Решение № 2А-487/2020 2А-487/2020~М-420/2020 М-420/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 2А-487/2020

Дело №2а-487/2020

(УИД) №58RS0005-01-2020-000592-67


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Бессоновка 13 июля 2020 года

Бессоновский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Гусаровой Е.В.,

с участием помощника прокурора Бессоновского районаПензенской области Елисеевой Д.В.,

при секретаре Михотиной И.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Бессоновского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к организации мероприятий по приведению схемы водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями действующего законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Бессоновского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства:

Прокуратурой Бессоновского района Пензенской области проведена проверка исполнения требований действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что администрацией Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области разработана схема водоснабжения и водоотведения Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области. Вместе с тем, при подготовке схемы не были разработаны разделы, предусмотренные п.5, п.15 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05 сентября 2013 года №782 «О схемах водоснабжения и водоотведения», в связи с чем, в деятельности администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области усматривается бездействие, выраженное в непринятии мер по разработке схемы водоснабжения и водоотведения Бессоновского сельсовета Бессоновского района в соответствие с требованиями действующего законодательства, что создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем.

Просил признать незаконным бездействие администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от разработки схемы водоснабжения и водоотведения Бессоновского сельсовета Бессоновского района в соответствие с требованиями действующего законодательства; обязать администрацию Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области принять меры к организации мероприятий по приведению схемы водоснабжения и водоотведения Бессоновского сельсовета Бессоновского района в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора Бессоновского района Пензенской области Елисеева Д.В. административные исковые требования уточнила, просила признать незаконным бездействие администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от разработки схемы водоснабжения и водоотведения Бессоновского сельсовета Бессоновского района в соответствие с требованиями действующего законодательства; обязать администрацию Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области принять меры к организации мероприятий по приведению схемы водоснабжения и водоотведения Бессоновского сельсовета Бессоновского района в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно разработать: баланс водоснабжения и потребления горячей, питьевой, технической воды, экологические аспекты мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения, балансы сточных вод в системе водоотведения, экологические аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоотведения; обязать администрацию Бессоновского сельсовета Бессоновского района в срок до 01 апреля 2021 года организовать выполнение работ по приведению схемы водоснабжения и водоотведения Бессоновского сельсовета Бессоновского района в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Представитель административного ответчика - администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в судебное заседание не явился, от главы администрации ФИО1 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, в заявлении указано на согласие с административным иском и о возможности исполнения требований прокуратуры только в 2021 году, поскольку бюджетные средства, необходимые для исполнения административных исковых требований, в бюджет на 2020 год не заложены.

Выслушав помощника прокурора, изучив представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ч.3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями быть оспорены в суде.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» вопросами местного значения являются вопросы непосредственно обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляются населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пп. 4.3. ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии со ст. 6, 38 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления.

Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст. 4 Устава Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области к вопросам местного значения Бессоновского сельсовета относится организация в границах Бессоновского сельсовета электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно п. 5 постановления Правительства РФ от 05.09.2013 №782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования поселения, городского округа и субъекта Российской Федерации, утвержденными в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, и требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 г. N 782. Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления поселения, городского округа, органом исполнительной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, а также Республики Крым. Указанные уполномоченные органы для разработки проектов схем водоснабжения и водоотведения могут в установленном порядке привлекать юридических лиц, в том числе иностранных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.

Согласно п.5 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 №782 ««О схемах водоснабжения и водоотведения» схема водоснабжения поселения включает в себя следующие разделы:

а) технико-экономическое состояние централизованных систем водоснабжения поселения, городского округа;

б) направления развития централизованных систем водоснабжения;

в) баланс водоснабжения и потребления горячей, питьевой, технической воды;

г) предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения;

д) экологические аспекты мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения;

е) оценка объемов капитальных вложений в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованных систем водоснабжения;

ж) плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения;

з) перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения (в случае их выявления) и перечень организаций, уполномоченных на их эксплуатацию.

Согласно п.15 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 №782 ««О схемах водоснабжения и водоотведения» схема водоотведения включает в себя следующие разделы:

а) существующее положение в сфере водоотведения поселения, городского округа;

б) балансы сточных вод в системе водоотведения;

в) прогноз объема сточных вод;

г) предложения по строительству, реконструкции и модернизации (техническому перевооружению) объектов централизованной системы водоотведения;

д) экологические аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоотведения;

е) оценка потребности в капитальных вложениях в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованной системы водоотведения;

ж) плановые значения показателей развития централизованной системы водоотведения;

з) перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованной системы водоотведения (в случае их выявления) и перечень организаций, уполномоченных на их эксплуатацию.

В судебном заседании установлено, что администрацией Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области во исполнение требований Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» была разработана схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования и 05 сентября 2018 года утверждена указанная схема.

Проведенной 11 июня 2020 года проверкой выявлено, что при подготовке схемы муниципальным образованием - администрацией Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области не были разработаны разделы, предусмотренные п.5, п.15 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 №782 ««О схемах водоснабжения и водоотведения». Факт наличия данных несоответствий подтверждается справкой о проведении проверки от 11 июня 2020 года (л.д.<данные изъяты>).

Выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, что не оспаривается административным ответчиком.

Выявленные нарушения являются существенными, непринятие мер по разработке схемы водоснабжения и водоотведения в соответствие с действующим законодательством создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем.

При таких обстоятельствах, поскольку обязанность по организации водоснабжения и водоотведения в границах населенных пунктов Бессоновского сельсовета в силу закона возложена на органы местного самоуправления, каковым в рассматриваемом случае в силу вышеприведенных правовых норм является администрация Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, административный иск является обоснованным и подлежит удовлетворению.

При этом суд учитывает также то, что представитель административного ответчика с исковыми требованиями согласился.

Учитывая вышеизложенное, суд считает административный иск прокурора Бессоновского района Пензенской области подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Бессоновского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к организации мероприятий по приведению схемы водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями действующего законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, выразившиеся в самоустранении от разработки схемы водоснабжения и водоотведения Бессоновского сельсовета Бессоновского района в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Обязать администрацию Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в срок до 01 апреля 2021 года организовать выполнение работ по приведению схемы водоснабжения и водоотведения Бессоновского сельсовета Бессоновского района в соответствие с требованиями действующего законодательства, в том числе, разработать:

- баланс водоснабжения и потребления горячей, питьевой, технической воды,

- экологические аспекты мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения,

- балансы сточных вод в системе водоотведения,

- экологические аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоотведения

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд Пензенской области в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного текста судебного решения, которое изготовлено 20 июля 2020 года.

Судья Е.В. Гусарова