Решение № 2-3839/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 2-3839/2019

Дело № 2-3839/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 03 июня 2019 года

Центральный районный суд г. Хабаровска Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи: Савченко Е.А.

при секретаре Чабас А.С.

представителя истца помощника Хабаровского транспортного прокурора Положий Г.С.

представителя ответчика ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тындинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании оснастить мост через реку Зея на 2687 км. перегона Верхнезейск-Улак (ЖМН 602801) техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Тындинский транспортный прокурор обратился в суд иском в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании оснастить мост через реку Зея на 2687 км. перегона Верхнезейск-Улак (ЖМН 602801) техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, указав в обоснование заявленных требований, что Тындинской транспортной прокуратурой проведена проверка состояния транспортной безопасности и антитеррористической защищенности моста через реку Зея на 2687 км. перегона Верхнезейск-Улак (ЖМН 602801), находящемся на балансе Тындинской дистанции инженерных сооружений – структурного подразделения Дальневосточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центрального дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД». В нарушение положений ч.1 ст.4, ч.1 ст.8 Закона, п.п.4, п.п.5, 9 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, и транспортных средств железнодорожного транспорта, утв. постановлением Правительства РФ от 26.04.2017, указанный объект не оборудован надлежащей системой видеонаблюдения.

Вышеуказанное нарушение требований законодательства в сфере безопасности движения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ОАО «РЖД» требований федерального законодательства в указанной сфере, чем нарушаются права граждан и создается угроза жизни и здоровью людей, а также не исключаются сбои в работе транспортной системы.

В связи с изложенным, просили обязать ОАО «РЖД» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить мост через реку Зея на 2687 км. перегона Верхнезейск-Улак (ЖМН 602801) техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности и ее части, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры (на железнодорожном вокзале); видеораспознавание в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности; видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в иске. Не возражала против предоставления ОАО «РЖД» срок 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для выполнения работ.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» по доверенности исковые требования не признал в полном объеме по основаниям указанным в возражениях на иск, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу новые требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495. ОАО «РЖД» объект транспортной инфраструктуры мост через р.Зея на 2687 км. перегона Верхнезейск-Улак включен в среднесрочную инвестиционную программу ОАО «РЖД» по проекту «Оборудование технических средств охраны зданий и сооружений» по титулу «Модернизация технических средств обеспечения безопасности». Проектно-изыскательные работы выполнены в <данные изъяты>, проекты утверждены, строительно-монтажные работы запланированы на <данные изъяты>, а сдача строительства в <данные изъяты>. Указывал, что срок 6 месяцев является неразумным, полагал необходимым предоставить срок 18 месяцев.

Выслушав участников процесса, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. Неудовлетворительное содержание железнодорожных станций является существенным нарушением прав граждан на безопасность дорожного движения, а также на свободу передвижения, что недопустимо.

В ходе проведения проверки состояния транспортной безопасности и антитеррористической защищенности моста через реку Зея на 2687 км. перегона Верхнезейск-Улак (ЖМН 602801), находящейся на балансе Тындинской дистанции инженерных сооружений – структурного подразделения Дальневосточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центрального дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» было установлено, что в нарушение положений ч.1 ст.4, ч.1 ст.8 Закона, Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта", утв. Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 указанный объект транспортной инфраструктуры оснащен видеонаблюдением, которое не обеспечивает видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности и ее части, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры (на железнодорожном вокзале); видеораспознавание в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности; видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры

Установленные судом обстоятельства не оспариваются стороной ответчика.

Статья 2 Конституции Российской Федерации закрепляет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Пункт 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определяет, что транспортная безопасность – это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В свою очередь, обеспечение транспортной безопасности представляет собой, в силу п. 4 названной статьи, реализацию определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

При этом основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, согласно ч. 2 названной статьи, в том числе: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъектами транспортной инфраструктуры, как это определено в п. 9 ч. 1 названного Федерального закона, признаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно подп. «а». «в» п. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ, объекты транспортной инфраструктуры – это технологический комплекс, включающий в себя, в том числе и железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции, тоннели, эстакады, мосты.

В соответствии с ч.3 ст.1 Федерального закона от 10 января 2003 года №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципов: устойчивость работы железнодорожного транспорта; доступность, безопасность и качество оказываемых услуг; развитие конкуренции и становление развитого рынка услуг железнодорожного транспорта; согласованность функционирования единой транспортной системы Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта".

Требования является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств (далее - перевозчик) (п.4 постановления Правительства РФ от 26.04.2017 №495).

Согласно п.9 вышеуказанных требований, субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры II категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 данных требований, обязан: оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности и ее части, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры (на железнодорожном вокзале); видеораспознавание в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности; видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток.

Из приведенных выше правовых норм в их взаимосвязи следует, что владельцы инфраструктур железнодорожного транспорта, предназначенных для обеспечения потребностей физических лиц, юридических лиц и государства, обязаны предпринимать меры, направленные на проведение антитеррористической защищенности и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, при чем, независимо от имеющихся у них финансовых возможностей. К числу таких мер в рассматриваемом случае относятся меры по оснащению ОАО «РЖД» указанного выше объета системой видеонаблюдения.

Предъявление прокурором требований вызвано необходимостью соблюдения прав и законных интересов неопределенного круга лиц в связи с наличием, в том числе, угрозы безопасности движения на железнодорожном транспорте, а также угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и причинением ущерба их имуществу, в связи с чем исполнение требований закона является безусловным. Кроме того, ответчик не лишен права в случае объективной невозможности совершения установленных судом действий по причинам от него независящим заявить о предоставлении ему отсрочки исполнения решения суда на определенный срок.

Нарушение ОАО «Российские железные дороги» требований Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», которое выражается в отсутствии обеспечения транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры – моста через реку Зея на 2687 км. перегона Верхнезейск-Улак (ЖМН 602801), находящейся на балансе Тындинской дистанции инженерных сооружений – структурного подразделения Дальневосточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центрального дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», по мнению суда, свидетельствуют о недостаточной защищенности объекта транспортной инфраструктуры, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Обеспечение транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры является безусловной обязанностью субъекта транспортной инфраструктуры, напрямую вытекающей из сферы его хозяйственной деятельности.

При таких обстоятельствах, требования Тындинского транспортного прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, о возложении на ОАО «Российские железные дороги» обязанности оснастить мост через реку Зея на 2687 км. перегона Верхнезейск-Улак (ЖМН 602801) техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности и ее части, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры (на железнодорожном вокзале); видеораспознавание в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности; видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок для производства работ определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным установить срок, в течение которого ОАО «Российские железные дороги» должно быть исполнено решение суда – 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу ст. 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Тындинский транспортный прокурор на основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, следовательно, государственная пошлина при обращении в суд с указанным исковым заявлением истцом не оплачивалась.

Принимая во внимание, что прокурор в силу ст.333.36 Налогового кодекса РФ был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, при удовлетворении его исковых требований неимущественного характера с ответчика должна быть взыскана государственная пошлина в размере 300 руб. в доход местного бюджета, поскольку согласно ст.ст.61.1 и 61.2 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции (кроме Верховного Суда РФ), зачисляется в доход местных бюджетов

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Тындинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании оснастить мост через реку Зея на 2687 км. перегона Верхнезейск-Улак (ЖМН 602801) техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности удовлетворить.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить мост через реку Зея на 2687 км. перегона Верхнезейск-Улак (ЖМН 602801) техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности и ее части, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры (на железнодорожном вокзале); видеораспознавание в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности; видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в бюджет городского округа «Город Хабаровск» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом 04 июня 2019 года решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Копия верна:

Председательствующий Е.А. Савченко