Постановление № 5-1382/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 5-1382/2020

УИД: 66RS0№-93

дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 октября 2020 года г. Нижний Тагил

Судья Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области Григорьев И.О.,

с участием защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Дорофеевой С.Н. и Иголкиной А.С.,

рассмотрев на основании ч. 1, абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Демидовская городская больница», ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 662301001, дата государственной регистрации 17 октября 2013 года, адрес (место нахождения): <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение административных правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность,

установил:

28 августа 2020 года государственным бюджетным учреждением здравоохранения Свердловской области «Демидовская городская больница» (далее - ГБУЗ СО «Демидовская ГБ») по адресу: <...> допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно: требований п. 1 ст. 29, п. 3 ст. 33 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 12.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Иголкина А.С. вину ГБУЗ СО «Демидовская ГБ» в совершении административного правонарушения не признала и пояснила, что заявка на проведение заключительной дезинфекции по месту жительства ФИО3 и ФИО1 направлена 17 августа 2020 года. Поскольку в квартире после госпитализации ФИО3 находился ФИО1, заключительная дезинфекция не могла быть проведена ранее. Оснований для направления повторной заявки не имелось. Экстренные извещения по пациентам ФИО4 и ФИО2 были направлены по электронной почте 19 августа 2020 года, то есть сразу после установления диагноза, по телефону эти извещения передать не удалось.

Защитник Дорофеева С.Н. также просила прекратить производство по делу об административном правонарушении, поскольку ГБУЗ СО «Демидовская ГБ» нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения не допускало. Учреждение исполнило свою обязанность по направлению заявки на заключительную дезинфекцию, правовых оснований для направления повторной заявки не имелось. Получение результата исследования на COVID-19 не тождественно постановке диагноза, поэтому, получив результаты исследований в отношении ФИО4 и ФИО2 19 августа 2020 года, медицинский работник в тот же день поставил диагнозы и передал экстренные извещения. Доказательств получения ГБУЗ СО «Демидовская ГБ» результатов исследований на COVID-19 в отношении ФИО4 и ФИО2 в иное время в деле не имеется.

Специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, г. Нижняя Салда, г. Кировград и Невьянском районе ФИО6 в судебном заседании подтвердил факт выявления нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, указанных в протоколе об административном правонарушении. В частности, ГБУЗ СО «Демидовская ГБ» не передана повторная заявка на проведение заключительной дезинфекции в квартире ФИО7 Также в результате анализа экстренных извещений установлен факт несвоевременной передачи экстренных извещений в отношении ФИО4 и ФИО2, которым установлен диагноз COVID-19 15 августа 2020 года, а извещения переданы 20 августа 2020 года.

Свидетель Свидетель №1 суду показала, что заявка на проведение заключительной дезинфекции была передана после госпитализации ФИО8, поскольку проведение такой дезинфекции возможно только в отсутствие проживающих. Экстренные извещения в отношении ФИО4 и ФИО2 были направлены 19 августа 2020 года сразу после постановки диагноза, по телефону экстренные извещения передать не удалось. Результаты лабораторных исследований ей передает заведующая, иногда с опозданием.

Допрошенная в судебном заседании свидетель Свидетель №2 показала, что она ведет журнал учета заболевших COVID-19, куда заносит сведения о заболевших лицах. Информация в отношении ФИО4 и ФИО2 поступила к ней 19 августа 2020 года, после чего была передана участковому фельдшеру. Результаты исследований поступают к ней от секретаря учреждения. Эта информация передается не всегда своевременно.

Огласив протокол об административном правонарушении, заслушав объяснения защитников Дорофееву С.Н. и Иголкину А.С., допросив свидетелей ФИО5, Свидетель №1, Свидетель №2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 200 000 до 500 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Статьей 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 11, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением временно исполняющим обязанности Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 65).

Согласно п. 6.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» заключительную дезинфекцию проводят после убытия (госпитализации) больного или по выздоровлению больного (при лечении на дому). Для обработки используют средства из группы хлорактивных и кислородактивных соединений. При обработке поверхностей в помещениях применяют способ орошения или аэрозольный метод. Мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной дезинфекции. Вентиляционные системы обрабатывают аэрозольным или «дымовым» способом. Воздух в отсутствие людей следует обрабатывать с использованием открытых ультрафиолетовых облучателей, аэрозолей дезинфицирующих средств.

В соответствии с п. п. 12.1, 12.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения).

Ответственными за полноту, достоверность и своевременность учета инфекционных и паразитарных заболеваний, а также оперативное и полное сообщение о них в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, руководители медицинских, оздоровительных, образовательных и других организаций, выявившие больного.

Как видно из материалов дела, специалистами Роспотребнадзора на основании приказа главного государственного санитарного врача по г. Нижний Тагил, Пригородному, Верхнесалдинскому районам, г. Нижняя Салда, г. Кировград и Невьянскому району Свердловской области от 18 августа 2020 года № 01-04/617 в отношении ГБУЗ СО «Демидовская ГБ» проведено эпидемиологическое расследование.

В ходе расследования, завершенного 28 августа 2020 года, в деятельности ГБУЗ СО «Демидовская ГБ», расположенного по адресу: <...>, выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:

1) не проведена заключительная дезинфекция после выздоровления больного, а именно: заболевшая ФИО7 выписана из ГАМУ СО ОСЦМР «Санаторий Руш» 20 августа 2020 года, заявка на заключительную дезинфекцию направлена 14 августа 2020 года, которая не проведена по причине отсутствия людей в квартире (невозможно попасть внутрь), повторной заявки в филиал ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе» не поступало, что является нарушением п. 6.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

2) несвоевременно переданы экстренные извещения на случай инфекционного заболевания новой коронавирусной инфекцией: ФИО2 - экстренное извещение № от ДД.ММ.ГГГГ, мазок от ДД.ММ.ГГГГ, положительный результат ДД.ММ.ГГГГ; ФИО4 - экстренное извещение № от ДД.ММ.ГГГГ, мазок от ДД.ММ.ГГГГ, положительный результат ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением п. 12.2 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Фактические обстоятельства правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 28 августа 2020 года, соответствующим требованиям, предусмотренным ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; приказом главного государственного санитарного врача по г. Нижний Тагил, Пригородному, Верхнесалдинскому районам, г. Нижняя Салда, г. Кировград и Невьянскому району Свердловской области от 18 августа 2020 года № 01-04/617 о проведении эпидемиологического расследования; актом эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от 28 августа 2020 года; экстренными извещениями № № 17527, 17560.

Не доверять сведениям, указанным в протоколе, в иных документах, имеющихся в материалах дела, оснований не имеется, в связи с чем, суд признает их допустимыми доказательствами, совокупность которых является достаточной для установления виновности ГБУЗ СО «Демидовская ГБ» в совершении инкриминируемого деяния.

При этом суд исключает из обвинения ГБУЗ СО «Демидовская ГБ» нарушение требований п. 6.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в силу следующего.

По смыслу п. 6.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», заключительную дезинфекцию проводят в отсутствие людей.

Как следует из материалов дела и медицинских карт ФИО3 и ФИО1, заключительная дезинфекция в очаге 10 августа 2020 года не проводилась, поскольку в квартире находился контактный первого порядка ФИО1, который 15 августа 2020 года в связи с ухудшением состояния направлен на госпитализацию. По результатам лабораторных исследований 17 августа 2020 года ему установлен диагноз COVID-19. В связи с убытием ФИО1 ГБУЗ СО «Демидовская ГБ» 17 августа 2020 года в филиал ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе» направлена заявка на проведение заключительной дезинфекции.

Согласно письму главного врача филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе» от 19 августа 2020 года, заключительная дезинфекция 18 августа 2020 года не проведена по причине отсутствия людей в квартире (невозможно попасть внутрь).

По информации заместителя врача филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе» от 14 октября 2020 года, правовые основания для направления повторной заявки на проведение заключительной дезинфекции отсутствовали.

Из представленных письменных объяснений ФИО3 следует, что она самостоятельно выполнила заключительную дезинфекцию поверхностей в своей квартире.

Таким образом, ГБУЗ СО «Демидовская ГБ» своевременно исполнило обязанность, предусмотренную п. 6.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», и нарушений закона не допустило. При этом никаких правовых оснований для направления повторной заявки на проведение заключительной дезинфекции не имелось и административным органом не приведено.

Вопреки доводам защитника, судом достоверно установлен факт несвоевременной передачи экстренных извещений на случай инфекционного заболевания новой коронавирусной инфекцией со стороны ГБУЗ СО «Демидовская ГБ» в отношении ФИО2 и ФИО4

Согласно экстренным извещениям № №, №, 15 августа 2020 года терапевтом Свидетель №1 пациентам ФИО2 и ФИО4 установлены предварительные диагнозы: «ОРВИ, COVID-19».

Данные извещения направлены в адрес органа, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по электронной почте 19 августа 2020 года в 19 часов 56 минут, что подтверждается скриншотами.

Указанные извещения были зарегистрированы в уполномоченном органе 20 августа 2020 года.

При этом в нарушение п. 12.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» данная информация в течение 2 часов по телефону медицинской организацией не передавалась. Иного из материалов дела не следует. Напротив, по показаниям свидетеля Свидетель №1 она не смогла дозвониться по телефонам горячей линии, поэтому направила экстренные извещения по электронной почте.

По запросу суда заместителем врача филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе» предоставлена информация, согласно которой 17 августа 2020 года в 11 часов 58 минут по электронной почте в адрес ГБУЗ СО «Демидовская ГБ» отправлена телефонограмма о положительных лабораторных результатах на новую коронавирусную инфекцию, в том числе в отношении ФИО2 и ФИО4, а также 21 августа 2020 года нарочно переданы положительные результаты сотруднику ГБУЗ СО «Демидовская ГБ».

Оснований не доверять данной информации у суда не имеется, поскольку факт направления телефонограммы в отношении ФИО2 и ФИО4 17 августа 2020 года объективно подтвержден скриншотами электронной почты филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе».

Наряду с этим, из показаний свидетелей Свидетель №1 и Свидетель №2 следует, что зачастую информация от секретаря медицинского учреждения поступает с задержкой.

Соответственно, получив положительные лабораторные результаты на новую коронавирусную инфекцию в отношении ФИО2 и ФИО4 17 августа 2020 года, ГБУЗ СО «Демидовская ГБ» было обязано в силу п. 12.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного.

Данная обязанность учреждением исполнена не своевременно.

Из материалов дела следует, что правонарушение совершено виновно: оснований полагать, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ГБУЗ СО «Демидовская ГБ» при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от учреждения в целях исполнения требований закона, не имеется.

Вопрос соблюдения законодательства в указанной сфере находится в компетенции ГБУЗ СО «Демидовская ГБ» и в данном случае заключается в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований действующего законодательства.

Никаких неустранимых сомнений в виновности ГБУЗ СО «Демидовская ГБ» в совершении административного правонарушения не имеется. Учитывая изложенное, деяние ГБУЗ СО «Демидовская ГБ» суд квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из материалов дела следует, что ГБУЗ СО «Демидовская ГБ» нарушены сроки направления 2 экстренных извещений на 2 дня, иных нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения со стороны учреждения судом не установлено.

Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства дела, при наличии всех признаков состава правонарушения, данное конкретное действие не повлекло серьезных негативных последствий и не причинило значительный ущерб общественным интересам, что свидетельствует о низкой степени общественной опасности совершенного деяния.

По мнению суда, составлением протокола и рассмотрением материалов дела об административном правонарушении достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Применение в данном случае меры административного наказания в виде административного штрафа от 200 000 до 500 000 рублей или административного приостановления деятельности на срок до 90 суток носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУЗ СО «Демидовская ГБ» прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ГБУЗ СО «Демидовская ГБ» объявить устное замечание.

Постановление может быть обжаловано, а также опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд.

Судья - подпись И.О. Григорьев

КОПИЯ ВЕРНА

Судья - И.О. Григорьев