Решение № 12-135/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 12-135/2020

Дело №12-135(1)/2020 64RS0034-01-2020-000911-42 п. Дубки

30.07.2020 г.


РЕШЕНИЕ

Судья Саратовского районного суда Саратовской области - Иванов М.В.,

при секретаре - Безруковой Е.В.,

с участием защитника ООО «ПолиСнаб» по доверенности от 28.07.2020 г. - ФИО1,

представителя Росприроднадзора по доверенности от 30.06.2020 г. - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «ПолиСнаб» на постановление по делу об административном правонарушении от 06.07.2020 г. старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям по ст. 8.9 КоАП РФ,

установил:

Обжалуемым постановлением государственного инспектора ООО «ПолиСнаб» признано виновным по ст. 8.9 КоАП РФ с назначением юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в размере 300000 руб.

Законный представитель - директор ООО «ПолиСнаб», в жалобе на указанное постановление просит суд его отменить, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. Указывает, что Общество не является пользователем недр, а лишь арендует скважины для водоснабжения населения муниципальных образований Саратовского района, и по условиям заключенных договоров не обязано за свой счет производить их капитальный ремонт, а также устранять иные нарушения требований по охране недр, указанные в постановлении административного органа.

В судебное заседание законный представитель организации не явился при надлежащем извещении, просил рассмотреть жалобу в своё отсутствие. Защитник ООО «ПолиСнаб» полностью поддержал доводы жалобы по указанным в ней основаниям, пояснив, что Общество не несет ответственности по обязательствам собственников скважин, то есть - муниципальных образований, а лишь использует таковые для оказания коммунальных услуг водоснабжения. Эксплуатация самих скважин, то есть гидротехнических сооружений, а не водных объектов, не регламентируется ВК РФ, на что указывает административный орган.

Представитель административного органа (Росприроднадзора) в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, указав, что ООО «ПолиСнаб» по договорам аренды является прямым недропользователем и обязано содержать арендованное имущество в надлежащем экологическом и санитарном состоянии, а допущенные Обществом нарушения могут привести к негативным последствиям для окружающей среды.

Выслушав участников процесса, проверив представленные материалы дела, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

Жалобы на постановления должностных лиц и коллегиальных органов по делам об административных правонарушениях согласно ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ подаются в районные суды и рассматриваются судьями этих судов в судебных заседаниях с участием заинтересованных лиц и выяснением всех обстоятельств дела в полном объеме (ст. 30.6 КоАП РФ). При рассмотрении жалоб и протестов на постановления по делам об административных правонарушениях предметом оценки их качества, в числе прочего, являются обоснованность постановлений (п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ) и соблюдение материальных и процессуальных правовых норм при рассмотрении дела (ст. 30.7 КоАП РФ).

Согласно ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить, в том числе: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья (пункт 1); соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами (пункт 7).

Согласно преамбуле Закона РФ от 21.02.1992 г. N 2395-1 "О недрах" недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Статья 6 Закона РФ N 2395-1 устанавливает перечень видов пользования недрами, к которым, в числе прочего, относится и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В соответствии с положениями приказа Госкомэкологии РФ от 11.02.1998 N 81, недропользователем является субъект предпринимательской деятельности независимо от формы собственности, в том числе юридическое лицо и гражданин другого государства, если законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации он наделен правом заниматься соответствующим видом деятельности при пользовании недрами. Водный объект - сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима, а использование водного объекта предполагает получение различными способами пользы от водных объектов для удовлетворения материальных и иных потребностей граждан и юридических лиц. В свою очередь, подземным водным объектом является сосредоточение вод в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима, а пользование (водопользование) таковым определено, как юридически обусловленная деятельность граждан и юридических лиц, связанная с использованием водных объектов.

Таким образом, вопреки доводам стороны защиты, использование артезианских скважин для добычи подземных вод (в т.ч. и с целью водоснабжения) является недропользованием, а субъект такого использования - недропользователем.

Как следует из представленных суду материалов дела, на основании нескольких договоров аренды, заключенных с администрациями Михайловского, Синеньского и Рыбушанского муниципальных образований в 2013 и 2014 гг., ООО «Полиснаб» осуществляет эксплуатацию ряда артезианских скважин на территории Саратовского муниципального района в целях водоснабжения. Согласно одному из условий этих договоров, арендатор обязан содержать имущество в надлежащем техническом, экологическом и санитарном состоянии.

На основании соответствующего приказа руководителя управления Росприроднадзора с 15 по 16.06.2020 г. сотрудниками управления было проведено рейдовое обследование участков водозаборных скважин, в результате которого установлен ряд нарушений СанПиН 2.1.4.1110-02, Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах". По результатам обследования составлены соответствующие акты с приложением фотоматериалов.

19.06.2020 г. с участием законного представителя ООО «ПолиСнаб» в отношении организации был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.9 КоАП РФ, и 06.07.2020 г. принято решение о привлечении юридического лица к административной ответственности.

Виновность ООО «ПолиСнаб» в совершении указанного административного правонарушения, по мнению суда, установлена и подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: актами обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований, протоколом об административном правонарушении, копиями договоров аренды и другими доказательствами по делу.

Данные доказательства получены в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, относятся к числу допустимых и оценены должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Статья 8.9 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки.

Сам факт наличия выявленных нарушений экологических норм и правил на объектах, эксплуатируемых ООО «ПолиСнаб», установлен и, по существу, никем из участников производства по делу не оспаривается.

В свою очередь, то обстоятельство, что указанная коммерческая организация является субъектом рассматриваемого административного правонарушения, по мнению суда, сомнению также не подлежит, поскольку именно ООО «ПолиСнаб» является недропользователем, обязанным в силу действующего законодательства, соблюдать при эксплуатации водного объекта ряд требований природоохранного законодательства.

Решением Саратовского районного суда от 15.07.2016 г. по гражданскому делу №2-1-1414/16, обеспечение отвода поверхностного стока за территорию зон санитарной охраны, обеспечение охраны и озеленения территории эксплуатируемых ООО «ПолиСнаб» скважин, действительно, как справедливо указывает сторона защиты, выведено за пределы компетенции арендатора. Однако, указанное обстоятельство не влияет на доказанность вины и квалификацию действий последнего в рассматриваемом случае, поскольку ООО «ПолиСнаб» вменяется ещё ряд нарушений требований СанПиН 2.1.4.1110-02, что отражено в обжалуемом постановлении и подтверждено доказательствами по делу.

Следовательно, вывод должностного лица управления Росприроднадзора о наличии в действиях ООО «ПолиСнаб» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.9 КоАП РФ, является правомерным.

Процедура рассмотрения дела об указанном административном правонарушении должностным лицом Росприроднадзора соблюдена, поскольку из представленного материала усматривается, что сторона защиты была извещена о времени и месте как возбуждения, так и рассмотрения дела, законный представитель присутствовал в обоих случаях, таким образом, нарушений ст. 25.4 КоАП РФ суд не усматривает.

В судебном заседании установлено, что при рассмотрении дела, инспектором, согласно ст. 26.11 КоАП РФ, в полной мере исследованы и оценены доказательства, в том числе - протокол об административном правонарушении, акты обследования территории и прочие документы и фотоматериалы, полно и объективно исследованы все обстоятельства дела в их совокупности, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении, проверено наличие законных оснований для привлечения лица к административной ответственности по ст. 8.9 КоАП РФ. Оснований для отмены обжалуемого постановления, в том числе и по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.

Процессуальных нарушений влекущих отмену вынесенного постановления, не допущено.

При назначении административного наказания в отношении организации должностным лицом Росприроднадзора, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, в полной мере учтены: характер и степень общественной опасности совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие по делу смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Постановление о привлечении ООО «ПолиСнаб» к ответственности вынесено должностным лицом Росприроднадзора в пределах своей компетенции, а также срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Копии постановления и протокола по делу об административном правонарушении получены стороной защиты

Административное наказание назначено ООО «ПолиСнаб» в пределах, установленных санкцией ст. 8.9 КоАП РФ (в минимальном размере) и смягчению не подлежит.

Учитывая изложенное, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении от 06.07.2020 г. отмене или изменению не подлежит, жалоба законного представителя - должна быть оставлена судом без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

решил:

Постановление по делу об административном от 06.07.2020 г. старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям, которым ООО «ПолиСнаб» признано виновным по ст. 8.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300000 руб., оставить без изменения, жалобу законного представителя - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись

Копия верна

Судья

Секретарь