Решение № 2А-753/2019 2А-753/2019~М-778/2019 М-778/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2А-753/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2019 г. г. Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Пасечниковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеенковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-753/2019 по административному исковому заявлению Межрайонной ИФНС России № 9 по Тульской области к ФИО1 о взыскании транспортного налога и пени за несвоевременную уплату налога,

установил:

Межрайонная ИФНС России №9 обратилась с административным иском к ФИО1 о взыскании транспортного налога и пени, указав, что Ц.О.ВБ. является плательщиком транспортного налога, на основании сведений, предоставляемых государственными органами, осуществляющими ведение государственной регистрации транспортных средств в налоговые органы. По данным МОТОРЭР ГИБДД УМВД России по <...> области на налогоплательщика в 2015-2016 г.г. зарегистрированы транспортные средства: <...>.номер <...>, <...> гос.номер <...>.

Поскольку в 2015 - 2016 г.г. налогоплательщиком ФИО1 добровольно не уплачивался транспортный налог, ему были направлены требования для добровольной уплаты налога и причитающихся пеней, однако ответчиком данные требования не исполнены.

Отмечает, что 11.03.2019 г. мировым судьей судебного участка № <...> судебного района <...> области заявление о выдаче судебного приказа о взыскании с Ц.О.ВВ. задолженности по уплате транспортного налога, пени за несвоевременную уплату налогов возвращено заявителю - Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России № 9 по Тульской области в связи с пропуском установленного законом срока обращения в суд, разъяснено права на обращение в Донской городской суд Тульской области в порядке главы 32 КАС РФ.

Просит суд взыскать с ФИО1 задолженность по транспортному налогу за 2015 г., по сроку уплаты 01.12.2016 в сумме 690 рублей и пени за несвоевременную уплату транспортного налога в сумме 4,60руб.; задолженность по транспортному налогу за 2016 год, по сроку уплаты 01.12.2017 в сумме 9287,50 руб., пени за несвоевременную уплату налога в сумме 42,64руб., а всего на общую сумму 10024,74 руб.

Одновременно с административным исковым требованием административный истец просит на основании п. 2 ст. 48 Налогового кодекса РФ восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи административного искового заявления, считая, что он пропущен по уважительной на то причине на незначительный срок.

В обосновании уважительности причины пропуска срока на подачу административного искового заявления ссылается на разъяснения Верховного Суда РФ, содержащиеся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 года «О некоторых вопросах, связанных с применением норм ГК РФ об исковой давности» о том, что в соответствии п.1 ст. 204 ГК РФ, со дня обращения в суд срок исковой давности не течет на протяжении всего времени, пока осуществляется судебная защита (в том числе при подаче заявления о вынесении судебного приказа).

Считает, что период обращения налогового органа к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа подлежит исключению из периода исковой давности, предусмотренного для обращения в суд с административным исковым заявлением.

Также обращает внимание на то, что поскольку после оставления мировым судьей заявления без рассмотрения не истекшая часть срока давности составляет менее шести месяцев, то по общему правилу в соответствии с п. 3 ст. 204 ГК РФ она удлиняется до шести месяцев, в связи с чем, считает, что срок давности на право обращения на совершение процессуальных действий у налогового органа не истек.

Кроме этого, ссылается на большой объем исковой работы с налогоплательщиками девяти районов Тульской области: Новомосковский, Кимовский, город Донской, Узловский,Богородицкий, Куркинский, Воловский и Каменский районы, по подготовке и подаче налоговым органом в суды общей юрисдикции заявлений о вынесении судебных приказов, подготовкой и сдачей отчетов.

Представитель административного истца Межрайонная ИФНС России №9 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлялся своевременно и надлежащим образом путем направления заказного письма с уведомлением, однако, конверт вернулся в суд с отметкой об истечении срока хранения.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассматривать административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Статья 286 КАС РФ подлежит применению в совокупности со специальными нормами Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) (ст.48), устанавливающими порядок взыскания обязательных платежей и санкций с физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п.2 ст.44 НК РФ обязанность по уплате конкретного налога или сбора возлагается на налогоплательщика с момента возникновения установленных налоговым законодательством обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога или сбора.

В силу ст.ст. 45, 46 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога и (или) пени является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.

Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Налогоплательщик вправе исполнить обязанность по уплате налога досрочно.

Взыскание налога с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, производится в порядке, предусмотренном ст.48 НК РФ.

В соответствии со ст.356 НК РФ транспортный налог устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации о налоге, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации о налоге и обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Устанавливая налог, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации определяют налоговую ставку в пределах, установленных настоящей главой. В отношении налогоплательщиков-организаций законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, устанавливая налог, определяют также порядок и сроки уплаты налога.

Согласно ст.357 НК РФ налогоплательщиками налога признаются лица, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации зарегистрированы транспортные средства, признаваемые объектом налогообложения в соответствии со ст.358 НК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В силу ст.57 НК РФ при уплате налога и сбора с нарушением срока уплаты налогоплательщик уплачивает пени в порядке и на условиях, предусмотренных НК РФ.

Согласно п.1 ст.72 НК РФ пени являются способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов.

В соответствии с п.1, п.2 ст.75 НК РФ пеней признается установленная этой статьей денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся налогов или сборов в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки.

В соответствии с п.5, п.6 ст.75 НК РФ пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм налога и сбора или после уплаты таких сумм в полном объеме.

Принудительное взыскание пеней с физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, производится в порядке, предусмотренном приведенными выше нормами ст.48 НК РФ.

Согласно п.2 ст.48 НК РФ заявление о взыскании налога подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

В соответствии с абзацем вторым приведенного пункта, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, пеней, штрафов превысила 3000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3000 рублей.

В абзаце третьем данного пункта установлено, что если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, пеней, штрафов не превысила 3000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

В соответствии с ч.1 ст.95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Из буквального толкования порядка взыскания налога, пени и штрафа, предусмотренного п.2, п.3 ст.48 НК РФ следует, что процедура взыскания не может быть начата без восстановления срока обращения в суд с заявлением при пропуске установленного шестимесячного срока.

В соответствии с ч.5 ст.138, ч.5 ст.180 КАС РФ вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа спора; установление судом факта пропуска данного срока без уважительных причин является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Таким образом, обстоятельства, связанные с соблюдением налоговым органом установленного п.2 ст.48 НК РФ срока на обращение в суд и уважительностью причин в случае его пропуска, являются юридически значимыми при разрешении спора по настоящему делу и, учитывая публичный характер правоотношений, подлежат исследованию судом независимо от того, ссылались ли на них стороны в ходе судебного разбирательства.

Судом установлено, что в период с 2015г. – 2016 г. за ЦапаловымО.В.были зарегистрированы транспортные средства: <...> гос.номер <...>, <...> гос. номер <...>.

В адрес ФИО1 было направлено уведомление№ от25.08.2016 г. на уплату транспортного налога за 2015 г. по сроку уплаты 01.12.2016 г.

Поскольку в установленные сроки вышеуказанный налог уплачен не был, налоговым органом в адрес ФИО1 было направлено требование от 22.12.2016 № на сумму 694,60руб.: транспортный налог 690руб., пени за несвоевременную уплату транспортного налога 4,60руб., срок уплаты до 22.02.2017.

18.07.2017 в адрес ФИО1 было направлено уведомление №на уплату транспортного налога за 2016 г. по сроку уплаты 01.12.2017г.

Поскольку в установленные сроки вышеуказанный налог уплачен не был, налоговым органом в адрес ФИО1 было направлено требование от 18.12.2017 №на сумму 9732,64 руб.: транспортный налог 9690 руб., пени за несвоевременную уплату транспортного налога 42,64 руб., срок уплаты до 12.02.2018.

11.03.219 г.Межрайонная ИФНС России №9 по Тульской области обратилась к мировому судье судебного участка № <...> судебного района <...> области с заявлением о выдаче судебного приказа в отношении ФИО1 о взыскании задолженности по транспортному налогу.

Определением мирового судьи судебного участка № <...> судебного района от 11.03.2019 Межрайонной ИФНС России №9 по Тульской области в принятии заявления о выдаче судебного приказа о взыскании с ФИО1 задолженности и пени по транспортному налогу за указанный период отказано в связи с пропуском срока.

Из материалов дела следует, что последнее требование было выставлено административному ответчику 18.12.2017 №об уплате налога и пени за несвоевременную уплату транспортного налога со сроком уплаты до 12.02.2018.

Таким образом, административный истец должен был обратиться в суд с заявлением о взыскании задолженности в течение шести месяцев с даты, указанной в требовании №со сроком уплаты до 12.02.2018, то есть не позднее 12.08.2018. Фактически административный истец обратился к мировому судье с заявлением о вынесении судебного приказа только 11.03.2019 (дата подачи заявления).

Анализ взаимосвязанных положений п.п. 1-3 ст.48 НК РФ свидетельствует об ограничении срока, в течение которого налоговый орган вправе обратиться в суд за взысканием налога, сбора, пеней, штрафов.

Законодательство о налогах и сборах регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения (ст.2 НК РФ).

Налоговые правоотношения – это публичные правоотношения, а уплата налога является публичной и конституционной обязанностью каждого налогоплательщика.

При этом суд учитывает, что инспекция является профессиональным участником налоговых правоотношений, в связи с чем, ей должны быть известны правила обращения в суд с административным исковым заявлением о взыскании обязательных платежей и санкций. Инспекцией не приведено обоснования невозможности подачи в суд соответствующего заявления в установленный срок.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 08.02.2007 №381-О-П, установление в качестве одного из элементов налогообложения срока уплаты налога (п.1 ст.17 НК РФ) предполагает его обязательность для обеих сторон налогового правоотношения (публично-правового образования и налогоплательщика), направлено на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов. Поэтому допущение не ограниченного временными рамками принудительного погашения задолженности по налогам и сборам вступает в противоречие с конституционными принципами, лежащими в основе правового регулирования отношений в области государственного принуждения и исполнения имущественных обязанностей.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о пропуске налоговым органом шестимесячного срока, установленного п.2 ст.48 НК РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 22.03.2012 №479-О-О указал, что принудительное взыскание налога за пределами сроков, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, не может осуществляться.

Таким образом, несоблюдение административным истцом установленных налоговым законодательством сроков обращения в суд с заявлением о взыскании налога, пени является основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

Административным истцом не указаны какие-либо уважительные причины, действительно свидетельствующие о невозможности заблаговременного направления административного искового заявления в суд. При этом суд учитывает, что исходя из норм налогового законодательства, налоговому органу предоставлен достаточный для исполнения срок для соблюдения процедуры взыскания недоимки с налогоплательщиков.

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что административные исковые требования Межрайонной ИФНС России №9 по Тульской области о взыскании с ФИО1 задолженности и пени по транспортному налогу не подлежат удовлетворению, в связи с пропуском срока обращения в суд.

Руководствуясь ст.ст. 178-180, 290 КАС РФ, суд

решил:

Межрайонной ИФНС России № 9 по Тульской области в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу административного срока к ФИО1 о взыскании транспортного налога за 2015-2016г.г. и пени отказать.

Межрайонной ИФНС России № 9 по Тульской области в удовлетворении административных исковых требований к ФИО1 о взыскании транспортного налога за 2015гг. по сроку уплату 01.12.2016 в сумме 690 руб. 00 коп., пени в размере 4 руб. 60 коп., транспортного налога за 2016 г. по сроку уплаты 01.12.2017 г. в сумме 9287 руб. 50 коп.и пени в размере 42 руб. 64 коп., отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено 11.07.2019.

Председательствующий Е.В. Пасечникова