Решение № 2-103/2017 2-103/2017~М-21/2017 М-21/2017 от 15 марта 2017 г. по делу № 2-103/2017

Дело № 2-103/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«16» марта 2017 года город Киржач

Киржачский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Вавильченковой Г.И.,

при секретаре Зиминой Е.Н.,

с участием помощника прокурора Сергеевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Киржачского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Киржачского района Владимирской области об обеспечении финансирования оборудования здания муниципального казенного общеобразовательного учреждения Зареченская основная общеобразовательная школа Киржачского района Владимирской области системой видеонаблюдения, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Зареченская основная общеобразовательная школа Киржачского района Владимирской области о возложении обязанности оборудовать здание системой видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Киржачского района Владимирской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил с учетом уточненных исковых требований, обязать администрацию муниципального образования Киржачский район Владимирской области обеспечить финансирование оборудования здания муниципального казенного общеобразовательного учреждения Зареченская основная общеобразовательная школа Киржачского района Владимирской области, расположенного по адресу: <...>, системой видеонаблюдения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Зареченская основная общеобразовательная школа Киржачского района Владимирской области оборудовать системой видеонаблюдения здание, расположенное по адресу: <...> течение шести месяцев со дня выделения денежных средств администрацией муниципального образования Киржачский район.

В обоснование иска указал, что проведенная прокуратурой Киржачского района проверка показала, что в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении Зареченская основная общеобразовательная школа Киржачского района Владимирской области отсутствует система видеонаблюдения, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся. К полномочиям администрации Киржачского района Владимирской области в соответствии с уставом относится формирование и исполнение местного бюджета, финансирование муниципальных учреждений.

В судебном заседании помощник прокурора Сергеева И.А. уточненные исковые требования поддержала по тем же основаниям.

Представители ответчиков по доверенностям ФИО1, ФИО2 оставили решение вопроса на усмотрение суда, пояснили, что правовая Концепция противодействия терроризму не обязывает, а рекомендует устанавливать видеонаблюдение в общеобразовательных учреждениях.

Выслушав объяснения помощника прокурора, представителей ответчиков, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

На основании п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

Положением ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно п. "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.1999 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно ч. 1 ст. 42 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

Вместе с тем, в целях унификации действующего законодательства положения ч. 2 ст. 42 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" устанавливают необходимость применения понятия "свод правил", принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Учитывая изложенное, суд применяет положения п. 6.48 свода правил "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10", предписывающего для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Согласно п.п.1, 6.1 ч. 1 ст. 6 Устава Киржачского района к вопросам местного значения муниципального образования Киржачский район относятся, в том числе: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, формирование и исполнение местного бюджета.

Как усматривается из Устава школы и установлено судом, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Зареченская основная общеобразовательная школа Киржачского района является общеобразовательной организацией, учредителем ее является администрация Киржачского района Владимирской области, имущество закреплено за организацией на праве оперативного управления.

Здание данной школы, расположенное по адресу: Владимирская область, Киржачский район, с.Заречье не оборудовано системой видеонаблюдения, что не оспаривалось ответчиками по делу.

Финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется за счет средств бюджета Киржачского района.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов организации являются, в том числе бюджетные поступления в виде субсидий.

Таким образом, администрация Киржачского района, являясь собственником имущества школы и выступая в качестве органа местного самоуправления, на который федеральным законодательством возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, несет ответственность по обязательствам муниципального казенного общеобразовательного учреждения Зареченская основная общеобразовательная школа Киржачского района Владимирской области.

Выполнение обязанности по обеспечению муниципального казенного общеобразовательного учреждения Зареченская основная общеобразовательная школа Киржачского района Владимирской области системой видеонаблюдения направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Отсутствие системы видеонаблюдения в данной школе отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении учащихся и работников учреждения.

Как видно из приведенных выше норм, они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений. Кроме того, при рассмотрении вопроса о необходимости соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности, применяется системное толкование нормативных правовых актов Российской Федерации, поэтому доводы представителей ответчиков о рекомендательном характере правовых норм о системах видеонаблюдения в общеобразовательных учреждениях суд не может принять во внимание.

Согласно с.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

По данному исковому заявлению круг лиц, чьи права нарушаются, индивидуально определить и привлечь в процесс в качестве истцов невозможно по объективным причинам, в связи с чем суд соглашается с позицией прокурора, согласно которой круг лиц чьи права нарушаются следует считать неопределенным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Киржачского района являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ суд взыскивает с муниципального казенного общеобразовательного учреждения Зареченская основная общеобразовательная школа Киржачского района Владимирской области в бюджет муниципального образования Киржачский район государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Киржачского района Владимирской области района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Киржачский район Владимирской области обеспечить финансирование оборудования здания муниципального казенного общеобразовательного учреждения Зареченская основная общеобразовательная школа Киржачского района Владимирской области, расположенного по адресу: <...>, системой видеонаблюдения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Зареченская основная общеобразовательная школа Киржачского района Владимирской области оборудовать системой видеонаблюдения здание, расположенное по адресу: <...> течение шести месяцев со дня выделения денежных средств администрацией муниципального образования Киржачский район.

Взыскать с муниципального казенного общеобразовательного учреждения Зареченская основная общеобразовательная школа Киржачского района Владимирской области государственную пошлину в бюджет Киржачского района 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья: подпись Г.И.Вавильченкова

Мотивированное решение составлено 21 марта 2017 года

Председательствующий судья: подпись Г.И.Вавильченкова

Решение в законную силу не вступило

Судья Г.И. Вавильченкова