Решение № 7-509/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 7-509/2017

Судья Киевская А.А. Дело № 7-509/2017


РЕШЕНИЕ

12 сентября 2017 года город Новосибирск

Судья Новосибирского областного суда Быкова В.Б.

При ведении протокола судебного заседания секретарем Никитенко И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ЗАО «ПАМП» на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Новосибирской области ФИО1 № от 21 марта 2017 года и решение судьи Кировского районного суда города Новосибирска от 28 июня 2017 года,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Новосибирской области ФИО1 № от 21 марта 2017 года ЗАО «ПАМП» было привлечено к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 75 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ЗАО «ПАМП» обжаловало его в суд в соответствии со статьей 30.1 КоАП РФ.

Решением судьи Кировского районного суда города Новосибирска от 28 июня 2017 года постановление должностного лица было оставлено без изменения, жалоба ЗАО «ПАМП» без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Новосибирский областной суд в порядке статьи 30.9 КоАП РФ, ЗАО «ПАМП» просит решение судьи районного суда отменить, удовлетворив заявленные в жалобе требования об отмене постановления № 35/3-3 от 21 марта 2017 года. В обоснование доводов жалобы указано, что исходя из положений Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», а также на основании представленных в ходе проведенной проверки документов ЗАО «ПАМП» не осуществляет обращение с отходами производства и потребления. Из материалов проверки, Акта проверки, не следует и не установлено, что от деятельности Заявителя образуются отходы, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и что Заявитель осуществляет размещением отходов, в связи с этим обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду у заявителя отсутствует. Материалами дела подтвержден именно тот факт, что заявитель не является «образователем» отходов, в смысле, придаваемом законом как в отношении земельного участка, принадлежащего заявителю и на котором осуществляется строительство жилого комплекса, так и в отношении и арендуемого офисного помещения и переданного в аренду автомобиля. Принимая во внимание, что заявитель осуществляет деятельность, не оказывающую негативного воздействия на окружающую природную среду («офисная деятельность») и, учитывая, что у заявителя отсутствуют объекты негативного воздействия на окружающую среду, указанные в Критериях, то у ЗАО «ПАМП» соответственно, отсутствует и обязанность постановки на учет объектов негативного воздействия на окружающую природную среду - для определения обязанности заявителя по осуществлению платежей Департаментом должно было быть установлено и документально подтверждено отнесение объекта HBOC Заявителя к конкретной категории. Таким образом, заявитель, являясь лицом «осуществляющим осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории» не несет обязанности по осуществлению платежей за негативное воздействие на окружающую среду. В Решении судьей также не учтено, что до 01.08.2016 ЗАО «ПАМП» относился к субъектам малого и среднего предпринимательства, следовательно на ЗАО «ПАМП», как на субъект малого и среднего предпринимательства, не распространялись обязанности связанные с учетом, отчетностью в области негативного воздействия на окружающую природную среду, а также в области внесения платы за негативное воздействие на окружающую природную среду в том порядке, который указан Департаментом в оспариваемом Постановлении. С 1 августа 2016 года для отнесения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства были установлены новые, в результате чего ЗАО «ПАМП» не был включен в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. В результате изменений, внесенных Федеральным законом от 03.07.2016 № 265-ФЗ, вступившем в силу с 01.07.2017 ЗАО «ПАМП» вновь относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, в результате чего на него вновь не распространяются обязанности в области учета, отчетности за негативное воздействие на окружающую природную среду, а также в области внесения платы за негативное воздействие на окружающую природную среду, в том порядке, который указан Департаментом в оспариваемом Постановлении.

Жалоба подана в установленный статьей 30.3 КоАП РФ срок со дня получения копии постановления, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителей ЗАО «ПАМП» ФИО2 и ФИО3, поддержавших доводы жалобы, объяснения должностного лица, вынесшего постановление, Разу-мова А.И., возражавшего против доводов жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьями 24.1, 26.11 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, при этом судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по статье 8.41 КоАП РФ предусмотрена за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В силу частей 1, 2 статьи 16 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Частями 2 и 4 статьи 23 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и настоящим Федеральным законом.

Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы.

В соответствии с частью 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

В силу пункта 3 статьи 16.4 вышеуказанного закона плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

В соответствии со статьей 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Отказывая в удовлетворении жалобы, судья исходил из того, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях ООО «ПАМП» вины в совершении административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела в ходе проведения Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области плановой выездной проверки в отношении ЗАО «ПАМП» установлено:

ЗАО «ПАМП» эксплуатируются: земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>для строительств, жилого дома с помещениями общественного назначения, спортивно-оздоровительным центром подземными автостоянками и трансформаторными подстанциями);-офисное помещение общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес> (договор аренды № 6 от 01.01.2017 заключен с ИП ФИО4). Основной вид деятельности ЗАО «ПАМП» - строительство жилых нежилых зданий.

В результате хозяйственной деятельности у ЗАО «ПАМП» образуются следующие отходы:

-лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (4711010152 1);

-мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (7331000172 4);

-отходы минеральных масел моторных (4061100131 3);

-отходы минеральных масел трансмиссионных (4061500131 3);

-фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (9213020152 3);

-аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом (9201100153 2);

-шины пневматические автомобильные отработанные (9211100150 4);

-обтирочный материал, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) (9192040260 4).

-фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные (9213010152 4);

-тормозные колодки с остатками накладок, не содержащих асбест, отработанные (920311035 4);

-смет с территории предприятия малоопасный (7333900171 4);

-смет с территории гаража, автостоянки малоопасный (7333100171 4).

При осмотре территории и помещений установлено, что накопление осуществляет ЗАО «ПАМП» и в дальнейшем силами сторонней организации осуществляет вывоз для размещение отходов. Накопление производится в емкости находящиеся в помещениях и контейнеры стоящие на улице.

Для освещения помещений используются люминесцентные ртутьсодержащие лампы и по мере их отработки меняются.

Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - образуется в результате жизнедеятельности сотрудников и уборки офисных бытовых помещений организации.

Уборка мусора от бытовых помещений организаций несортированного (исключая крупногабаритный), образованного в результате хозяйственной деятельности Предприятия осуществляется собственными силами.

При уборке территории образуются отходы, которые по ФККО классифицируются, как мусор и смет от уборки соответствующих территорий.

Отходы в виде масел отработанных, фильтров, аккумуляторов и тормозных колодок образуется в результате обслуживания транспортного средства, которое находится на балансе.

В настоящее время для исполнения надлежащего обращения с отходами в соответствии действующим законодательством ЗАО «ПАМП» заключен договор на вывоз и утилизацию, либо размещение отходов производства с ООО УК «Стандарт» (без передачи прав собственности).

В нарушения вышеуказанный требований закона ЗАО «ПАМП» не внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год.

Действия ООО «ПАМП» квалифицированы по статье 8.41 КоАП РФ.

Обстоятельства дела подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, а именно: протоколом № об административном правонарушении от 13 марта 2017 года, актом проверки № от 02 марта 2017 года, и иными материалами дела, которым судьей районного суда была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, полагаю, что и должностное лицо и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях ООО «ПАМП» вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ЗАО «ПАМП» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, а также должностным лицом, уполномоченным на его вынесение.

Административное наказание назначено ЗАО «ПАМП» в соответствии с санкцией, установленной статьей 8.41 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что ЗАО «ПАМП» не является «образователем» отходов являлись предметом проверки судьи районного суда и были мотивированно отклонены, оснований к иной оценке исследованных судом доказательств, в том числе Акта проверки № 35/1 от 02 марта 2017 года не установлено.

Не влекут отмены оспариваемых постановления должностного лица и решения судьи районного суда доводы жалобы о том, что ЗАО «ПАМП» являясь лицом, осуществляющим хозяйственную и иную деятельность исключительно на объектах IV категории, не несет обязанности по осуществлению платежей за негативное воздействие на окружающую среду, по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 статьи 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Пунктом 2 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Частью 4 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что в течение десяти дней со дня получения заявки территориальный орган Росприроднадзора или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязаны осуществить постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением ему кода и категории, и выдать юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство о постановке на государственный учет этого объекта.

Поскольку указанного заявления от ЗАО «ПАМП» не поступало, свидетельства, подтверждающего отнесение объектов, эксплуатируемых обществом, к IV категории не представлен, оснований для освобождения общества от исчисления и внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду как объекта IV категории, не имеется.

Довод заявителя о том, что общество относилось к субъектам малого и среднего предпринимательства, в результате чего на него, как на субъект малого и среднего предпринимательства, не распространялись обязанности связанные с учетом, отчетностью в области негативного воздействия на окружающую природную среду, а также в области внесения платы за негативное воздействие на окружающую природную среду в том порядке, который указан департаментом в оспариваемом постановлении, полагаю заслуживает внимания, поскольку в период с 01.01.2016 по 01.08.2016 ЗАО «ПАМП» относилось к субъектам малого предпринимательства, что не опровергнуто должностным лицом, вынесшим постановление, и, соответственно, обязанность по уплате поквартальных платежей, как о том указано в оспариваемом постановлении должностного лица, не имелось. При этом то обстоятельство, что на момент вынесения оспариваемого постановления ЗАО «ПАМП» в связи с изменением законодательства не обладало статусом субъекта малого предпринимательства, в связи с чем должностным лицом был рассмотрен вопрос об обязанности внесения платы поквартально, обоснованным признать нельзя поскольку исходя из положений статьи 1.5 КоАП РФ данные обстоятельства должностным лицом должны были быть проверены, что как полагает судья, не влияет на наличие состава вменяемого административного правонарушения, поскольку иные платежи, как о том указано в оспариваемых актах, не вносились. По вышеуказанным основаниям подлежит исключению указание на обязанность ЗАО «ПАМП» вносить платежи в сроки до 21.04.2016 и 21.07.2016.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Санкция статьи 8.41 КоАП РФ не предусматривает возможность назначения административного наказания в виде предупреждения.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ в КоАП РФ введена статья 4.1.1 о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае из материалов дела данная совокупность обстоятельств не усматривается, в силу чего оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, как о том было заявлено представителем ЗАО «ПАМП» в судебном заседании, не имеется.

Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение постановления должностного лица и решения судьи районного суда в настоящей жалобе не приведено, и оснований для их отмены при рассмотрении настоящей жалобы и проверке законности обжалуемого судебного постановления не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Новосибирской области ФИО1 № от 21 марта 2017 года и решение судьи Кировского районного суда города Новосибирска от 28 июня 2017 года оставить без изменения, исключив из мотивировочной части постановления должностного лица указание на совершение правонарушения ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Судья