Решение № 2А-489/2019 2А-489/2019~М-432/2019 М-432/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 2А-489/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалександровск 15 июля 2019 года

Новоалександровский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Жолобова В.В.,

при секретаре Иноземцеве И.И.,

с участием административного истца ФИО1

представителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о признании предписания об устранении нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании предписания, выданного 14.03.2019 года за № 167-ЗН государственным инспектором Ставропольского края по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в порядке подпункта 5 пункта 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), об устранении в срок до 14.06.2019 года нарушения требований земельного законодательства, выразившегося в использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> не в соответствии с разрешенным видом использования, в соответствии с которым в действиях физического лица ФИО3 выявлено нарушение ст. 42 ЗК РФ.

Считает, что указанное предписание нарушает его права и незаконно возлагает обязанность перевести земельный участок из одного вида использования в другой при этом ставится обязанность перевода жилого помещения являющегося местом жительства административного истца и используемого в предпринимательских целях под объекты торговли, что противоречиво, так как земельный участок используется только по его прямому назначению – ведение личного подсобного хозяйства. В случае нахождения на земельном участке недвижимого имущества предназначенного под объект торговли административный истец обязан был перевести земельный участок находящийся под таким объектом недвижимого имущества в земельный участок под объект торговли. Однако этого не обнаружено и в ходе проверки не установлено.

В судебном заседании административный истец ФИО3 поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, дополнительно пояснил, что акт проверки не доказывает нарушения ч. 1 ст. 42 ЗК, а предписание противоречит ч. 2 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 34 Конституции Российской Федерации, факт использования жилого помещения в качестве объекта торговли не отрицал.

Представитель административного ответчика Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю Новоалександровский отдел и заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю ФИО2 возражал против удовлетворения административного искового заявления.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 января 2015 года № 1, предусмотрено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием (подпункт «в»).

Согласно пункту 5 статьи 71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации (подпункт 1); выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки (подпункт 5).

Из материалов дела следует, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, назначение: земли населенных пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства, площадь 259 кв.м. Согласно свидетельства о государственной регистрации права №-АИ 633565 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принадлежит квартира (жилое помещение), расположенная по вышеуказанному адресу, общей площадью 25,5 кв.м..

20.02.2019 года заместителем руководителя Управления Росреестра по Ставропольскому краю заместителем главного государственного инспектора Ставропольского края по использованию и охране земель ФИО4 вынесено распоряжение о проведении в отношении ФИО3 внеплановой выездной проверки, проводимой с целью проверки исполнения предписания от 18.12.2018 № 2013-ЗН об устранении нарушения земельного законодательства, выданного ФИО3. Лицами уполномоченными на проведение проверки назначены начальник Новоалександровского отдела Управления Росреестра по Ставропольскому краю – главный государственный инспектор по Новоалександровскому району Ставропольского края по использованию и охране земель ФИО5 и ведущий специалист-эксперт Новоалександровского отдела Управления Росреестра по Ставропольскому краю - государственный инспектор по Новоалександровскому району Ставропольского края по использованию и охране земель ФИО2. Срок проведения проверки установлен с 25.02.2019 по 25.03.2019 года.

По итогам проверки составлен акт от 14.03.2019 г., из которого следует, что 18.12.2018 года при проведении проверки исполнения ранее выданного предписания 1076-ЗН от 18.07.2018 года, в действиях ФИО3, выявлено нарушение земельного законодательства, а именно ст. 42 ЗК РФ при использовании земельного участка по адресу: <адрес>, КН №, с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства, на котором расположено согласно сведениям ЕГРН зарегистрировано жилое помещение (КН №) которое фактически используется ФИО3 как объект торговли (рыболовные товары) в котором он одновременно проживает. По результатам данной проверки ФИО3 выдано новое предписание № 2013-ЗН сроком устранения до 02.02.2019 года.

За период времени установленный предписанием №2013-ЗН от 18.12.2018 года ФИО3 нарушение земельного законодательства выразившееся в использовании земельного участка из земель населенных пунктов не в соответствии с разрешенным видом использования, расположенного по адресу: <адрес> – не устранил.

На момент проведения проверки исполнения предписания № 2013-ЗН от 18.12.2018 года, земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: ведения личного подсобного хозяйства, продолжает использоваться ФИО3 с нарушением ст. 42 ЗК РФ, а именно под объектом торговли (рыболовные товары). 14.03.2019 года ФИО3 выдано предписание для устранения выявленных нарушений в срок до 14.06.2019 года. Проверка проводилась в присутствии ФИО3, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения проверки.

Согласно части 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Изложенные в акте проверки соблюдения земельного законодательства и предписании № 167-ЗН от 14.03.2019 года обстоятельства, подтверждаются фототаблицей к акту проверки, схематическим чертежом, выпиской из ЕГРИП и административным истцом не оспариваются. Таким образом, акт проверки соблюдения земельного законодательства № 167-ЗН от 14.03.2019 года и предписание № 167-ЗН от 14.03.2019 г. соответствуют требованиям действующего законодательства, вынесены без нарушения норм материального и процессуального законодательства.

Таким образом, должностное лицо сделало правильный вывод о том, что фактически земельный участок используется его собственником не в соответствии с документально учтенным видом разрешенного использования, что влечет за собой нарушение правового режима использования земельного участка.

руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о признании предписания об устранении нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Новоалександровский районный суд в течение месяца со дня со дня изготовления мотивированного решения суда, которое будет составлено не позднее 19 июля 2019.

Судья В.В. Жолобов