Постановление № 5-692/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 5-692/2020

№ 5-692/2020

УИД 91RS0008-01-2020-002516-04


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Джанкой 11 сентября 2020 года

Судья Джанкойского районного суда Республики Крым Николаева Е.П., с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ИП ФИО1, представителя Роспотребнадзора главного специалиста-эксперта отдела юридического обеспечения территориального отдела по Джанкойскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополя ФИО3, представившей удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, предоставляющего услуги развлекательного характера с использованием аттракционной техники, по адресу: <адрес> (ОГРН №, ИНН №)

привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

07 августа 2020 года в 10 часов 30 минут в ходе проведения обследования Джанкойской межрайонной прокуратурой исполнения требований законодательства организациями, оказывающими услуги развлекательного характера с использованием аттракционной техники в городе Джанкое по адресу: <адрес> индивидуальный предприниматель ФИО1 нарушает действующие санитарные правила, а также не выполняются санитарно-гигиенические и противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на создание безопасных условий для человека и предотвращение возникновения, а также распространения инфекционного заболевания COVID-19, представляющего опасность для окружающих, выразившиеся в следующем:

- не ведется контрольный журнал измерений температуры тела сотрудника, отсутствует термометр, не обеспечен пятидневный запас средств индивидуальной защиты, отсутствует место для дез. обработки рук посетителей;

- не проводится ежедневная профилактическая дез. обработка поверхностей аттракционного оборудования, отсутствуют дезинфицирующие средства, не ведется журнал проведения дез. мероприятий;

- в нарушение требований ст.11, ч.1 ст.29 Федерального Закона от 30.03.99 Ке 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», р.2 ст. 2.1. 2.6. 7.1. 8.1 СГ1 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней». Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04,2011 № 302н «Об утверждении перечня вредных (или (опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»;

- не представлена медицинская книжка с пройденным медицинским осмотром и санитарно-гигиенической аттестацией на ФИО1

В судебном заседании ФИО1 с изложенными в протоколе нарушениями согласился и пояснил, что на момент проведения проверки имелись указанные нарушения, однако в настоящее время нарушения, выявленные в результате проверки, почти все устранены. Также пояснил, что акт проверки подписал без каких-либо замечаний.

Представитель ТО МУ Роспотребнадзора по Джанкойскому району ФИО3 пояснила, что в справке проверки отражены выявленные нарушения, которые не обеспечивают санитарно-эпидемиологическую безопасность населения, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении. В связи с угрозой причинения осуществляемой деятельностью вреда жизни и здоровью граждан просила о назначении наказания в виде её приостановления.

Представитель Джанкойской межрайонной прокуратуры в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, каких-либо заявлений, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не предоставил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Данная норма закона устанавливает ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Конституция Российской Федерации, определяя основы конституционного строя и закрепляя права и свободы человека и гражданина, гарантирует каждому право на охрану здоровья (часть 2 статьи 7, статья 41). Сохранение и укрепление здоровья граждан является обязанностью государства.

Санитарно-эпидемиологическими требованиями, в силу статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", признаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создаёт угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний, и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (ч. 3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31 января 2010 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» дополнен перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В связи с продолжающейся угрозой распространения новой коронавирусной инфекции Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации изданы постановление № 3 от 31 января 2020 года «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-NCOV» и постановление № 6 от 13 марта 2020 года «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения СОVID-19», утверждены Методические рекомендации 3.1.0173-20. «3.1. Профилактика инфекционных болезней. Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19», а также разработаны Рекомендаций по проведению профилактических и дезинфекционных мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-19) в организациях торговли.

Указанные санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия предусматривают организацию индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере торговли, мероприятий по обеспечению усиленного дезинфекционного режима, включая дезинфекцию контактных поверхностей во всех помещениях в течение дня, обеззараживание воздуха, обеспечение дезинфицирующими средствами для уборки помещений и обработки рук, введение масочного режима среди сотрудников, осуществление контроля температуры тела работников в целях отстранения от работы лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания.

Пунктом 6.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 № 2 "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV" на руководителей территориальных органов Роспотребнадзора возложена организация контроля за соблюдением дезинфекционного режима в местах массового скопления людей (в том числе на торговых объектах), за организацией и проведением профилактических и противоэпидемических мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции.

Указом Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года № 63-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым» с 00 часов 00 минут 17 марта 2020 года и до особого распоряжения на территории Республики Крым введён режим функционирования «Повышенная готовность».

Установлено, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, основным видом деятельности является предоставление услуг развлекательного характера с использованием аттракционной техники.

Как следует из материалов дела, при осуществлении 08 августа 2020 обследования по исполнению требований организациями, оказывающими услуги развлекательного характера с использованием аттракционной техники, пункта 5 Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года № 63-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым» и рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по результатам обследования ИП ФИО1, осуществляющий деятельность по адресу: <адрес> выявлено что: не ведется контрольный журнал измерений температуры тела сотрудника, отсутствует термометр, не обеспечен пятидневный запас средств индивидуальной защиты, отсутствует место для дез. обработки рук посетителей; не проводится ежедневная профилактическая дез. обработка поверхностей аттракционного оборудования, отсутствуют дезинфицирующие средства, не ведется журнал проведения дез. мероприятий; не выполняются санитарно-гигиенические и противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на создание безопасных условий для человека и предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; не представлена медицинская книжка с пройденным медицинским осмотром и санитарно-гигиенической аттестацией на ФИО1

07 августа 2020 года по месту фактического осуществления деятельности ИП ФИО1 по адресу: <адрес> сотрудниками Роспотребнадзора проведены проверочные мероприятия.

Предметом проведённой проверки было решение о проведении проверки и.о. заместителя межрайонного прокурора ФИО4

Согласно справке о результатах обследования по требованию Джанкойской межрайонной прокуратуры Республики Крым индивидуального предпринимателя ФИО1 от 07 августа 2020 года при проведении проверки аттракционов, по адресу: <адрес> установлено, что не ведется контрольный журнал измерений температуры тела сотрудника, отсутствует термометр, не обеспечен пятидневный запас средств индивидуальной защиты, отсутствует место для дез. обработки рук посетителей; не проводится ежедневная профилактическая дез. обработка поверхностей аттракционного оборудования, отсутствуют дезинфицирующие средства, не ведется журнал проведения дез. мероприятий; не выполняются санитарно-гигиенические и противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на создание безопасных условий для человека и предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; не представлена медицинская книжка с пройденным медицинским осмотром и санитарно-гигиенической аттестацией на ФИО1

Проверка проведена в присутствии ФИО1, который ознакомлен со справкой проверки и получил её копию.

Выявление в ходе проверки нарушений, указанных в справке проверки от 07.08.2020, послужило основанием для составления в отношении ИП ФИО1 01 сентября 2020 года постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При подписании постановления ФИО1 отражено частичное согласие с выявленными нарушениями.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает их относимыми, достаточными и допустимыми. Данных о получении указанных доказательств с нарушением закона суду не представлено.

При решении вопроса о виновности лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем доказательств, подтверждающих, что ИП ФИО1 приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего санитарного законодательства Российской Федерации, представлено не было.

Анализ и оценка представленных доказательств по делу приводит к выводу о виновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Доводы лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1 о проведённых мероприятиях для устранения выявленных нарушений принимаются судьёй во внимание.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ИП ФИО1 по делу не установлено.

В силу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуальной ответственности.

Согласно части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части данного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Осуществление деятельности объектов, осуществляющих реализацию товаров первой необходимости, с нарушениями требований санитарного законодательства, невыполнение мероприятий по их устранению представляет реальную угрозу жизни и здоровью граждан, может повлечь крайне неблагоприятные последствия.

С учётом характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, того обстоятельства, что нарушение санитарных требований угрожает здоровью и жизни людей, может привести к негативным последствиям, в целях дальнейшей минимизации распространения новой коронавирусной инфекции на территории Джанкойского района Республики Крым, судья приходит к выводу о необходимости назначения ИП ФИО1 наказания в виде приостановления деятельности на срок 30 суток, считая, что применение иного менее строгого вида административного наказания в данном случае, не сможет обеспечить достижение целей и задач административной ответственности.

Разъяснить, что в случае устранения обстоятельств, повлёкших административное приостановление деятельности, ИП ФИО1 на основании части 3 статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе обратиться в суд с ходатайством о досрочном прекращении административного наказания.

На основании изложенного судья, руководствуясь статьями 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по оказанию услуг развлекательного характера с использованием аттракционной техники по адресу: <адрес> на срок 30 (тридцать) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Джанкойский районный суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья личная подпись Е.П. Николаева