Решение № 12-336/2024 7А-368/2024 7А-91/2025 от 10 февраля 2025 г. по делу № 12-336/2024

Судья Дорошенко О.Л. УИД 39RS0022-01-2024-001550-32

Дело № 12-336/2024

№ 7А-91/2025


РЕШЕНИЕ

от 11 февраля 2025 года по делу № 7А-91/2025

Судья Калининградского областного суда Быстрова М.А., при секретаре Росинской А.С., рассмотрел жалобу Государственного предприятия Калининградской области «Водоканал» на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Калининградской области от 17 сентября 2024 года №252, решение судьи Ленинградского районного суда г.Калининграда от 02 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Государственного предприятия Калининградской области «Водоканал»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Калининградской области от 17 сентября 2024 года №№, ГП КО «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, защитник юридического лица обратился в суд с жалобой.

Решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 02 декабря 2024 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в областной суд, ГП КО «Водоканал» просит решение судьи и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, указывая на отсутствие объективной стороны вмененного правонарушения в действиях предприятия. В обоснование доводов ссылается на то, что показатели качества питьевой воды по результатам лабораторного контроля не превышают значения временных отступлений, установленных на срок реализации Плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Названное подтверждает отсутствие вины юридического лица, поскольку для принятия мер по исполнению требований санитарного законодательства контролирующим органом было предоставлено время в период с 2023 по 2029 г.г. Также заявляет, что внеплановая выездная проверка проведена с грубыми нарушениями, вследствие чего Акт проверки является незаконным и недействительным.

В судебном заседании представитель Государственного предприятия Калининградской области «Водоканал» ФИО1 жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней. Просил постановление надзорного органа и решение судьи отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Калининградской области ФИО2 возражала против доводов жалобы, просила принятые по делу решения оставить без изменения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника, прихожу к следующим выводам.

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1, 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ).

Статьей 11 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Пунктами 1, 2 статьи 19 Закона № 52-ФЗ установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Из материалов дела усматривается, что на основании решения Управления Роспотребнадзора по Калининградской области от 12.07.2024 года №, принятого на основании требования Прокуратуры г. Черняховска о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 04.07.2024 г. № № с отбором проб из артезианской скважины и разводящей сети в пос. Каменское Черняховского района, проведена внеплановая проверка в отношении Государственного предприятия Калининградской области «Водоканал».

В результате проверки установлено, что отобранные пробы питьевой воды централизованного водоснабжения гарантирующей организации ГП КО «Водоканал» в пос. Каменское Черняховского района 22.07.2024 года, не соответствуют гигиеническим нормативам, а также согласованным допустимым отклонениям на время выполнения плана мероприятий, а именно:

пос. Каменское, из скважины по ул. Школьная, где показатель «мутность» составляет 3,6+0,7 мг/л при допустимом отклонении на время выполнения плана мероприятий - не более 2,5 мг/л (по каолину), что превышает допустимое отклонение в 1,44 раза (протокол испытаний №№ от 26.07.2024 с заключением эксперта по гигиенической оценке протокола №);

пос. Каменское, из водоразборной колонки по ул. Центральная, д. 4, где показатель «железо общее» составляет 7,7+0,6 мг/дм3 (гигиенический норматив не более 0,30 мг/дм3), при допустимом отклонении на время выполнения плана мероприятий - не более 3,0 мг/дм, что превышает допустимое отклонение в 2,56 раза; показатель «мутность» составляет 3,8+0,8 мг/л при допустимом отклонении на время выполнения плана мероприятий - не более 2,5 мг/л (по каолину), что превышает допустимое отклонение в 1,52 раза (протокол испытаний №№-24 от 26.07.2024 с заключением эксперта по гигиенической оценке протокола № №);

пос. Каменское, из крана на кухне, ул. Лесная, д. 10: показатель «железо общее» составляет 7,1+1,8 мг/дм3 (гигиенический норматив не более 0,30 мг/дм3), при допустимом отклонении на время выполнения плана мероприятий - не более 3,0 мг/дм, что превышает допустимое отклонение в 2,36 раза; показатель «мутность» 3,5+0,7 мг/л при допустимом отклонении на время выполнения плана мероприятий - не более 2,5 мг/л (по каолину), что превышает допустимое отклонение в 1,4 раза (протокол испытаний №№ от 26.07.2024 с заключением эксперта по гигиенической оценке протокола № М. №);

пос. Каменское, из крана в магазине, ул. Приозерная, д. 8: показатель «железо общеее» составляет 6,3+1,6 мг/дм3 (гигиенический норматив не более 0,30 мг/дм3), при допустимом отклонении на время выполнения плана мероприятий - не более 3,0 мг/дм, что превышает допустимое отклонение в 2,1 раза; показатель «мутность» 5,1+1,0 мг/л при допустимом отклонении на время выполнения плана мероприятий - не более 2,5 мг/л (по каолину), что превышает допустимое отклонение в 2,04 раза (протокол испытаний №№ с заключением эксперта по гигиенической оценке протокола № №);

пос. Каменское из крана на вводе в дом ул. Полевая 9-1: показатель «железо общее» составляет 5,2+1,3 мг/дм3 (гигиенический норматив не более 0,30 мг/дм3), при допустимом отклонении на время выполнения плана мероприятий - не более 3,0 мг/дм, что превышает допустимое отклонение в 1,73 раза; показатель «мутность» 6,5+1,3мг/л при допустимом отклонении на время выполнения плана мероприятий - не более 2,5 мг/л (по каолину), что превышает допустимое отклонение в 2,6 раза (протокол испытаний № от 26.07.2024 с заключением эксперта по гигиенической оценке протокола № №);

пос. Каменское из крана на кухне, ул. Луговая, 4-2: показатель «железо общее» составляет 5,5+1,4 мг/дм3 (гигиенический норматив не более 0,30 мг/дм3), при допустимом отклонении на время выполнения плана мероприятий - не более 3,0 мг/дм, что превышает допустимое отклонение в 1,83 раза; показатель «мутность» 5,7+1,1 мг/л при допустимом отклонении на время выполнения плана мероприятий - не более 2,5 мг/л (по каолину), что превышает допустимое отклонение в 2,28 раза (протокол испытаний №№ от 26.07.2024 с заключением эксперта по гигиенической оценке протокола № М№.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте выездной проверки от 02 августа 2024 г. № 363 и достоверно позволяют прийти к выводу о том, что образец питьевой воды по адресу: пос. Каменское, отобранный из скважины по ул. Школьная, не соответствует требованиям раздела III СанПиН 1.2.3685-21, пункт 5 таблица 3.1 по показателю мутность, образец питьевой воды, отобранный по адресу: пос. Каменское, из водозаборной колонки по ул.Центральная, д.4, не соответствует требованиям раздела III СанПиН 1.2.3685-21, пункт 556 таблицы 3.13 по показателю железо, образец питьевой воды по адресу: пос. Каменское, отобранный из крана на кухне, ул.Лесная,д.10, не соответствует требованиям раздела III СанПиН 1.2.3685-21, пункт 556 таблицы 3.13 по показателю железо, пункт 5 таблица 3.1 по показателю мутность (по каолину), образец питьевой воды по адресу: пос. Каменское, отобранный из крана в магазине по адресу ул<адрес>, не соответствует требованиям раздела III СанПиН 1.2.3685-21, пункт 556 таблицы 3.13 по показателю железо, пункт 5 таблица 3.1 по показателю мутность, образец питьевой воды по адресу: пос. Каменское, отобранный из крана на вводе в дом по <адрес> не соответствует требованиям раздела III СанПиН 1.2.3685-21, пункт 556 таблицы 3.13 по показателю железо, пункт 5 таблица 3.1 по показателю мутность, образец питьевой воды по адресу: пос. Каменское, отобранный из крана на кухне, ул<адрес>, не соответствует требованиям раздела III СанПиН 1.2.3685-21, пункт 556 таблицы 3.13 по показателю железо, пункт 5 таблица 3.1 по показателю мутность, что является нарушением статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ, раздела III СанПиН 1.2.3685-21, и подтверждается протоколом испытаний № с заключением эксперта по гигиенической оценке протокола № от 29.07.2024, № №.

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения ГП КО «Водоканал» к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ.

Привлекая общество к административной ответственности по указанной статье, должностное лицо, применив к рассматриваемым правоотношениям положения Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона № 416-ФЗ О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания», пришло к обоснованному выводу о доказанности нарушения санитарно-эпидемиологических требований к качеству питьевой воды, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Проверяя законность привлечения к административной ответственности ГП КО «Водоканал» судья районного суда, проверив приведенные защитником доводы и оценив доказательства по делу по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, поддержал выводы должностного лица о доказанности вины ГП КО «Водоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы оснований для критической оценки доказательств, полученных в ходе производства по делу, не усматривается.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, нарушений процедуры проведения проверки не установлено.

Порядок проведения проверки, в том числе в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля, регламентирован Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ под документарной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа.

Как следует из материалов административного дела, основанием для проведения проверки в отношении ГП КО «Водоканал» послужило поступившее начальнику территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области требование прокуратуры г. Черняховска от 04.07.2024 с отбором проб воды из артезианской скважины и разводящей сети а пос.Каменское Черняховского района, что соответствует требованиям пункта 4 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Вопреки утверждению заявителя, отбор проб осуществлялся в соответствии с требованиями ГОСТ 31861-2012 "Вода. Общие требования к отбору проб" и "ГОСТ 31942-2012 (ISO 19458:2006). Межгосударственный стандарт. Вода. Отбор проб для микробиологического анализа", в связи с чем доводы жалобы в этой части нельзя признать состоятельными.

Иные доводы, аналогичные приведенным в настоящей жалобе, в том числе со ссылкой на отбор проб вне зоны эксплуатационной ответственности, были предметом исследования в ходе производства по делу, своего подтверждения не нашли, обоснованно отвергнуты судьей районного суда и не ставят под сомнение наличие в деянии предприятия объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

Несогласие привлекаемого к административной ответственности юридического лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом и судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения ГП КО «Водоканал» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 6.5 КоАП РФ с соблюдением требований статей 3.1, 4.1 данного Кодекса и является обоснованным.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления и решения, при рассмотрении дела допущено не было. Оснований к отмене или изменению постановления должностного лица и решения судьи по доводам жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Калининградской области от 17 сентября 2024 года №252, решение судьи Ленинградского районного суда г.Калининграда от 02 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного предприятия Калининградской области «Водоканал», оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья М.А. Быстрова