Решение № 12-114/2025 от 15 октября 2025 г. по делу № 12-114/2025

Дело: №12-114/2025

УИД: 54RS0001-01-2025-005210-88


РЕШЕНИЕ

16 октября 2025 года г. Новосибирск

Судья Дзержинского районного суда г. Новосибирска Панкова И.А., рассмотрев жалобу ФИО1, на постановление административной комиссии Дзержинского района города Новосибирска №965 от 05 августа 2025 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» от 14.02.2003 №99-ОЗ,

установил:

Постановлением административной комиссии Дзержинского района города Новосибирска №965 от 05 августа 2025 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» (далее Закон НСО №99-ОЗ), выразившиеся в размещении 02 июля 2025 года транспортного средства марки ..., государственный регистрационный знак ... регион, на территории, занятой зелеными насаждениями у ... (ориентир) по ... в ....

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления и признании лица не виновным в совершении административного правонарушения.

Жалоба ФИО1 подана в установленный статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок со дня получения копии постановления.

ФИО1, административная комиссия Дзержинского района г. Новосибирска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Судья, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административным правонарушением, согласно части 1 статьи 8.2 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» от 14.02.2003 №99-ОЗ признается нахождение транспортных средств на детских или спортивных площадках, на газонах или иных территориях, занятых зелеными насаждениями.

Оспариваемым постановлением №965 от 05 августа 2025 года, вынесенным административной комиссией Дзержинского района г. Новосибирска, ФИО1 назначено административное наказание по части статьи 8.2 Закона Новосибирской области №99-ОЗ в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Доказательствами для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужили: фототаблица, в которой запечатлен: автомобиль припаркованный газоне и два снимка государственного регистрационного знака данного автомобиля. Указано время фиксации, номер Комплекса и географические координаты; маршрутный лист эксплуатации специального технического средства; топографический план местности с отметками границ зеленных насаждений и местом фиксации административного правонарушения; сведения о собственниках транспортного средства; свидетельство о поверке средства измерений; постановление №965 о назначении административного наказания от 05 августа 2025 года; протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении от 05 августа 2025 года.

Принимая решение о привлечении ФИО1 к административной ответственности, административная комиссия руководствовалась статьей 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании данных, полученных в результате работы технического средства «ПаркНет-М» (далее по тексту «Комплекс»). ФИО1 привлечена к административной ответственности без составления протокола об административном правонарушении.

Статьей 14.2 Закона Новосибирской области №99-ОЗ определено, что правила производства, исполнения по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности за административные правонарушения в области в области дорожного движения, благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

В соответствии с положениями части 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 15.5 Закона Новосибирской области №99-ОЗ, в случае выявления административного правонарушения в области дорожного движения, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Согласно разъяснениям постановления пункта 26, пункта 27 Пленума Верховного Суда РФ от 25 июня 2019 года №20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.

Проанализировав все доказательства по делу, прихожу к выводу о том, что фотофиксация правонарушения в области благоустройства территории г.Новосибирска, произведена техническим средством, работающим в автоматическом режиме, исходя из следующего.

В пояснительной записке начальника РАТИ ФИО3, указано, что 02 июля 2025 в 14-04 часов, в момент фиксации размещения транспортного средства с государственным регистрационным знаком (далее «ГРЗ») ..., специальное техническое средство «ПаркНет-М» было закреплено на транспортном средстве (далее «ТС») с государственным регистрационным знаком ....

Сведения указанные в пояснительной записке о месте размещения Комплекса соответствуют данным внесенным в маршрутный лист.

Как указано в паспорте ... комплекса измерительного с фотофиксацией «ПаркНет-М» (далее по тексту «Паспорт»), находящемся в общем доступе, Комплекс обеспечивает автоматическое считывание и распознавание передних и задних ГРЗ ТС, попадающих в зону контроля фотофиксатора с вероятностными характеристиками (пункт 5.1). Комплекс обеспечивает автоматическую фиксацию всех ТС, попадающих в зону контроля, производит формирование и хранение информации обо всех зафиксированных ТС (пункт 5.4).

Алгоритм функционирования Комплекса в автоматическом режиме, перечислен в пункте 5.14 Паспорта. Алгоритмом работы комплекса является: определение времени и географических координат местонахождения комплекса; прием и обработка видеоизображения с целью выделения и фиксации ТС; формирование фото ГРЗ и обзорного фото; формирование пакета данных с фотоматериалами с привязкой геоданных и времени фиксации; отправка пакета данных на Сервер для обработки; выявление признака нарушения в зафиксированном событии.

В руководстве по эксплуатации ... комплекса измерительного с фотофиксацией «ПаркНет-М» (далее по тексту «Руководство»), так же находящемся в открытом общем доступе, отражены порядок выполнения всех действий необходимых для фиксации Комплексом правонарушений.

Так, в Руководстве (пункт 2.3.2) указано, что в память фотофиксатора занесен файл с определением географических зон и соответствующих этим зонам типам нарушений. До начала работы, тип нарушения выбирается из списка оператором (рисунки 2.10, 2.11 Руководства)

На экране фотофиксатора (пункт 2.3.4) отображается рамка, определяющая область распознавания и фотофиксатор должен быть сориентирован таким образом, чтобы фотографируемый ГРЗ ТС попал в эту рамку. В режиме фотографирования фотокамера включается автоматически, фотоснимок ГРЗ и обзорный фотоснимок будут произведены по окончанию обратного отсчета, настроенного ранее оператором (рисунки 2.13, 2.14, 2.15 Руководства)

На ТС Комплекс крепиться с помощью специального кронштейна или любого иного держателя (рисунки 2.17, 2.18 Руководства)

Комплекс предусматривает непрерывную фиксацию всех нарушений, выборочную фиксацию и пеший инструктор, выбор которых осуществляет оператор. При этом, при выборочной фиксации Комплекс производит фотофиксацию только при остановки ТС, на котором он расположен, т.е. для фотографирования ТС-нарушителя необходимо остановиться в определенных точках, чтобы Комплекс автоматически переключился в режим фотофиксации (пункты 2.3.5.2, 2.3.5.3 Руководства).

Остановка транспортного средства с установленным на нем Комплексом осуществляется согласно маршрутному листу, утвержденному начальником отдела – РАТИ администрации Дзержинского района г. Новосибирска ФИО3

Таким образом, исходя из Паспорта и Руководства, следует, что до фиксации правонарушений, оператор должен совершить определенные последовательные действия (алгоритм действий оператора): получить маршрут движения транспортного средства по зонам контроля, с установленным на нем Комплексом: установить, выбрав на Комплексе типы нарушений, которые предполагается фиксировать, в которые входят и размещение ТС на тротуарах, газонах; установить Комплекс на автомобиль с помощью специального устройства; двигаться по утвержденному маршруту; по прибытию к зоне контроля остановить автомобиль.

После выполнения указанного алгоритма, в течение ограниченного промежутка времени, Комплекс производит автоматическую фотофиксацию всех ТС, находящихся в зоне контроля, если таковые есть, с учетом выбранного ранее типа нарушения. При этом Комплекс автоматически определяет географические координаты места расположения данного ТС, время фиксации, делает два фотоснимка- ГРЗ и обзорный. После чего Комплекс автоматически направляет полученные снимки, для обработки на сервер.

Приказом Росстандарта от 11 октября 2016 года №1367-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 57144-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Общие технические требования».

Согласно пункту 4.1 ГОСТ Р 57144-2016, по конструктивным особенностям, связанным со степенью мобильности, технические средства автоматической фотовидеофиксации подразделяют на группы: стационарные; передвижные; носимые; мобильные.

Таким образом, Комплекс измерительный с фотофиксацией «ПаркНет-М», является мобильным средством фотофиксации, работающим в автоматическом режиме- функционирующем без непосредственного участия человека (оператора) в момент, относящийся к событию вмененного ФИО1 административного правонарушения, и осуществляло фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица (человека).

Факт того, что для начала фотофиксации правонарушения, автомобиль, на котором Комплекс установлен, управляемый водителем, должен остановиться, суд не может расценивать как работу технического средства с непосредственным воздействием на него человека, поскольку человек (водитель) регулирует лишь движение автомобиля по установленному маршруту и останавливает автомобиль возле определенной зоны контроля. Автомобиль, в этом случае, используется лишь как средство доставки Комплекса к зоне контроля и, как конструкция для установки Комплекса при помощи устройств крепления. Фотофиксация в автоматическом режиме, без непосредственного участия оператора, производится только тех ТС и их ГРЗ которые находятся в зоне обзора Комплекса и зоне контроля, возле которой остановился автомобиль. При этом, решение водителя (оператора) по остановке транспортного средства, по убеждению суда не связано с обнаружением им предполагаемого правонарушителя, а обусловлено исключительно прибытием к зоне контроля, указанной в маршрутном листе. Для фиксации правонарушения на сам Комплекс, состоящий из планшета и блока питания, никто непосредственно воздействие не оказывает.

Из фототаблицы, составленной 02 июля 2025 года в отношении транспортного средства марки ..., государственный регистрационный знак ... регион, ракурса съемки, расположения снимков в таблице, сведений о географических координатах и времени фиксации, которые соответствуют маршруту и периоду эксплуатации Комплекса, можно сделать вывод об осуществлении такой фиксации размещенным на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, что свидетельствует о произведении фотофиксации по алгоритму и правилам, установленным Паспортом и Руководством Комплекса «ПаркНет-М», работающем в автоматическом режиме.

Остановка транспортного средства 02 июля 2025 года в районе дома ... по ул. ... с установленным на нем Комплексом №1011 осуществлялась согласно маршрутному листу, в котором перечислены зоны контроля, в том числе и ул. .... Время фиксации правонарушения – 14-04 часов, что также соответствует ежедневному периоду эксплуатации Комплекса.

О работе Комплекса в автоматическом режиме, свидетельствует и то, что данные, получаемые в ходе эксплуатации Комплекса обрабатываются и хранятся на компьютере с предустановленным поставщиком комплекса серверным программным обеспечением на материально-технической базе администрации Кировского района. Доступ к данным сведениям осуществляется посредством удаленного рабочего стола через отдельную учетную запись.

Данный алгоритм использования Комплекса соответствует понятию автоматического режима работы, изложенному в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 г. №20.

Сомнения в корректности работы указанного технического средства у судьи отсутствуют, доказательств обратного не представлено.

Часть 1 статьи 8.2 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» предусматривает административную ответственность за нахождение транспортных средств на детских или спортивных площадках, на газонах или иных территориях, занятых зелеными насаждениями.

Решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 года №469 «О правилах благоустройства территории города Новосибирска» утверждены Правила благоустройства территории города Новосибирска. Пунктом 2.3.3 данных Правил определены элементы озеленения и покрытия, к которым в частности относятся газонные покрытия.

Согласно пункта 6.2. Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городе Новосибирске, утвержденных Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 22.02.2012 №539, на озелененных территориях запрещается: устраивать проезд, стоянку и хранение транспортных средств на газонах, мыть транспортные средства, осуществлять слив отходов; осуществлять без законных оснований иные действия, способные причинить вред зеленым насаждениям.

Как следует из постановления административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска, 02 июля 2025 года на территории, занятой зелеными насаждениями в районе дома ... по ул. ... в г. Новосибирске, было припарковано транспортное средство марки ..., государственный регистрационный знак ... регион.

Данный факт объективно подтверждается фототаблицей, из которой видно, что указанный автомобиль припаркован на территории, занятой зелеными насаждениями, в месте нахождения обустроенного газона, явно за пределами проезжей части, на территории озеленения, а так же топографическим планом местности, на котором отмечены границы зеленных насаждений и место припаркованного автомобиля.

Заявление ФИО1 о том, что место парковки она выбрала вынуждено, поскольку не было иных свободных для парковки мест, кроме того по мнению ФИО1 место где был припаркован автомобиль, не являлось местом зеленой зоны насаждений, судья находит не состоятельными, не ставящими под сомнение обоснованность выводов административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска, фактически представляют собой субъективную оценку обстоятельств происшедшего.

Исходя из смысла положений статьи 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состояние крайней необходимости предполагает наличие действительной, реальной опасности, угрожающей личности и правам лица, причинившего вред охраняемым законом интересам, или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, действия по устранению которой производятся непосредственно сразу после возникновения такой опасности, но не в случае, когда угроза указанным охраняемым интересам может возникнуть в будущем или когда она могла быть устранена иными средствами.

То, что ФИО1 не признает факт парковки на газоне, поскольку никаких опознавательных табличек не установлено, и по ее мнению газон в этом месте никто не обустраивал, судья не принимает во внимание, поскольку визуально даже из представленных фототаблиц, можно определить наличие или отсутствие газона-участка земли с травянистым покрытием в месте размещения автомобиля ФИО1

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, при рассмотрении дела административная комиссия Дзержинского района города Новосибирска обосновано пришла к выводу, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.2 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» от 14.02.2003 №99-ОЗ.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом административного органа допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для признания лица виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» от 14.02.2003 №99-ОЗ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

В деле отсутствуют основания для освобождения ФИО1 от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 частью 1 статьи 8.2 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» от 14.02.2003 №99-ОЗ в связи с малозначительностью административного правонарушения. Наказание назначено в пределах санкции статьи, с учетом смягчающих наказание обстоятельств.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 частью 1 статьи 8.2 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» от 14.02.2003 №99-ОЗ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления должностного лица, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановлением административной комиссии Дзержинского района города Новосибирска №965 от 05 августа 2025 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» от 14.02.2003 №99-ОЗ - оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Судья И.А. Панкова