г. Орла по непринятию мер по устройству наружного искусственного освещения по ул. <...> г. Орла. На администрацию г. Орла возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по обеспечению наружного искусственного освещения по ул. <...> г. Орла в соответствие с требованиями, установленными «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение вступило в законную силу по апелляционному определению судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда от 26.01.2023.

15.08.2023 судебным приставом-исполнителем СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3 в отношении администрации г. Орла возбуждено исполнительное производство №67849/23/98057-ИП.

В соответствии с пунктом 2 данного постановления судебным приставом-исполнителем должнику был установлен срок для добровольного исполнения, в течение 5дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Должник также был предупрежден о том, что в случае неисполнения им исполнительного документа неимущественного характера, подлежащего немедленному исполнению, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей (пункт 3 постановления о возбуждении исполнительного производства).

Копия вышеуказанного постановления была получена должником администрацией г. Орла.

26.10.2023 судебным приставом-исполнителем СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО4 вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50000 рублей и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 13.11.2023.

Решением Советского районного суда г. Орда от 14.12.2023 административные исковые требования администрации г. Орла об освобождении от исполнительского сбора оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда от 14.03.2024 решение Советского районного суда г. Орла от 14.12.2023 оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации г. Орла без удовлетворения.

02.04.2024 постановлением судебного пристава-исполнителя СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3 должнику администрации г. Орла установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 19.04.2024.

Поскольку во вновь установленный срок требование судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа не исполнено, 25.04.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП ГМУ ФССП ФИО3 в отношении администрации г. Орла составлен протокол об административном правонарушении №1075/24/98057-АП, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

14.05.2024 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении администрации г. Орла врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении №1075/24/98057-АП, которым администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что администрацией г. Орла не предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, и соблюдению норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, копиями постановления о возбуждении исполнительного производства, постановления о взыскании исполнительского сбора, постановлением о назначении нового срока, протоколом об административном правонарушении и другими представленными в материалы дела доказательствами.

Установив обстоятельства по делу, судья полагает, что у администрации г.Орла отсутствовали обстоятельства, препятствующие исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя.

Обращаясь с требованием об отмене оспариваемого постановления, администрация г. Орла, по сути, ссылается на отсутствие финансового обеспечения для заключения муниципального контракта в целях устройства наружного искусственного освещения по ул. <...> г. Орла.

Однако отсутствие достаточных денежных средств у администрации г. Орла не может рассматриваться как обстоятельство, носящее исключительный характер, препятствующее или затрудняющее исполнение решения.

Исполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной вступившим в законную силу решением суда, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе учитывая предоставленный в указанном решении срок для проведения работ по обеспечению наружного искусственного освещения по ул. <...> г. Орла.

Само по себе наличие муниципальной программы «Комплексное развитие улично – дорожной сети г. Орла на 2022 - 2026 годы», не может являться основанием для неисполнения вступившего в законную силу решения суда, которое в силу закона является обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Кроме того, доказательств того, что администрацией г. Орла совершались иные действия, кроме поручения МКУ «ОМЗ г. Орла» разработать проектно-сметную документацию на устройство линии наружного освещения по ул.<...> в соответствии с нормативными требованиями, а также поручения произвести перерасчёт сметной стоимости, в пределах своей компетенции в течение срока установленного в решении суда, не представлено.

Приведенные обстоятельства, равно как и имеющиеся доказательства не свидетельствуют о принятии администрацией г. Орла разумных и достаточных мер по исполнению решения суда.

Сведений о том, что администрацией г. Орла предпринимались реальные меры к исполнению решения суда до взыскания исполнительского сбора и вынесения постановления по делу об административном правонарушении от 14.05.2024 не представлено.

Представленные администрацией г. Орла доказательства не могут свидетельствовать о принятии разумных и достаточных мер по исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя.

Проанализировав собранные по делу доказательства, судья приходит к выводу о наличии у администрации г. Орла реальной возможности для соблюдения в установленный срок содержащихся в исполнительном документе требований и непринятии им всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Таким образом, судья признает доказанной вину администрации г. Орла в совершении административного правонарушения.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление является законным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 по делу об административном правонарушении №1075/24/98057-АП от 14.05.2024 о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу администрации г. Орла – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Доровых Е.А.