Решение № 2А-487/2020 2А-487/2020~М-477/2020 М-477/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2А-487/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пенза 02 июля 2020 г.

Пензенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Прудченко А.А.,

при секретаре Абдрашитовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пензенского района Пензенской области к администрации Саловского сельсовета Пензенского района Пензенской области о признании незаконным бездействие администрации Саловского сельсовета Пензенского района Пензенской области по непринятию мер по разработке и утверждению доклада о результатах осуществления муниципального контроля за 2019 год и направлению его в Правительство Пензенской области,

у с т а н о в и л:

Прокурор Пензенского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Саловского сельсовета Пензенского района Пензенской области законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, в результате которой выявлены нарушения. Проверкой установлено, что администрацией сельсовета реализуются полномочия в сфере осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, жилищного контроля, в сфере осуществления торговой деятельности, за соблюдением требований, установленных правилами благоустройства территории сельсовета, за организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках. Вместе с тем соответствующий доклад о результатах осуществления муниципального контроля за 2019 год администрацией сельсовета не утвержден, в установленный срок в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Пензенской области, ответственный за подготовку в установленном порядке сводных докладов об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, не направлен. Ранее указанные факты являлись основанием для внесения прокуратурой района представления главе администрации сельсовета по результатам рассмотрения которого, мер, направленных на разработку и утверждение обозначенного доклада администрацией сельсовета не принималось. Бездействие администрации приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на получение полной и достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления как органа муниципального контроля. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Саловского сельсовета Пензенского района Пензенской области по непринятию мер по разработке и утверждению доклада о результатах осуществления муниципального контроля за 2019 год и направлению его в Правительство Пензенской области; обязать администрацию Саловского сельсовета Пензенского района Пензенской области принять меры по разработке и утверждению доклада о результатах осуществления муниципального контроля за 2019 год и направлению его в Правительство Пензенской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Пензенского района Пензенской области Гостева И.А. заявленные в административном исковом заявлении требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Саловского сельсовета Пензенского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя административного истца, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.1 ч.2 ст.6 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относится, в том числе, организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования.

В силу ч.5 ст.7 названного Федерального закона ежегодно органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляют подготовку докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля и представляют указанные доклады в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку ежегодного сводного доклада о состоянии государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе в электронной форме, и его представление в Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 апреля 2010 года №215 утверждены Правила подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора).

Согласно пп.«в» п.2 данных Правил органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории муниципального образования, в части осуществления полномочий субъекта Российской Федерации, переданных органам местного самоуправления, а также уполномоченными на осуществление муниципального контроля.

Пунктом 3 данных Правил установлены требования и перечень информации, которая должна содержаться в указанном докладе. В доклады включаются сведения об организации и проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля за отчетный год отдельно по каждому виду государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и его эффективности согласно приложению N 1 по следующим разделам: а) состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности; б) организация государственного контроля (надзора), муниципального контроля; в) финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора), муниципального контроля; г) проведение государственного контроля (надзора), муниципального контроля; д) действия органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений; е) анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля; ж) выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с п.6 данных Правил, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории муниципального образования, в части осуществления отдельных государственных полномочий субъекта Российской Федерации, переданных органам местного самоуправления, а также органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление муниципального контроля, в срок, устанавливаемый высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не позднее 20 февраля года, следующего за отчетным годом, представляют доклады в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственный за подготовку в установленном порядке сводных докладов об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) сельское поселение является муниципальным образование.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Пензенского района Пензенской области была проведена проверка исполнения администрацией Саловского сельсовета Пензенского района Пензенской области соблюдения законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности. В ходе данной проверки установлено, что доклад о результатах осуществления муниципального контроля за 2019 год администрацией сельсовета не утвержден, в установленный срок в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Пензенской области, ответственный за подготовку в установленном порядке сводных докладов об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, не направлен.

15 апреля 2020 года в адрес администрации Саловского сельсовета Пензенского района Пензенской области прокурором Пензенского района Пензенской области внесено представление №07-33-20 об устранении нарушений законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, в котором прокурор района потребовал принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих (л.д.11-14).

Согласно письму №58 от 25 мая 2020 года администрации Саловского сельсовета Пензенского района Пензенской области на вынесенное прокурором района представление №07-33-20 от 15 апреля 2020 года администрацией Саловского сельсовета проводится работа по разработке доклада и приведение его в соответствие с требованиями законодательства, за допущенные нарушения действующего законодательства к дисциплинарной ответственности привлечен ведущий специалист администрации (л.д.15-16).

Привлечение виновного лиц к дисциплинарной ответственности подтверждается распоряжением и.о. главы администрации Саловского сельсовета Пензенского района Пензенской области от 25 мая 2020 года №9 (л.д.17).

Таким образом, бездействие администрации Саловского сельсовета Пензенского района Пензенской области привело к нарушению требований действующего законодательства, и лишает неопределенный круг лиц права на получение полной и достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления как органа муниципального контроля. По этим основаниям суд находит административный иск прокурора Пензенского района Пензенской области подлежащим удовлетворению.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Пензенского района Пензенской области к администрации Саловского сельсовета Пензенского района Пензенской области о признании незаконным бездействие администрации Саловского сельсовета Пензенского района Пензенской области по непринятию мер по разработке и утверждению доклада о результатах осуществления муниципального контроля за 2019 год и направлению его в Правительство Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Саловского сельсовета Пензенского района Пензенской области по непринятию мер по разработке и утверждению доклада о результатах осуществления муниципального контроля за 2019 год и направлению его в Правительство Пензенской области.

Обязать администрацию Саловского сельсовета Пензенского района Пензенской области принять меры по разработке и утверждению доклада о результатах осуществления муниципального контроля за 2019 год и направлению его в Правительство Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

В окончательной форме решение принято 07 июля 2020 года.

Председательствующий