Решение № 2-816/2017 2-816/2017~М-953/2017 М-953/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2-816/2017

Дело № 2-816/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2017 года г. Сковородино

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Федорчук Н.Б.,

при секретаре Бей О.Н.,

с участием истца – ФИО1,

представителя истца – ФИО1, действующей на основании устного ходатайства,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Сковородино о признании проживающими в жилом помещении на условиях договора социального найма и признании подлежащими переселению из аварийного жилья,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился с иском к администрации г. Сковородино о признании проживающим в жилом помещении на условиях договора социального найма и признании подлежащим переселению из аварийного жилья, в обоснование которого указала, что с 17 сентября 1992 года он зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, общей площадью 59,8 кв.м. Однако с ним администрацией г. Сковородино договор социального найма данного жилого помещения заключен не был.

У него имеются свидетельские показания, подтверждающие их проживание на протяжении многих лет в данном жилом помещении, так же имеются квитанции об оплате различных услуг, подтверждающие проживание в данном жилом помещении. 15 ноября 2017 года он обратился с заявлением в администрацию города Сковородино о включении его в список лиц, которые подлежат переселению из ветхого и аварийного жилья, но ему было отказано по причине того, что у него отсутствует правоустанавливающий документ (договор социального найма) на жилое помещение <адрес>, имеется только регистрация по месту жительства, которая не дает права распоряжения данным жилым помещением, и ему было предложено обратиться в суд за установлением факта проживания в спорном жилье на условиях договора социального найма жилья и включении в список лиц, подлежащих переселению. На основании изложенного, просит признать его проживающим в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма и признать его подлежащим переселению из аварийного жилья по программе «Переселение граждан города Сковородино из аварийного жилого фонда».

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО1, действующая на основании устного ходатайства, исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно суду пояснили, что в данном жилом помещении истец проживал с 1992 года по 2009 год, после чего убыл на лечение и больше в спорную квартиру не вселялся. По месту жительства отсутствовал год и за это время жители дома разъехались и в дом заселились посторонние люди. Дом пришел в негодное состояние, жить там стало невозможно. В квартире оставались какие-то вещи, но они пришли в негодность. После лечения истец вселился в дом, принадлежащий его матери <адрес>, где и проживает по настоящее время. В 2013 году он писал заявление в администрацию г. Сковородино о переселении, но ответа не получил. Им неизвестно состоял ли ФИО1 на учете как нуждающийся в жилье.

Представитель ответчика - администрации г. Сковородино в судебное заседание не явился, хотя о времени и месте судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом. Согласно телефонограммы просят рассмотреть дело в их отсутствие. Возражают против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища (статья 40, часть 1).

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.

Ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР (действующей на момент вселения истцов в спорные жилые помещения) предусмотрено, что на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

В ст. 50 Жилищного кодекса РСФСР было определено, что пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Согласно ст. 51 Жилищного кодекса РСФСР, договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

В силу ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Из анализа указанных норм (действующих в период вселения истцов в спорное жилое помещение) следует, что основанием для возникновения у гражданина права пользования жилым помещением муниципального жилищного фонда на условиях социального найма являлась выдача гражданину органом исполнительной власти ордера на право занятия жилого помещения, в порядке, установленном ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР и вселение в него.

В соответствии со ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения (ч.1 ст.61 ЖК РФ).

Судом установлено, что муниципальное образование город Сковородино является собственником жилого помещения – <адрес>.

Также установлено, что ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес> с 17 сентября 1992 года.

Как установлено в судебном заседании квартира, расположенная по адресу: <адрес> была предоставлена ФИО1 администрацией г. Сковородино, в данном жилом помещении ФИО1 зарегистрирован и проживал с 17 сентября 1992 года до 2009 года, что подтверждается отметкой о регистрации в паспорте на имя ФИО1, карточкой прописки, после чего из занимаемого жилого помещения выехал и больше в него не вселялся. Документы, подтверждающие факт предоставления квартиры истцу были утрачены.

Кроме того, судом установлено, что ФИО1 проживает в жилом доме <адрес>, который принадлежит его матери ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19 июля 2011 года.

Из акта обследования жилого дома <адрес> следует, что было проведено визуально обследование указанного жилого дома. Указанный дом деревянный, состоит из одной комнаты, кухни, прихожей, веранды. Жилой дом имеет печное отопление и энергоснабжение. ФИО1 проживает в данном доме более 6 лет. В прихожей установлена деревянная перегородка, благодаря которой большая часть прихожей используется под жилую комнату, установлен уклон полов. Отопительная печь находится в хорошем состоянии. Стены побелены. Полы деревянные окрашены, настелен линолеум. Потолки обшиты гипсокартоном, окрашены. Происходит незначительное проседание жилого дома по всему периметру. При доме имеется приусадебный участок, надворные постройки.

Согласно сообщению администрации г. Сковородино от 18.12.2017 года, квартира <адрес> исключена из реестра квартир, подлежащих переселению по программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда», так как в квартире более 6 лет никто не проживает, квартира брошена, отсутствуют правоустанавливающие документы, дом фактически разобран.

Также администрация г. Сковородино сообщает, что ФИО1 в муниципальном образовании г. Сковородино на учете в качестве нуждающегося в жилье не состоял и не состоит по настоящее время. За постановкой на учет не обращался.

Согласно Конституции РФ каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане РФ осуществляют данное социальное право в сановном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция РФ вместе с тем, закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 2 и ч. 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в ЖК РФ, вступившем в законную силу с 01 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в ЖК РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях в предусмотренном порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

Ст. 52 ЖК РФ предусмотрено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем, гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. 53 и ст. 55 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности, исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) – при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении ( ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательно урегулирование согласуется со ст. 40 Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 ЖК РФ).

Таким образом, в силу действующего законодательства обстоятельствами, имеющими правовое значение для разрешения возникшего между сторонами спора, является установление того, относится ли истец к категории малоимущих граждан и состоит ли он на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Как следует из материалов дела, истец проживал в жилом помещении, которое было признано непригодным для проживания и подлежащим сносу, самостоятельно выселился из него в 2009 году в жилое помещение, принадлежащее на праве собственности его матери, после чего в спорное жилое помещение не вселялся, не поддерживал его в исправном состоянии. Кроме того, вопрос о признании истца нуждающимся в жилом помещении уполномоченным органом по существу не разрешался, истец с соответствующим заявлением в органы местного самоуправления он не обращался. Для реализации возникшего у истца права на переселение из признанного непригодным для проживания жилого помещения необходимо было действовать в рамках законодательно установленной процедуры, соблюдение которой обусловлено необходимостью подтверждения нуждаемости истца в жилом помещении.

С учетом данных обстоятельств, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации г. Сковородино о признании проживающим в жилом помещении на условиях договора социального найма и признании подлежащим переселению из аварийного жилья – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме, то есть с 21 декабря 2017 года.

Председательствующий судья Н.Б. Федорчук