Постановление № 5-8/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 5-8/2019

Дело № 5- 8 /2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Новичиха 19 июня 2019 года

Судья Новичихинского районного суда Алтайского края Томаровский А.А., рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Узбекской ССР, гражданина Республики Узбекистан, проживающего на территории РФ без регистрации в <адрес>, не женатого, имеющего двух малолетних иждивенцев 2014 и ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не трудоустроенного,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу № от 14 июня 2019 года об административном правонарушении, составленному участковым уполномоченным полиции Пункта полиции по Новичихинскому району МО МВД России «Поспелихинский» Л.А.В., 14 июня 2019 года, в ходе проведения по дворового обхода административного участка №13, по адресу: <адрес>, выявлен гражданин ФИО2 Юлдашбекович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который пребывает на территории РФ незаконно, так как не имеет документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации.

Было установлено, что гражданин ФИО2 Юлдашбекович, родился в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

14 июня 2010 года ФИО1 прибыл в Россию с частной целью визита.

Решением УФМС России по Алтайскому краю № 1647 от 03 августа 2010 года ФИО1 было выдано разрешение на временное проживание на срок до 03 августа 2013 года. 30 августа 2010 года ФИО1 был зарегистрирован по месту временного проживания по адресу: <адрес>, на срок действия разрешения на временное проживание, то есть до 03 августа 2013 года.

16 июня 2011 года ФИО1 был поставлен на учет в УФМС России по Алтайскому краю как участник Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, получил Свидетельство участника госпрограммы № 16 июня 2011 года.

С мая 2014 года ФИО1 проживает в <адрес>. На миграционный учет по данному адресу не вставал. Весной 2015 года утратил документы на свое имя, а именно паспорт гражданина Узбекистана, свидетельство участника Госпрограммы, миграционную карту, свидетельство о рождении, водительское удостоверение, СНИЛС. Со слов ФИО1, в октябре 2016 года он обращался в Консульство Узбекистана в г. Новосибирске по вопросу получения справки, подтверждающей личность гражданина Узбекистана для выезда в Узбекистан с целью восстановления паспорта. Факт обращения ФИО1 документально не подтверждается. После этого ФИО1 возвратился в <адрес>, больше каких-либо мер для восстановления документов не предпринимал.

06 февраля 2017 года начальником МП ПП по Новичихинскому району МО МВД России «Поспелихинский» в отношении ФИО1 был составлен протокол административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

06 февраля 2017 года Новичихинским районным судом было вынесено постановление по делу № 5-9/2017, которым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Административное выдворение в отношении ФИО1 не применялось.

Судом ФИО1 было разъяснено, что он обязан устранить допущенное нарушение законодательства РФ, принять меры к восстановлению утраченных документов, подтверждающих его личность и гражданство, а также законность пребывания на территории Российской Федерации.

22 марта 2018 года начальником МП ПП по Новичихинскому району МО МВД России «Поспелихинский» в отношении ФИО1 вновь был составлен протокол административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

23 марта 2018 года Новичихинским районным судом было вынесено постановление по делу № 5-5/2018, которым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей. Административное выдворение в отношении ФИО1 не применялось.

ФИО1 судом было разъяснено, что он обязан устранить допущенное нарушение законодательства РФ, принять меры к восстановлению утраченных документов, подтверждающих его личность и гражданство, а также законность пребывания на территории Российской Федерации.

В ходе проверки, 14 июня 2019 года, установлено, что гражданин ФИО2 Юлдашбекович, пребывает на территории РФ незаконно, так как у него отсутствуют документы, подтверждающие право на пребывание в России, предусмотренные ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Тем самым, в действиях ФИО1, имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно протокола № от 17 июня 2019 года ФИО1 доставлен в МО МВД России «Поспелихинский» в связи с наличием в его действиях признаков состава правонарушения.

17 июня 2019 года, в 16 часов 05 минут, ФИО1 был административно задержан, о чем свидетельствует протокол № 81 об административном задержании от 17 июня 2019 года.

Административный материал № 165 в отношении ФИО1 поступил в Новичихинский районный суд 19 июня 2019 года.

В ходе судебного рассмотрения административного протокола, привлекаемый к административной ответственности ФИО1 сообщил, что в услугах защитника и переводчика не нуждается, владеет русским языком, на котором ведется судопроизводство.

ФИО1 признал факт своего незаконного пребывания на территории РФ и сообщил, что находится на территории России с 14 июня 2010 года, прибыл частной целью визита. Ему было выдано разрешение на временное проживание на срок до 03 августа 2013 года. Зарегистрировавшись по месту временного проживания в с. Новоалександровка Рубцовского района Алтайского края, он фактически проживал в г. Рубцовске, где работал по найму. В 2011 году был поставлен на учет в УФМС России по Алтайскому краю как участник Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, получил Свидетельство. С мая 2014 года проживает в <адрес>, где сожительствует с гражданкой России М.Н.А., с которой имеет двух совместных детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Официально брак и отцовство в отношении детей не установлено вследствие утери документов, удостоверяющих его личность. Документы: паспорт гражданина Республики Узбекистан, Свидетельство добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, СНИЛС и водительское удостоверение утрачены им при поездке в междугороднем автобусе. На руках у него имеется лишь свидетельство о рождении.

В октябре 2016 года он обращался в Генеральное консульство Узбекистана в г. Новосибирске по вопросу получения справки, подтверждающей его личность как гражданина Республики Узбекистан для выезда в Узбекистан с целью восстановления паспорта. Получив консультацию, что для восстановления документов необходимо оплатить госпошлину, он в отсутствие необходимых средств вернулся в с.10 лет Октября Новичихинского района. После привлечения к административной ответственности пытался восстановить документы, но будучи официально не трудоустроен, имея на иждивении малолетних детей, не смог накопить необходимую сумму для оплаты госпошлины для получения справки, для оплаты восстановления паспорта, штрафов. К родственникам за материальной помощью не обращался. В настоящее время помогает при пастьбе скота индивидуального сектора и по окончании пастбищного сезона сможет оформить выезд в Узбекистан для восстановления документов. Просит административное выдворение не применять, так как знает, что в течение 5 лет не сможет законно въехать на территорию Российской Федерации и потеряет связь с семьей и с детьми.

Изучив протокол о совершении административного правонарушения и приложенные к нему материалы, выслушав пояснения ФИО1, допросив свидетелей М.Н.А., М.Н.В., С.Ю.У., суд приходит к следующему.

Частью 3 ст. 62 Конституции РФ закреплено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных международными договорами и федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», законно находящийся на территории Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные, предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона.

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу ст.25.10 Федерального закона № 114-ФЗ 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из изученных судом материалов административного производства следует, что гражданин Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пребывает на территории Российской Федерации в нарушение требований миграционного законодательства России, так как срок его временного пребывания в России истек 03 августа 2013 года.

В силу требований ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Вина ФИО1, в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ подтверждается его личным объяснениям, справкой АС ЦБДУИГ ФМС России об истечении срока пребывания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории России 03 августа 2013 года, копией паспорта гражданина Республики Узбекистан, серии №, на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с истекшим сроком действия, протоколом № от 14 июня 2019 года об административном правонарушении, миграционными документами, разрешавшими пребывание ФИО1 на территории Российской Федерации до 03 августа 2013 года.

Достоверность вышеуказанных письменных доказательств у судьи сомнений не вызывает, поскольку они не противоречивы и согласуются между собой, не оспаривались ФИО1 в судебном заседании. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, права ФИО1 при привлечении к административной ответственности соблюдены. В материалах дела имеется протокол № 81 от 17 июня 2019 года об административном задержании ФИО1 в 16 часов 06 минут 17 июня 2019 года для пресечения административного правонарушения.

В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (от 04 ноября 1950 года, г. Рим) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, или защиты прав и свобод других лиц.

В ходе судебного рассмотрения административных материалов установлено, что в Российской Федерации у привлекаемого к административной ответственности ФИО1, имеются признаваемые государством близкие семейные отношения. В частности в г. Междуреченске Кемеровской области по <адрес>, проживает его отец - А.Ю.К., имеющий гражданство РФ. Кроме того, в настоящее время в с.10 лет Октября Новичихинского района по <адрес>, временно проживает гражданин Российской Федерации С.Ю.У., работающий в ООО «Русское поле», являющийся родным дядей ФИО1.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает с М.Н.А., с которой имеет двух совместных детей, имеющих гражданство Российской Федерации: М.Т.И., родившегося в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и М.Р.И., родившегося в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Факт рождения детей подтвержден свидетельствами об их рождении. Отцовство ФИО1 в отношении детей подтверждено показаниями свидетеля М.Н.А. – матери детей. Со слов ФИО1 и М. установлено, что их брак, а так же отцовство детей не зарегистрированы ввиду отсутствия документов, подтверждающих личность ФИО1.

Свидетель М.Н.А. сообщила суду, что возражает против принудительного выдворения сожителя за пределы Российской Федерации, так как зная о невозможности въезда ФИО1 на территорию России в течение нескольких лет не желает утраты отношений отца с детьми. В настоящее время ФИО1 работая на временных работах и ведя подсобное хозяйство оказывает материальное содержание семье, заботится о содержании детей, участвует в их воспитании. Свидетель и родственники примут меры к добровольному выезду ФИО1 в Республику Узбекистан для восстановления документов и возвращения в Россию, к семье.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей М.Н.В. (мать М.Н.А.) и С.Ю.У. подтвердили сообщенные ФИО1 и М.Н.А. обстоятельства, в том числе желание близких помочь ФИО1 в восстановлении документов в ближайшее время.

Действительно, в силу п.2 ст.27 Федерального закона № 114 –ФЗ иностранному гражданину, в отношении которого вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации не разрешается въезд в Российскую Федерацию в течение пяти лет со дня его выдворения.

В постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливаемые в законодательстве Российской Федерации об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а так же личность правонарушителя и степени его вины, гарантируя при этом тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное – в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма – было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного суда РФ от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П и др.).

В силу ч.1 ст.2.6 КоАП РФ иностранные граждане, совершившие на территории РФ административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершенное административное правонарушение и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч.2 ст.3.3 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания.

Рассматривая вопрос о назначении наказания за совершенное правонарушение суд принимает во внимание и учитывает степень тяжести совершенного правонарушения, личность правонарушителя, обстоятельства совершения им правонарушения, в том числе длительность его нахождения на территории России без документов, с нарушением режима пребывания, причин непринятия мер к легализации своего пребывания на территории Российской Федерации, а так же уклонение от выезда за пределы РФ в добровольном порядке.

В качестве смягчающих вину обстоятельств, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает и учитывает, признание ФИО1 вины в совершении правонарушения, раскаяние, желание и наличие оснований для самостоятельного, без принуждения со стороны Российской Федерации, выезда с территории России для выезда в Узбекистан с целью восстановления документов и последующего возвращения в Российскую Федерацию для воссоединения с семьей, с детьми. Последствия проживания на территории Российской Федерации и уклонения от выезда из России для оформления удостоверяющих личность документов ему известны.

Отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

С учетом изложенного выше суд считает возможным назначить ФИО1 наказание, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в виде административного штрафа.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела суд полагает, что назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание изложенное выше, а так же выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд полагает административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации к ФИО1 не применять.

Руководствуясь ст.ст.3.1, 3.2, 3.10, 4.1-4.3, 23.1, 26.11, 29.10, 29.11, 30.3, ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Узбекистана ( УИН №), виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей. Административное выдворение за пределы Российской Федерации в отношении ФИО1 не применять.

Разъяснить ФИО1, что в силу ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть им уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу настоящего постановления.

Перечисление штрафа произвести по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Алтайскому краю (МО МВД России «Поспелихинский»)

БИК 040173001 Банк получателя отделение Барнаул г. Барнаул

ИНН <***>

КПП 226501001

р/счет получателя 40101810350041010001

Код ОКТМО 01634000

Код бюджетной классификации (КБК): 18811640000016020140.

Разъяснить ФИО1, что он обязан устранить допущенное нарушение законодательства РФ, принять меры к восстановлению утраченных документов, подтверждающих его личность и гражданство, законность пребывания на территории Российской Федерации.

Административное задержание ФИО1 прекратить с момента оглашения настоящего постановления.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новичихинский районный суд в течение десяти суток с момента вынесения или вручения.

Судья Новичихинского районного суда

Алтайского края

Томаровский А.А.