Постановление № 5-605/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 5-605/2021

Дело №5-605/2021

51RS0002-01-2021-001362-47


Постановление в окончательной форме составлено 25 марта 2021 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 марта 2021 года город Мурманск

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Мишина Г.Ю., (<...>), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.16.1 КоАП РФ, в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Дженти-Спедишн», *** ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение правонарушений в области таможенного дела,

УСТАНОВИЛ:

*** на *** пост Мурманской таможни по таможенной процедуре таможенного транзита в адрес АО «***», на автотранспортном средстве с прицепом, государственный регистрационный знак ***, поступил товар по транзитной декларации №***, СМR №*** от ***, инвойсу №*** от ***, отправитель - компания *** перевозчик/декларант - ООО ***. Транзитная декларация была подана в электронном виде, таможенный орган отправления – *** таможенный орган назначения – *** т/пост.

*** в *** данный товар был помещен на временное хранение на склад временного хранения АО «***». О размещении товара в месте временного хранения представлен документ отчета по форме *** №***, в котором товар описан как «***».

В рамках проведения таможенного контроля выявлено следующее.

В графе «31» ЭТД №*** указано наименование товара: *** а в СМR №*** от *** и инвойсе №*** от *** наименование товара указано как «***».

В ходе проведения таможенного досмотра (АТД №***) установлено, что согласно *** размещенным на упаковке товара, к досмотру предъявлен товар «***».

Таким образом, общее наименование товара, необходимое для идентификации таможенным органом, заявленное в графе 31 ЭТД №***, не соответствует сведениям, указанным в накладной, инвойсе, и полученным по результатам таможенного досмотра. Тем самым, усматривается заявление недостоверных сведений в ТД.

Таким образом, по результатам таможенного контроля должностным лицом Мурманского таможенного поста установлено, что в графе 31 ЭТД №*** указаны сведения о наименовании товаров, не соответствующие сведениям о наименовании, указанным в оригиналах документов на бумажном носителе и фактически предъявленных к таможенному досмотру.

В судебное заседание защитник ООО «Дженти-Спедишн» не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства представлено не было.

Судья в соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии законного представителя и защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела, прихожу к выводу о наличии в действиях юридического лица ООО «Дженти-Спедишн» признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Дженти-Спедишн» административного правонарушения доказан исследованными в судебном заседании письменными материалами дела:

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №*** от *** (л.д.1-8);

- копией ЭТД №*** от ***, в графе 31 которой заявлено наименование товара «***» (л.д.12-13, 76)

- копией товарно-транспортной накладной (CMR) от *** №*** и инвойса от *** №***, в которых указано наименование товара «***» (л.д.14, 15-16);

- объяснениями водителя ФИО1 от *** (место работы ООО «***»), из которых следует, что транзитные декларации в электронном виде оформляют и подают в таможенные органы специализированное подразделение ООО «***», но кто конкретно оформил ЭТД №*** ему неизвестно (л.д.22-23)

- актом таможенного досмотра от *** №***, в котором отражено, что к досмотру представлен товар «***», что не соответствует информации о наименовании товаров, указанных в графе 31 ЭТД (л.д.28-43)

- письмом ООО «Дженти-Спедишн» от *** с приложением, в котором указано, что для автопоезда ***, на основании действующего договора №*** от ***, заключенного ООО «***» с таможенным представителем ООО «Дженти-Спедишн», последним было оформлено и подано электронное предварительное информирование (ЭПИ) на товар, перемещаемый по СМR №***, в таможенный орган *** для открытия таможенной процедуры таможенного транзита. Автопоезд осуществлял перевозку грузов из Европы в Россию. При оформлении транзитной декларации была допущена техническая ошибка – неверно указано описание груза *** (графа 31). Верное описание «***» (л.д.97-109);

- протоколом об административном правонарушении №*** от *** (л.д. 127-130).

Совокупность исследованных доказательств по делу об административном правонарушении судья находит достаточной для установления наличия события административного правонарушения и виновности юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с ч.3 ст.1 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами, включая настоящий Кодекс, и актами, составляющими право Союза (далее - международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования), а также в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.

Согласно статье 32 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее – Договор), которым учрежден Евразийский экономический союз (далее - ЕАЭС, Союз), в Союзе осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза и регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право Союза, а также в соответствии с положениями Договора.

Положениями пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС определены основные термины и их определения:

Ввоз товаров на таможенную территорию Союза – совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами (подпункт 3).

Выпуск товаров - действие таможенного органа, после совершения которого заинтересованные лица вправе использовать товары в соответствии с заявленной таможенной процедурой или в порядке и на условиях, которые установлены в отношении отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры. (подпункт 6)

Декларант – лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары (подпункт 7).

Перевозчик – лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза (подпункт 26).

Перемещение товаров через таможенную границу Союза – ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза (подпункт 27).

Таможенное декларирование – заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров (подпункт 35).

Таможенные операции – действия, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании (подпункт 37).

Таможенный контроль – совокупность совершаемых таможенными органами действий направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании (подпункт 41).

Товар – любое движимое имущество, в том числе валюта государств-членов, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая энергия, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу (подпункт 45).

Пунктом 1 статьи 88 ТК ЕАЭС определено, что перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 настоящего Кодекса, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, либо путем представления документа, содержащего сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа, в следующие сроки: - в отношении товаров, перевозимых автомобильным транспортом, - в течение 1 часа с момента доставки товаров в место прибытия, а в случае доставки товаров в место прибытия вне времени работы таможенного органа - в течение 1 часа с момента наступления времени начала работы таможенного органа.

Согласно пунктам 1,2 статьи 89 ТК ЕАЭС при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза перевозчик представляет следующие документы и сведения: 1) при международной перевозке автомобильным транспортом: документы на транспортное средство международной перевозки; транспортные (перевозочные) документы; документы, сопровождающие международные почтовые отправления при их перевозке, определенные актами Всемирного почтового союза; имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары; сведения о: государственной регистрации транспортного средства международной перевозки; перевозчике товаров (наименование и адрес); стране отправления и стране назначения товаров (наименования); отправителе и получателе товаров (наименования и адреса); продавце и покупателе товаров в соответствии с имеющимися у перевозчика коммерческими документами; количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров; товарах (наименования и коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 6 знаков); весе брутто товаров (в килограммах) либо объеме товаров (в кубических метрах); наличии (отсутствии) товаров, ввоз которых на таможенную территорию Союза запрещен или ограничен; месте и дате составления международной товаротранспортной накладной; идентификационных номерах контейнеров.

В соответствии со ст.104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру.

В соответствии с п.8 ст.111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии со статьей 105 ТК ЕАЭС при таможенном декларировании применяются следующие виды таможенной декларации: декларация на товары, транзитная декларация, пассажирская таможенная декларация, декларация на транспортное средство. Транзитная декларация используется при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита.

В соответствии с пунктом 1 статьи 107 ТК ЕАЭС, в транзитной декларации указываются сведения, в частности, о наименовании, количестве и стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами, о коде товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 6 знаков, о весе товаров брутто, о количестве грузовых мест.

В соответствии с Инструкцией о порядке заполнения транзитной декларации, утверждённой Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года №289 (далее – Инструкция), в графе 31 «Грузовые места и описание товаров» указывается общее наименование товара, а также дается его описание в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами, достаточное для его идентификации таможенным органом.

Согласно пункту 10 Инструкции, сведения, заявляемые декларантом в транзитной декларации, являются необходимыми для таможенных целей.

В соответствии с п.3 Порядка совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации и завершением таможенной процедуры таможенного транзита, утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 17 августа 2010 года №438, в случае представления таможенному органу отправления транзитной декларации таможенным представителем дополнительно представляется номер, свидетельствующий о включении юридического лица в реестр таможенных представителей, а также заверенная копия договора таможенного представителя с декларантом.

В графе 50 «Принципал» ЭТД №*** указано: ООО «***» (адрес***), дата представления ***.

Согласно информации, представленной ООО «Дженти-Спедишн», ЭТД №*** по поручению и от имени ООО «***» была подана в таможенный орган уполномоченным работником ООО «Дженти-Спедишн» на основании договора №*** от *** на оказание услуг таможенным представителем, заключенным между ООО «Дженти-Спедишн» и ООО «***». ЭТД подписывалась электронной цифровой подписью ФИО2 - ведущего специалиста по таможенному декларированию ООО «Дженти-Спедишн».

Согласно п.1.1. Договора №*** от ***, заключенного таможенным представителем ООО «Дженти-Спедишн» (регистрационный номер по реестру таможенных представителей ***) с ООО «***» (Декларант), таможенный представитель обязуется совершать от имени по поручению и за счет Декларанта таможенные операции на территории ***, необходимые для помещения товаров и (или) транспортных средств Декларанта под соответствующую таможенную процедуру, при перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС, таможенным декларировании и таможенном контроле в соответствии с ТК ЕАЭС, международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования.

Согласно п.п.2.2.1., 2.2.2. указанного договора Таможенный представитель вправе запрашивать у Декларанта документы и сведения, необходимые для таможенного оформления и получать такие документы и сведения в установленные Таможенным представителем сроки. Таможенный представитель вправе отказаться от исполнения условий настоящего договора в случае отказа Декларанта предоставить документы и сведения по запросу, либо несвоевременного их представления, а также в случае предоставления недостоверных или неполных сведений, имеющих значение для надлежащего выполнения обязанностей по настоящему договору.

Статьей 84 ТК ЕАЭС установлены права декларанта, в число которых входит, в том числе, право осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, выполнять с ними грузовые операции, привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах.

Согласно п.3 ст.84 ТК ЕАЭС декларант, несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 ст.84 ТК ЕАЭС, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

Согласно п.1 ст.401 ТК ЕАЭС таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции на территории государства-члена, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования.

В соответствии с п.1 ст.404 ТК ЕАЭС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

Согласно п.2 ст.405 ТК ЕАЭС обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Согласно ст.400 ТК ЕАЭС за несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов.

В соответствии с п. 1 статьи 8 Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов (далее – КДПГ) (Заключена в г.Женеве 19 мая 1956 года) при принятии груза перевозчик обязан проверить:

a) точность записей, сделанных в накладной относительно числа грузовых мест, а также их маркировки и номеров;

b) внешнее состояние груза и его упаковки.

В соответствии с п.2 статьи 9 КДПГ при отсутствии в накладной обоснованных перевозчиком оговорок имеется презумпция, что груз и его упаковка были внешне в исправном состоянии в момент принятия груза перевозчиком и что число грузовых мест, а также их маркировка и номера соответствовали указаниям накладной.

Частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам.

Примечанием к статье 16.1 указанного Кодекса предусмотрено, что для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются, в том числе документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Следовательно, документ – ЭТД №*** от *** содержит недостоверные сведения и согласно примечания 2 к статье 16.1 КоАП РФ, является недействительным документом.

Субъектом, подлежащим административной ответственности по ч.3 ст.16.1 КоАП РФ является лицо, непосредственно предоставляющее таможенному органу соответствующие документы. В данном случае документы были представлены ООО «Дженти-Спедишн».

Следовательно, ООО «Дженти-Спедишн» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Таким образом, ООО «Дженти-Спедишн» при помещении товара под таможенную процедуру таможенного транзита по ЭТД №*** от *** сообщило таможенному органу отправления недостоверные сведения о наименовании товара путём представления недействительных документов: ЭТД №*** от ***.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

В соответствии с п.16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02 июня 2004 года №10 в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Дженти-Спедишн», являясь профессиональным участником внешнеэкономической деятельности, не могло не знать об обязанности заявления достоверных сведений о наименовании товаров при помещении под таможенную процедуру таможенного транзита, и имело возможность заявить достоверные сведения о наименовании товаров в ЭТД №***, т.к. в соответствии со статьей 84 ТК ЕАЭС до подачи таможенной декларации могло осмотреть товары и установить фактическое наименование товаров, подлежащих таможенному декларированию. Однако, работа по составлению документов, действительных для таможенных целей, и по сообщению таможенному органу достоверных сведений о маркировке товаров не была организована ООО «Дженти-Спедишн» надлежащим образом и обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению таможенных правил, т.е. объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ООО «Дженти-Спедишн» таможенных обязанностей, не установлено.

Таким образом, *** при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенным представителем ООО «Дженти-Спедишн» т/посту *** таможни был представлен недействительный документ - ЭТД №*** и сообщены недостоверные сведения о наименовании товаров

Учитывая вышеизложенное, ООО «Дженти-Спедишн» своими действиями нарушило требования таможенного законодательства ЕАЭС, а именно сообщило таможенному органу недостоверные сведения о наименовании товара при помещении под таможенную процедуру таможенного транзита, путем представления недействительных документов, совершив при этом административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что имелись обстоятельства, по которым у Общества отсутствовала возможность предотвратить правонарушение, в ходе судебного разбирательства по делу не представлено.

Назначая наказание, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими наказание ООО «Дженти-Спедишн» судьей признаются: оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что правонарушение тяжких последствий за собой не повлекло, судья считает возможным назначить ООО «Дженти-Спедишн» наказание в виде предупреждения, поскольку данный вид наказания соответствует целям административного наказания, предусмотренным статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и оно соразмерно содеянному.

Издержки по настоящему делу – отсутствуют.

Руководствуясь ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Дженти-Спедишн» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в течение 10-ти дней со дня получения его копии.

Судья Первомайского районного

суда города Мурманска Г.Ю.Мишина