Постановление № 5-40/2018 от 4 мая 2018 г. по делу № 5-40/2018

Дело № 5-40/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 мая 2018 года г. Вологда

Судья Вологодского районного суда Вологодской области Лутошкина О.М.,

при секретаре Коноплевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении Акционерного общества «Вологодское авиационное предприятие», находящегося по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРН №,

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «Вологодское авиационное предприятие» (далее – АО «ВАП»), расположенное по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в нарушении требований ч.3 и ч. 4 ст.10 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» осуществляло деятельность в отсутствие заключения органов внутренних дел РФ о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны, а также в отсутствие заключения об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированиемнаркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации, в отношении специалистов Г.А.Я., заведующего амбулаторией – врача авиационного отряда терапевта, К.С.Н., фельдшера.

В судебном заседании представитель АО «ВАП» по доверенности ФИО1 отрицала факт совершения АО «ВАП» вменяемого административного правонарушения. Суду пояснила, что в 2015 году ОАО «ВАП» было преобразовано в АО «ВАП», соответствующая запись внесена в ЕГРЮЛ. В 2010 году ОАО «ВАП» была получена лицензия на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, а также получены заключения о соответствии установленным требованиям объекта (помещения), где осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотпропных веществ, от ДД.ММ.ГГГГ № и заключение на работников Г.А.Я. и К.С.Н. от ДД.ММ.ГГГГ №. После изменения организационно-правовой формы юридического лица АО «ВАП» Департаментом здравоохранения Вологодской области была переоформлена лицензия, при этом при переоформлении лицензии требований о предоставлении новых заключений на помещение и работников не требовалось. Требование о переоформлении заключений указано лишь в Федеральном законе от 03.07.2016 № 305-ФЗ, где в статье 34 указано, что заключения, справки и иные разрешительные документы, выданные в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» органами по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, подлежат переоформлению до 1 января 2018 года. Указанное было сделано юридическим лицом в ноябре 2017 года. Считает, что в действиях АО «ВАП» отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

Представитель АО «ВАП» по доверенности ФИО2 поддержал позицию представителя ФИО3

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, оперуполномоченный по УНК УМВД России по Вологодской области К.И.И. в судебном заседании указал, что обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, нашли подтверждение в судебном заседании, в связи с чем просил привлечь АО «ВАП» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Суд, заслушав представителей АО «ВАП», должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде, предусмотрена частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, при наличии следующих документов, в том числе:

заключения органов внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны;

заключения органов внутренних дел об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированиемнаркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 10 указанного Федерального закона требования к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 58 Гражданского кодекса РФ при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности, в том числе, оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений.

Порядок переоформления лицензии закреплен в статье 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Так, из части 1 статьи 18 указанного закона следует, что лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В пункте 73 Приказа МВД России от 17.07.2017 № 470 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче заключений об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации» указано, что заключение подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения юридическим лицом (филиалом) наименования, адреса, изменения типа учреждения, обнаружения юридическим лицом (филиалом) ошибки, допущенной при оформлении заключения.

Аналогичные требования содержались в действующем до 28.08.2017 Приказе ФСКН России от 29.12.2011 № 580 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по предоставлению государственной услуги по выдаче заключений об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации», в пункте 59 которого указывалось, что заключение подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения юридическим лицом (филиалом) наименования, адреса (места нахождения) или места осуществления деятельности, изменения типа учреждения, обнаружения юридическим лицом (филиалом) ошибки, допущенной при оформлении заключения.

Процедура переоформления заключения носит заявительный характер.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц внесены изменения о регистрации Устава юридического лица АО «ВАП» с новым наименованием.

В соответствии с лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Департаментом здравоохранения Вологодской области, АО «ВАП» осуществляет деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержающих растений: приобретение, хранение и использование наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Вологодской области АО «ВАП» выдано заключение УМВД России по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступлений средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе, за преступление, совершенное за пределами РФ, согласно которому не имеется сведений о судимости в отношении Н.Д.В.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Вологодской области АО ВАП выдано заключение УМВД России по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступлений средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе, за преступление, совершенное за пределами РФ, согласно которому не имеется сведений о судимости в отношении следующих лиц: Б.Г.А., Г.А.Я., П.О.А.

Кроме того, в подтверждение наличия состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ в материалах дела имеется рапорт оперуполномоченного по ОВД УНК УМВД России по Вологодской области К.М.В. от ДД.ММ.ГГГГ и докладная записка специалиста-эксперта УНК УМВД России по Вологодской области Д.Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которых следует, что в соответствии с п.73 Административного регламента МВД России от 17.07.2017 № 470 АО «Вологодское авиационное предприятие» не переоформило заключение на допуск медицинских сотрудников к наркотическим средствам и психотропным веществам, а также заключение о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом НС и ПВ, в связи с изменением с ДД.ММ.ГГГГ наименования юридического лица.

Приказом генерального директора АО «Вологодское авиационное предприятие» от ДД.ММ.ГГГГ № «О работе с наркотическими средствами» создана постоянно действующая комиссия по проверке состояния хранения, учета и расходования наркотических средств в составе Б.Л.С., Г.А.Я., Б.Г.А.

Указанные доказательства, оценены судом в совокупности с другими собранными по делу доказательствами в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, принимая во внимание установленные обстоятельства, суд считает, что вина АО «ВАП» в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ установлена.

Доводы представителя юридического лица о том, что АО «ВАП» должно было переоформить заключение до 01.01.2018 лишь в силу указаний Федерального закона № 305-ФЗ, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства. Доводы о том, что в Административном регламенте не указан срок переоформления заключения не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку юридическое лицо более двух лет осуществляло деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или культивируемых наркосодержащих растениий без соответствующих заключений.

Разрешая вопрос о назначении АО «ВАП» наказания, суд приходит к следующему.

Правонарушения в сфере оборота наркотических средств не могут быть отнесены к малозначительным, поскольку данные правонарушения относятся к категории нарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность и связаны с нарушением закона, регулирующего отношения в области оборота прекурсоров наркотических средств.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность не установлено.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, характер совершенного административного правонарушения, суд полагает правомерным назначить АО «ВАП» административное наказание в виде административного штрафа без назначения дополнительного наказания, при этом суд, учитывая положения постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П по делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 КоАП РФ, в которых указано, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения может выражаться различным образом - в полном игнорировании требований законодательства, в уклонении от исполнения отдельных правовых предписаний, в неиспользовании всех доступных средств для соблюдения установленных правил и т.п., с учетом положений ч. ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, считает необходимым снизить минимальный размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, то есть, до 100 000 рублей.

Назначение наказания в виде административного приостановления деятельности суд считает нецелесообразным.

Сроки привлечения к ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ, не истекли.

Руководствуясь ст. ст. 6.16 ч. 1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

признать Акционерное общество «Вологодское авиационное предприятие» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись. Копия верна

Судья О.М. Лутошкина

Срок предъявления к исполнению 2 года.

Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ ст.6.16 ч.1 КоАП РФ УИН: №

Штраф следует перечислить: ИНН <***>, КПП 352501001 УФК по ВО (ОМВД России по Вологодскому району Вологодской области) р/с <***> в Отделение Вологда г. Вологда, БИК 041909001, ОКТМО 19701000, КОД 18811612000016000140.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию квитанции по уплате административного штрафа представить в Вологодский районный суд Вологодской области (<...> этаж).

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.