Решение № 12-166/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 12-166/2018

№ 12-166/2018


Р Е Ш Е Н И Е

15 ноября 2018 года с.Аксарка

Судья Лабытнангского городского суда постоянного судебного присутствия в с.Аксарка Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО4, с участием представителя юридического лица - лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД/ММ/ГГ, рассмотрев жалобу муниципального предприятия «Аксарковское рыбопромысловое предприятие ...» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО1 № от ДД/ММ/ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального предприятия «Аксарковское рыбопромысловое предприятие ...»,

у с т а н о в и л:

Постановлением № от ДД/ММ/ГГ государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО1 Управления Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу, юридическое лицо муниципальное предприятие «Аксарковское рыбопромысловое предприятие ...» (Далее МП «Аксарковское РПП»), привлечено к административной ответственности по ст.7.6 КоАП РФ, за пользование водным объектом с нарушением установленных условий и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением МП «Аксарковское РПП» обратилось в суд с жалобой об отмене обжалуемого постановления, с назначением наказания в виде предупреждения, на основании ст. ст.3.4 и 4.1.1 КоАП РФ. Поскольку административное правонарушение было совершено впервые, вреда жизни и здоровью граждан, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства не причинено. Кроме того, заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование.

В судебном заседании представитель МП «Аксарковское РПП» ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД/ММ/ГГ, поддержала требования и доводы жалобы, дополнительно пояснила, что в настоящее время выявленные нарушения устранены, юридическим лицом фактически забор воды не производится, в связи с чем, не вносится плата за пользование водным объектом, таким образом предоставление данных отчетов, является формальностью.

В судебное заседание должностное лицо Управления Росприроднадзора по ЯНАО не явилось, о времени и месте рассмотрения дела должностное лицо государственного органа извещено надлежащим образом.

Выслушав участников дела, изучив его материалы, судья усматривает следующее.

Порядок пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях определен в главе 30 КоАП РФ, из положений которой следует, что процессуальным основанием для пересмотра постановления является подача жалобы на постановление, влекущее определенные последствия.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как усматривается из материалов дела, копия обжалуемого постановления поступила представителем МП «Аксарковское РПП» ФИО2 ДД/ММ/ГГ.

Согласно оттиска печати на копии, приобщенного к материалам дела конверта, МП «Аксарковское РПП» в адрес Салехардского городского суда ДД/ММ/ГГ была направлена корреспонденция, которая поступила в почтовое отделение связи адресата ДД/ММ/ГГ.

Определением Салехардского городского суда от ДД/ММ/ГГ жалоба МП «Аксарковское РПП» на постановление Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу № от ДД/ММ/ГГ передана на рассмотрение по территориальной подсудности в Лабытнангский городской суд.

ДД/ММ/ГГ, указанная жалобы поступила в постоянное судебное присутствие Лабытнангского городского суда вх. № и определением от ДД/ММ/ГГ, была возвращена заявителю, в связи с отсутствием полномочий у представителя юридического лица на подписание и подачу жалобы.

Как следует из сопроводительного письма Лабытнангского городского суда постоянного судебного присутствие в ... от ДД/ММ/ГГ исх. №, определение суда от ДД/ММ/ГГ и жалоба МП «Аксарковское РПП», поступили в адрес юридического лица ДД/ММ/ГГ вх. №.

ДД/ММ/ГГ надлежаще оформленная жалоба МП «Аксарковское РПП» с ходатайством о восстановлении срока, как пропущенного по уважительной причине была вновь подана в Лабытнангский городской суд постоянное судебное присутствие в ... вх. № и 2045.

Суд признает перечисленные обстоятельства уважительной причиной пропуска срока на обжалование и считает необходимым восстановить срок для подачи жалобы.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является, в том числе водопользование с нарушением его условий.

В силу ч. 1 ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Согласно ч.2 ст.11 Водного кодекса РФ на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях:

1) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса;

2) использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи;

3) производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

Согласно договору водопользования от ДД/ММ/ГГ №-ДД/ММ/ГГ.002-Р-ДЗИО-С-2016-03864/00 (далее - Договор) водопользователь - МП «Аксарковское РПП» (далее - Водопользователь) принимает в пользование водный объект - ... (бассейн Обской губы Карского моря) для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностного водного объекта для технических нужд.

В соответствии с пп. «в» п. 19 Договора, Водопользователь обязан своевременно выполнять требования программы ведения регулярных наблюдений за состоянием водного объекта и его водоохраной зоной, прилагаемой к договору водопользования и являющейся его составной частью.

Согласно подпрограммы 2 Программы ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной в месте водопользования, утвержденном Водопользователем и согласованной Уполномоченным органом, а также пп. 8.4 п.8 Договора, Водопользователь обязан ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом предоставлять отчет о выполнении условий использования объекта (его части) в Уполномоченный орган.

В соответствии с пп. «ж» п. 19 Водопользователь обязан ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом предоставлять в Уполномоченный орган отчет о фактических параметрах осуществляемого водопользования, выполнении условий использования водного объекта (его части), результатах наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоны.

Согласно пп. «з» п. 19 Водопользователь обязан ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом предоставлять в Уполномоченный орган отчет о выполнении плана водоохранных мероприятий.

Непредставление указанных отчетов, в установленные сроки послужило основанием для вынесения в отношении МП «Аксарковское РПП» постановления о назначении административного наказания от ДД/ММ/ГГ №.

Таким образом, МП «Аксарковское РПП» не выполняется пп.8.4 п.8, п. «в», «ж», «з» п.19 условий использования водного объекта, договор водопользования от ДД/ММ/ГГ №-ДД/ММ/ГГ.002-Р-ДЗИО-С-2016-03864/00.

Обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют об осуществлении МП «Аксарковское РПП» водопользования с нарушением его условий, за что предусмотрена административная ответственность по статье 7.6 КоАП РФ.

Действия МП «Аксарковское РПП» правильно квалифицированы по статье 7.6 КоАП РФ, порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ № «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ №» Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы. Осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя государственный надзор в области использования и охраны водных объектов (пункт 5.1.6).

В силу п. 3 ч. 2 статьи 23.29 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных органов, в пределах своих полномочий вправе государственные инспекторы Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Доводы жалобы о возможности применения ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного наказания в виде штрафа предупреждением являются несостоятельными по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку допущенное МП «Аксарковское РПП», не являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства, правонарушение представляет общественные отношения в сфере государственной собственности на водные объекты и установленный порядок пользования ими, оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО1 № от ДД/ММ/ГГ – оставить без изменения, жалобу муниципального предприятия «Аксарковское рыбопромысловое предприятие ...» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья /подпись/

Копия верна:

Судья: ФИО3