Определение № 2-124/2017 2-124/2017~М-70/2017 М-70/2017 от 1 марта 2017 г. по делу № 2-124/2017

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

п.Залари 02 марта 2017г.

Заларинский районный суд Иркутской области, РФ в составе председательствующего судьи С.А.Тазетдиновой, единолично, при секретаре судебного заседания Сандыковой М.А.,

с участием помощника прокурора Заларинского района Готина К.А.,

представителя ответчика Казенного учреждения «Администрация Заларинского муниципального образования» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №

по иску прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц, к казенному учреждению «Администрация Заларинского муниципального образования» об обязании устранить нарушения требований законодательства о размещении информации о деятельности органов местного самоуправления в сети Интернет

У С Т А Н О В И Л

В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности Заларинского муниципального образования, в ходе которой был изучен сайт администрации Заларинского МО в сети «Интернет» (http://zalmo.ru/). Доступ на сайт осуществляется посредством ввода адреса сайта в поисковую систему, а также по ссылке, размещенной на сайте администрации муниципального образования «Заларинский район» (http://www.zalari.ru/page.php?razdel=l l&id-;_page= 11). Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет'', к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Пунктом 2 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - ФЗ № 8) установлено, что доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет». Согласно ч. 2.1 ст. 7 ФЗ № 8 общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных. В силу ч. 1 ст. 10 ФЗ № 8 государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В соответствии с ч. 6 ст. 10 ФЗ № 8 порядок обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления в сети "Интернет" устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Приказом Минкомсвязи России от 30.11.2015 № 483 установлен Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сети «Интернет» (далее - Порядок), в соответствии с п. 2 которого органы государственной власти и местного самоуправления в технических заданиях на проектирование и разработку интерфейсов своих официальных сайтов должны предусматривать наличие альтернативных текстовых версий таких сайтов (далее - версия для инвалидов по зрению), переход к которым осуществляется с главной страницы официального сайта в случае, если сам официальный сайт исходно не соответствует требованиям пункта 4 настоящего Порядка. Согласно п. 3 Порядка органы государственной власти и местного самоуправления самостоятельно определяют визуальное оформление вкладки перехода на версию для инвалидов по зрению, учитывая при этом необходимость дублирования такого визуального оформления контрастным, легко читаемым текстом. Пунктом 4 Порядка установлены следующие параметры версии для инвалидов по зрению: -нетекстовая информация и нетекстовые материалы, представленные на официальных сайтах органов государственной власти и местного самоуправления, должны присутствовать также в версии для инвалидов по зрению в виде краткого описания такой нетекстовой информации, за исключением нетекстовой информации и нетекстовых материалов, используемых только с целью украшения и визуального оформления официальных сайтов органов государственной власти и местного самоуправления; - графические файлы формата PDF, содержащие документы в графическом виде, представленные в разделах официальных сайтов органов государственной власти и местного самоуправления, должны присутствовать также в версиях для инвалидов по зрению в текстовом формате; - наличие возможности изменения размеров текстовой информации до 200%, шрифта, интервала между буквами (кернинг), а также цветовой схемы. В ходе проверки установлено, что сайт администрации Заларинского МО не соответствует требованиям п. 4 Порядка, на нем отсутствует возможность перехода к версии для инвалидов по зрению. Кроме того, частью 1 ст. 13 ФЗ № 8 установлен перечень информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, которая подлежит размещению в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления. В ходе проверки установлено, что на сайте администрации Заларинского МО не размещена следующая информация: 1) общая информация об органе местного самоуправления, в том числе: сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции (на сайте в разделе «Решения Думы» размещен только список депутатов Думы Заларинского МО); перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций; сведения о руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них); - перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления; 2) информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: - муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления (в разделе сайта, на который осуществляется переход с главной страницы сайта по ссылке «п. Залари» размещены НПА размещены не в полном объеме. Так, из принятых в 2015-2017 г.г. администрацией либо Думой Заларинского МО размещены следующие НПА: постановление от 17.01.2017 № 13 «Об отмене проведения Православного религиозного праздника - «Крещение Господне»; постановление от 12.01.2017 № 11 «О мерах безопасности на водных объектах при проведении Православного религиозного праздника - «Крещение Господне»; распоряжение от 22.11.2016 № 95 «О проведении общероссийского дня приема граждан в 2016 году»; постановление от 27.10.2016 № 856 «О пожарной безопасности и предупреждения возможных происшествий в осенне - зимний период 2016 - 2017 годов»; постановление от 13.09.2016 № 58 « О проведении публичных слушаний по вопросу обсуждения проектной документации на «Строительство путепровода через железную дорогу с устройством развязки в р.п. Залари»; постановление от 28.07.2016 № 575 «Об утверждении порядка установления (изменения) регулируемых тарифов на перевозке по муниципальным маршрутам в границах Заларинского муниципального образования»; постановление от 28.07.2016 № 571 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом общего пользования в границах Заларинского муниципального образования»; постановление от 27.07.2016 № 570 «Об утверждении порядка организации и проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Заларинского МО»; распоряжение от 07.12.2015 № 107 «О проведении общероссийского дня приема граждан в 2015 году»; решение Думы от 26.11.2015 № 151 «Об установлении на территории Заларинского муниципального образования земельного налога на 2016 год»; постановление от 19.11.2015 № 747 «Об отмене постановлений №221, №222 от 18.05.2015 года»; постановление от 20.07.2015 № 359 «О внесении изменений в постановление от 29.06.2015г. № 318 «Об установлении размера платы за содержание и ремонт общего имущества жилого помещения для населения, проживающего в муниципальном жилищном фонде Заларинского муниципального образования»; постановление от 29.06.2015г. № 318 «Об установлении размера платы за содержание и ремонт общего имущества жилого помещения для населения, проживающего в муниципальном жилищном фонде Заларинского муниципального образования»; постановление от 18.02.2015 № 32 «О проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды муниципального имущества». В разделе сайта «Решения Думы» размещены решения Думы Заларинского МО, принятые в 2013 - 2015 гг.); -тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; -информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; -административные регламенты, стандарты муниципальных услуг (в разделе сайта «Муниципальные услуги» размещен текст проекта решения Думы «Об утверждении порядка определения платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении муниципальных услуг»); установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии муниципальными правовыми актами; - порядок обжалования муниципальных правовых актов; 3) информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах; 4) информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иная информация, подлежащая доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; 7) статистическая информация о деятельности государственногооргана, органа местного самоуправления, в том числе: - статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; 8) информация о кадровом обеспечении органа местногосамоуправления, в том числе: - порядок поступления граждан на муниципальную службу; - сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; 9) информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: -порядок рассмотрения обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, с указанием актов, регулирующих эту деятельность; - обзоры обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправлении, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах. На главной странице сайта указаны только телефоны главы администрации, приемной, а также адрес администрации Заларинского МО. Несоблюдение администрацией Заларинского муниципального образования законодательства, регламентирующего порядок организации доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в том числе инвалидов по зрению, нарушает конституционные права граждан на свободный доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления и свидетельствует о ненадлежащим выполнении уполномоченными работниками администрации своих обязанностей, о формальном подходе к размещению информации о деятельности администрации и Думы Заларинского муниципального образования в сети Интернет, игнорированию возможности устранения допускаемых нарушений закона путем обнародования установленных законом сведений, а также создает условия для возможных коррупционных проявлений. В соответствии со ст.ст. 45, 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Вследствие невыполнения требований законодательства администрацией Заларинского муниципального образования нарушаются права граждан на информирование, круг которых определить невозможно. Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждения к исполнению обязанности в натуре. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд : обязать казенное учреждение «Администрация Заларинского муниципального образования» обеспечить на сайте администрации Заларинского муниципального образования http://zalmo.ru/ в информационно- телекоммуникационной сети Интернет возможность перехода к версии сайта для инвалидов по зрению в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в

законную силу; обязать казенное учреждение «Администрация Заларинского муниципального образования» обеспечить размещение на сайте администрации Заларинского муниципального образования http://zalmo.ru/ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информацию о деятельности органа местного самоуправления в соответствии с п.п. «б», «г», «д» «е» п. 1, п.п. «а» (в части размещения всех действующих муниципальных нормативных правовых актов, изданных в 2015, 2016, 2017 гг.), п.п. «б», «в», «г», «д», «е» п. 2, п.п. 3-8, п.п. «а» (в части размещения порядка рассмотрения обращений граждан), п.п. «в» п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Заларинского района Иркутской области Готина К.А. отказалась от иска, указав на добровольное исполнение ответчиком требований прокурора на день рассмотрения дела судом, последствия отказа от требований, предусмотренные ст.39,173, 220-221 ГПК РФ разъяснены и понятны, производство по делу просит прекратить.

Представитель ответчика Казенного учреждения «Администрация Заларинского муниципального образования» ФИО1, действующий на основании прав по должности, в судебном заседании не возражал против принятия судом отказа о т иска прокурора, подтвердив исполнение в добровольном порядке заявленных требований на день рассмотрения дела судом.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, полагает необходимым, принять отказ от иска прокурора, в порядке ст.ст. 39, 173, 220-221 ГПК РФ, как не противоречащий закону и не ущемляющий права и интересы других лиц, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 173, 220-221 ГПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л

Принять отказ от иска прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц, к казенному учреждению «Администрация Заларинского муниципального образования» об обязании устранить нарушения требований законодательства о размещении информации о деятельности органов местного самоуправления в сети Интернет.

Производство по гражданскому делу № по иску прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц,

к казенному учреждению «Администрация Заларинского муниципального образования» об обязании устранить нарушения требований законодательства о размещении информации о деятельности органов местного самоуправления в сети Интернет прекратить, в связи с отказом от иска.

Разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд в течение 15 дней со дня его вынесения.

Судья С.А.Тазетдинова