Решение № 2-1858/2017 2-1858/2017~М-853/2017 2А-1858/2017 М-853/2017 от 13 сентября 2017 г. по делу № 2-1858/2017

Дело № 2а-1858/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2017 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего Демидовой В.В.

при секретаре Бахышевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Емельяновского района Красноярского края о признании отказа незаконным и обязании передать в собственность бесплатно земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Емельяновского района Красноярского края о признании отказа незаконным и обязании передать в собственность бесплатно земельный участок. Требования мотивировал тем, что 28 марта 2017г. администрацией Емельяновского района Красноярского края ему отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка общей площадью 336 кв.м. по адресу: <адрес> по тому основанию, что в предоставленных им документах отсутствуют сведения о правоустанавливающих документах, выданных до 25.10.2001года на земельный участок, составляющий территорию садового общества СНТ «Ветеран-3». Полагал отказ администрации Емельяновского района Красноярского края незаконным и нарушающим его права на получение в частную собственность земли. Поскольку является членом СНТ «Ветеран-3», что подтверждается членской книжкой; пользуется земельным участком общей площадью 336 кв.м. в СНТ «Ветеран-3»; земельный участок располагается в границах земель СНТ «Ветеран-3» и является его собственностью. Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» до декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность и бесплатно, если такой земельный участок соответствует совокупности следующих условий, которые им соблюдены: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, что подтверждается постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края № 633 от 5.10.1992 года, свидетельством ККР № на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 20.07.1993 года; по решению общего собрания садоводов СНТ «Ветеран-3» от 5.06.2016г. принято решение выделить ему земельный участок по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, остановочный пункт Колягино, СНТ «Ветеран-3», участок №458, является членом СНТ «Ветеран-3», что подтверждается членской книжкой. Данный земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены СНТ «Ветеран-3» и администрация Мининского сельсовета.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал. Председатель СНТ «Ветеран-3» ФИО2 против удовлетворения требований не возражал. Представители административного ответчика – администрация Емельяновского района Красноярского края, заинтересованного лица - администрации Мининского сельсовета Емельяновского района Красноярского края судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом (л.д. 33,34).

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, полагает административные исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории; из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам; в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии; в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами; для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п 2.7, 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно. В случае, если указанные в абзаце втором или пятом настоящего пункта.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя); сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

Судом установлено, что ФИО1 обратился к Главе администрации Емельяновского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, постановление № 633 от 5.10.1992 года, выписку из протокола общего собрания членов СНТ «Ветеран-3» (л.д. 93-94).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ СНТ «Ветеран-3» создано 2 ноября 1995г. (л.д. 39), свидетельство ККР № на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей выдано СО «Ветеран-3» 20 января 1993г. на основании постановления № 633 от 5.10.1992г. (л.д. 7,15).

Согласно схеме расположения земельного участка, испрашиваемый земельный участок расположен в границах кадастрового квартала № (л.д. 11об).

В соответствии с ответом МКУ «Архив Емельяновского района» № 458-0 от 4.07.2017г. списки садоводов СНТ «Ветеран-3 район п. Овинный Емельяновского района в архив не поступали» (л.д. 50).

Согласно ответу Росреестра № 10/2670 от 28.06.2017г. в архиве отсутствуют утвержденные в установленном порядке материалы, определяющие местоположения границ СНТ «Ветеран-3», проекты организации и застройки территории садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, проекты перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения садового общества (л.д. 51-90).

Письмом № 1687 от 28.03.2017г. администрацией Емельяновского района отказано административному истцу в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в СНТ «Ветеран-3» предварительном согласовании предоставления земельного участка, так как в представленных документах отсутствует информация о праве на земельный участок СНТ «Ветеран-3» (л.д. 12-14).

В судебном заседании административный истец пояснил, что отказ администрации незаконен, поскольку он является членом СНТ «Ветеран-3», имеет членскую книжку, оплачивает членские взносы; в СНТ «Ветеран-3» у него есть участок, принадлежащий на праве собственности; испрашиваемый земельный участок он сформировал на заброшенном участке, который используется под свалку мусора, члены СНТ не возражали. Настаивал, что у администрации Емельяновского района не имелось оснований для отказа в передаче ему в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка, все необходимые для этого документы им предоставлены. Просил исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании председатель СНТ «Ветеран-3» требования административного истца поддержал. Пояснил, что границы земельного участка СНТ «Ветеран-3» не определялись, межевание не производилось. Испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен рядом с земельными участками с кадастровыми номерами №, которые не входят в СНТ «Ветеран-3». Поскольку на испрашиваемом земельном участке располагается свалка, то СНТ «Ветеран-3» удобно ее расчистить и использовать, члены СНТ «Ветеран-3» распределили этот участок административному истцу.

Рассматривая дело по представленным доказательствам, суд учитывает, что ФИО1 обратился к Главе администрации Емельяновского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, постановление № 633 от 5.10.1992 года, выписку из протокола общего собрания членов СНТ «Ветеран-3».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ СНТ «Ветеран-3» создано 2 ноября 1995г., свидетельство ККР № на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей выдано СО «Ветеран-3» 20 января 1993г. на основании постановления № 633 от 5.10.1992г. Согласно схеме расположения земельного участка испрашиваемый земельный участок расположен в границах кадастрового квартала №

В соответствии с ответом МКУ «Архив Емельяновского района» № 458-0 от 4.07.2017г. списки садоводов СНТ «Ветеран-3 район п. Овинный Емельяновского района в архив не поступали.

Согласно ответу Росреестра № 10/2670 от 28.06.2017г. в архиве отсутствуют утвержденные в установленном порядке материалы, определяющие местоположения границ СНТ «Ветеран-3», проекты организации и застройки территории садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, проекты перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения садового общества.

Письмом № 1687 от 28.03.2017г. администрацией Емельяновского района отказано административному истцу в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в СНТ «Ветеран-3», так как в представленных документах отсутствует информация о праве на земельный участок СНТ «Ветеран-3».

Оценивая представленные по делу доказательства, суд учитывает, что административным истцом не представлены, а административным ответчиком не могли быть истребованы сведения, подтверждающие право СНТ «Ветеран-3» на земельный участок, распределенный указанным СНТ административному истцу: границы СНТ «Ветеран-3» не определены, а так же, что СНТ «Ветеран-3» является правопреемником СО «Ветеран-3».

Таким образом, письмом № 1687 от 28.03.2017г. ФИО1 законно с соблюдением требований законодательства отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в СНТ «Ветеран-3», административным ответчиком не нарушены права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку в судебном заседании не нашел подтверждение факт нарушения административным ответчиком прав, свобод и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к администрации Емельяновского района Красноярского края о признании отказа незаконным и обязании передать в собственность бесплатно земельный участок отказать.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Емельяновского района Красноярского края о признании отказа незаконным и обязании передать в собственность бесплатно земельный участок отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца.

Председательствующий В.В. Демидова