Апелляционное определение № 33А-3898/2025 33А-85/2026 от 20 января 2026 г.

Судья Вергунова О.П. Дело №2а-1931/2025

№33а-85/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 21 января 2026 г.

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Обносовой М.В.,

судей областного суда Ковалевой А.П., Вилисовой Л.А.,

при помощнике судьи Джамбаевой Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Обносовой М.В. административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области на решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 1 сентября 2025 г. по административному исковому заявлению В.И.В. к министерству имущественных и градостроительных отношений Астраханской области о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности,

установила:

В.И.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к министерству имущественных и градостроительных отношений Астраханской области указав, что ранее обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду сроком до 3 лет земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №.

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал в предоставлении в аренду указанного земельного участка. В качестве основания к отказу в распоряжении указано, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, ввиду подачи уполномоченным органом в суд требований об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов.

Полагая данный отказ незаконным, административный истец В.И.В. просил признать распоряжение Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе В.И.В. B.И. в предоставлении в аренду сроком до 3 лет земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № незаконным; обязать Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление В.И.В. о предоставлении в аренду сроком до 3 лет указанного земельного участка.

В судебном заседании административный истец В.И.В. не участвовал, его представитель Х.К.Н., действующий на основании доверенности, заявленные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области К.Н.В. в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, просила отказать в их удовлетворении, сославшись на однократное использование административным истцом права на предоставление земельного участка в аренду.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в судебное заседание не явился, возражений относительно административного искового заявления не представил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

Решением Трусовского районного суда г. Астрахани от 1 сентября 2025 г. административные исковые требования удовлетворены частично, суд признал незаконным распоряжение министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе В.И.В. в предоставлении в аренду сроком до 3 лет земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №; обязал министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области рассмотреть заявление В.И.В. о предоставлении в аренду сроком до 3 лет земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, установив срок для исполнения один месяц со дня вступления решения в законную силу.

В апелляционной жалобе административного ответчика министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области ставится вопрос об отмене решения суда в части удовлетворенных требований и принятии по делу нового решения об отказе в их удовлетворения. Указывается, что выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом дана неправильная оценка доказательствам министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области и нормам материального права.

На заседание судебной коллегии административный истец В.И.В., представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» будучи надлежаще извещенными, не явились, об отложении рассмотрения жалобы ходатайств не предоставили.

С учетом надлежащего извещения всех участвующих в деле лиц и в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного ответчика министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области - К.Н.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца В.И.В. - Х.К.Н., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из административного дела, В.И.В. с 9 июня 2007 г. является собственником объекта незавершенного строительством - крытая спортивная площадка, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, с 7 % степенью готовности, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из ЕГРН от 25 июля 2025 г.

Указанный объект незавершенного строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>. Земельный участок предоставлен В.И.В. комитетом имущественных отношений города Астрахани в аренду согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ на срок по ДД.ММ.ГГГГ в целях строительства крытой спортивной площадки.

Удовлетворяя частично административные требования В.И.В. районный суд указал, что у министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области отсутствовали основания для отказа в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для строительства крытой спортивной площадки.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом районного суда, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Закона Астраханской области от 15 декабря 2022 г. №108/2022-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципального образования «Городской округ город Астрахань» и органами государственной власти Астраханской области, органы государственной власти Астраханской области в области земельных отношений осуществляют полномочия органом местного самоуправления муниципального образования «Городской округ город Астрахань» по предоставлению земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Городской округ город Астрахань», государственная собственность на которые не разграничена (за исключением случаев, предусмотренных законом).

Согласно части 3 статьи 5 закона Астраханской области от 15 декабря 2022 г. №108/2022-ОЗ днем начала осуществления органами государственной власти Астраханской области полномочий органов местного самоуправления муниципального образования «Городской округ город Астрахань», указанных в статье 2 настоящего закона, является 1 июля 2023 года.

В соответствии с подпунктом 2.1.8 пункта 2.1 Положения о министерстве имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от 4 июля 2022 г. №302-П, министерство в области управления и распоряжения землями, земельными участками и водными объектами осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в области земельных отношений, которые перераспределены между органами местного самоуправления муниципального образования «Городской округ город Астрахань» и органами государственной власти Астраханской области Законом Астраханской области от 15 декабря 2022 г. №108/2022-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципального образования «Городской округ город Астрахань» и органами государственной власти Астраханской области».

16 июня 2025 г. В.И.В. через представителя Х.К.Н. обратился в министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области с заявлением о предоставлении в аренду сроком до 3 лет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Распоряжением министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, ввиду подачи уполномоченным органом в суд требований об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Исключительные случаи, при которых договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов, приведены в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и в пункте 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В частности, пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них (подпункт 9), в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи (подпункт 10), а также в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса (подпункт 15).

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Из приведенных норм следует, что владельцу объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, предоставленном в аренду по договору, заключенному до 1 марта 2015 года, то есть до введения в действие изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, предоставляется право на заключение договора аренды без торгов однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от регистрации права на объект незавершенного строительства при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Вместе с тем, в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, Федеральным законом от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в ряд законодательных актов, в том числе Земельный и Гражданский кодексы Российской Федерации.

Уполномоченному органу предоставлено право обратиться в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем его продажи с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды, заключенного на аукционе, в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 239.1 ГК РФ).

С учетом нормы пункта 33 статьи 34 Закона N 171-ФЗ положения статьи 239.1 ГК РФ распространяются на договор аренды в целях завершения строительства в порядке пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Из содержания статьи 239.1 ГК РФ, а также подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6, подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11, пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ следует, что при прекращении договора аренды земельного участка публичный собственник не может распорядиться как объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды, так и самим участком без судебного решения, определяющего судьбу объекта незавершенного строительства.

Подпунктом 10 пункта 2 и подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено предоставление в аренду земельного участка для завершения строительства собственнику объекта незавершенного строительства, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов.

В силу пункта 1 статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов.

Так же, согласно пункта 6 статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации правила настоящей статьи применяются также в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который заключен без проведения торгов в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства, при условии, что строительство этот объекта не было завершено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации требование в суд о продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов вправе заявить исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельным участком, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен этот объект.

Анализ указанных положений земельного и гражданского законодательства позволяет прийти к выводу о том, что права собственника публичного земельного участка на обращение с иском об изъятии объекта незавершенного строительства и собственника такого объекта на заключение договора аренды участка для завершения строительства связаны между собой.

Как следует из материалов дела, в соответствии со сведениями из Единого государственного реестра недвижимости об объекте незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, имеет степень готовности 7 %.

Указанный объект незавершенного строительства находится в границах земельного участка из состава земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Ранее данный земельный участок предоставлялся В.И.В. для строительства крытой спортивной площадки по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В адрес административного истца направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ г. № о прекращении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ по истечении трех месяцев со дня получения настоящего уведомления. Данное уведомление получено В.И.В. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 110-114).

Таким образом, договор аренды земельного участка № расторгнут ДД.ММ.ГГГГ

В суде второй инстанции также установлено, что министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области 29 апреля 2025 г. обратилось в Трусовский районный суд г. Астрахани к В.И.В. с исковым заявлением об изъятии указанного выше объекта незавершенного строительства с публичных торгов, которое принято к производству суда определением судьи от 30 апреля 2025 г., то есть в течение шести месяцев с момента расторжения договора аренды земельного участка.

Таким образом, в данном случае собственник спорного земельного участка воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды, как предусмотрено подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ.

Кроме того, заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано В.И.В. после расторжения ранее заключенного договора аренды земельного участка, т.е. после 6 декабря 2024 г.

Установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что В.В.И. не является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством имеет право на приобретение земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства без проведения торгов.

В связи с чем, правовые основания для признания незаконным оспариваемого распоряжения министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области от 10 июля 2025 г. отсутствовали.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что принятое министерством имущественных и градостроительных отношений Астраханской области распоряжение 10 июля 2025 г. № об отказе В.И.В. в предоставлении в аренду земельного участка для завершения строительства является незаконным.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и нормы права, судебная коллегия не находит правовых оснований для удовлетворения административного иска.

При таких обстоятельствах решение суда, принятое без учета приведенных выше обстоятельств и норм материального права, не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований В.И.В. в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

определила:

решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 1 сентября 2025 г. отменить.

Принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление В.И.В. к министерству имущественных и градостроительных отношений Астраханской области о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

подпись

М.В. Обносова

Судьи областного суда:

подпись

А.П. Ковалева

подпись

Л.А. Вилисова