Постановление № 5-403/2020 от 7 ноября 2020 г. по делу № 5-403/2020

Дело №5-403/2020

УИД 66RS0057-01-2020-001301-28


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

08 ноября 2020 г. Талица

Судья Талицкого районного суда Свердловской области Жерновникова С.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении юридического лица Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Талицкая стоматологическая поликлиника», <данные изъяты>

установил:

Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Талицкая стоматологическая поликлиника», при осуществлении медицинской деятельности, нарушило, установленный порядок учета прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ.

Правонарушение было совершено юридическим лицом на территории Талицкого района Свердловской области при следующих обстоятельствах:

ГАУЗ «Талицкая стоматологическая поликлиника», расположенное в <адрес> в нарушение п. 12 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.08.2010 N 640 (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.06.2017 N 754) при осуществлении деятельности связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV,утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 N 681 (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения) "Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации"в десятидневный срок, в установленной законом форме не уведомило территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации, о количестве приобретенных прекурсоров, а именно:

31.10.2019 года ГАУЗ «Талицкая стоматологическая поликлиника» был приобретен препарат «Протакрил-М», содержащий в своем составе прекурсор наркотических средств, психотропных веществ метилметакрилат 96% соответствующее уведомление в десятидневный срок, то есть до 11.11.2019 года в территориальные органы МВД РФ не направлено;

19.12.2019 года ГАУЗ «Талицкая стоматологическая поликлиника» был приобретен препарат «Фторакс», содержащий в своем составе прекурсор наркотических средств, психотропных веществ метилметакрилат 97% соответствующее уведомление в десятидневный срок, то есть до 30.12.2019 года в территориальные органы МВД РФ не направлено.

В судебное заседание законный представитель юридического лица - ФИО3 не прибыла, о времени и месте рассмотрения дела была уведомлена надлежащим образом и в срок, представила в суд ходатайство о рассмотрении дела без ее участия и назначении юридическому лицу более мягкого наказания. Свои доводы представитель обосновала тем, что выявленные нарушения юридическим лицом были сразу устранены и в текущем году более не допускаются, так же просила учесть негативное влияние, оказанное на деятельность и финансовое состояние учреждения пандемией, вызванной новой коронавирусной инфекцией (л.д. 132-135).

При указанных обстоятельства суд полагает возможным продолжить рассмотрение дела в отсутствие представителя.

В предыдущем судебном заседании законный представитель ФИО3 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не оспаривала. Она указывала на то, что они были допущены юридическим лицом по незнанию, так как ответственное за учет прекурсоров должностное лицо полагало, что ежегодный отчет освобождает учреждение от обязанности предоставления в десятидневный срок информации по каждой операции, если их объем не превышает 100 кг. В настоящее время нарушения устранены.

Должностное лицо ОМВД России по Талицкому району -ФИО4, допрошенный судом по ходатайству законного представителя ГАУЗ «Талицкая стоматологическая поликлиника» ФИО3, полностью подтвердил ее доводы, указав, что нарушения были выявлены в ходе проверки сотрудниками УНК ГУ МВД России по Свердловской области отчетов ГАУЗ СО «Талицкая стоматологическая поликлиника» о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ за 2018-2019 год. Указанная информация была направлена для проверки и принятия решения в ОМВД России по Талицкому району. В ходе проверки, нарушения подтвердились, было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, однако в настоящее время нарушения устранены, иных нарушений, связанных с оборотом прекурсоров в лечебном учреждении, в ходе проверки выявлено не было.

Суд, заслушав доводы представителя, должностного лица ОМВД России по Талицкому району, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что факт совершения ГАУЗ «Талицкая стоматологическая поликлиника» административного правонарушения установлен.

Поводом к возбуждению производства по делу об административном правонарушении явилось непосредственное выявление должностными лицами УНК ГУ МВД России по Свердловской области, ОМВД России по Талицкому району нарушений правил оборота прекурсоров наркотических средств (психотропных веществ).

В соответствии со ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. ст. 26.2, 26.10, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таких доказательств суду представлено достаточно, все они допустимы.

Частью 2 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой, либо в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой, за не предоставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности или предоставление такой отчетности в неполном объеме или искаженном виде, в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу 2 списка 4 Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Правил предоставления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 г. N 419 "О порядке предоставления сведений о деятельности связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ и регистрации операций, связанных с их оборотом", юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляющие в установленном порядке использование прекурсоров внесенных в таблицу 2 списка 4 Перечня, представляют в территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя, годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицу 2 списка 4 Перечня, ежегодно, не позднее 20 февраля, по форме согласно приложения N 4. Здесь же следует отметить, что при не использовании названными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями таких прекурсоров внесенных в таблицу 2 списка 4 Перечня, подается нулевой отчет.

Согласно п. 12 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.08.2010 N 640 (далее - Правила N 640) юридические лица, осуществляющие приобретение прекурсоров для производственных нужд, в течение 10 дней после приобретения прекурсоров уведомляют территориальные органы МВД Российской Федерации о количестве приобретенных прекурсоров по формесогласно приложению N 4.

В нарушение приведенных выше положений,привлекаемое к ответственности юридическое лицо, нарушило порядок оборота прекурсоров наркотических средств (психотропных веществ).

Как следует из материалов дела, юридическим лицом ГАУЗ «Талицкая стоматологическая поликлиника» для осуществления деятельности в области стоматологии в период с 31.10.2019 года по 19.12.2019 года были приобретены в ООО «Торговый дом Гарант» препараты «Протакрил-М» и «Фторакс», содержащие в своем составе прекурсор наркотического вещества метилметакрилат 96% и 97%, внесенный в Таблицу II Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 года N 681 в концентрации свыше 15%, однако соответствующие уведомления в десятидневный срок, то есть до 11.11.2019 года и 30.12.2019 года соответственно в территориальные органы МВД РФ направлено не было (л.д. 49-52), что и явилось основанием для привлечения юридического лица к ответственности по ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.

Данные обстоятельства, образующие состав вмененного ГАУЗ «Талицкая стоматологическая поликлиника» правонарушения, подтверждается совокупностью собранных по делу, исследованных в ходе судебных заседаний относимых, допустимых и достоверных доказательств, которые непротиворечивы, последовательны и согласуются между собой.

Так согласно протоколу об административном правонарушении ГАУЗ СО «Талицкая стоматологическая поликлиника» обвиняется в не предоставлении в установленный законом десятидневный срок в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации сведений, о количестве приобретенных в 2919 году медицинских препаратов, в состав которых входит вещество метилметакрилат, более 15%, являющееся прекуросом наркотических средств (психотропных веществ) (2-5).

Процессуальный документ в отношении юридического лица был составлен, в установленном законом порядке, уполномоченным на его составление должностным лицом, территориального органа МВД РФ.

Основанием для проведения должностными лицами ОМВД России по Талицкому району проверки и возбуждения производства по делу об административном правонарушении с проведением административного расследования, как указано выше стали сведения, полученные должностными лицами УНК ГУ МВД России по Свердловской области из отчетов ГАУЗ СО «Талицкая стоматологическая поликлиника» о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ за 2018-2019 год.

Выявленные нарушения были изложены должностными лицами УНК ГУ МВД России по Свердловской области в рапортах (л.д. 17-19), из которых следует, что согласно представленным ГАУЗ СО «Талицкая стоматологическая поликлиника» статистическим данным в 2019 году учреждением было приобретено более 21 кг., метилметакрилата, однако уведомления, предусмотренные п. 12 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.08.2010 N 640 о количестве приобретенных прекурсоров по форме согласно приложению N 4 В территориальные органы МВД Российской Федерации, направлено не было (л.д. 18).

Вина ГАУЗ «Талицкая стоматологическая поликлиника» в совершении правонарушения, при изложенных в протоколе и установленных судом обстоятельствах помимо приведенных выше доказательств, так же подтверждаются отчетами об использованных юридическим лицом в 2018-2019 году прекурсорах наркотических средств, психотропных веществ (л.д.20-21); копией журнала учета в ГАУЗ «Талицкая стоматологическая поликлиника» прекурсоров наркотических средств (психотропных веществ) (л.д. 24-34, 166-169); счетами на оплату приобретенных 31 октября 2019 года и 19.12.2019 года препаратов «Протакрил-М», Фторакс», препаратов содержащих прекурсор наркотических средств (психотропных веществ) (48-52, 170-171); актом инвентаризации прекурсоров (л.д. 102-103), копией писем предприятия-изготовителя ООО "СТОМА" о процентном содержании метилметакрилата в жидкостях, входящих в комплекты, поставляемых стоматологических пластмасс (л.д. 99-101); копией свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ ГАУЗ «Талицкая стоматологическая поликлиника», копией свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе (л.д. 105-11); копией лицензии на осуществление ГАУЗ «Талицкая стоматологическая поликлиника» медицинской деятельности (л.д. 11-13).

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд приходит к убеждению, что вина юридического лица в совершении правонарушения установлена и доказана.

Действия ГАУЗ СО «Талицкая стоматологическая поликлиника» квалифицируются судом по ч.2 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть не предоставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности, в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу 2 списка 4 Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Согласно протоколу об административном правонарушении юридическое лицо, так же обвинялось в бездействии, выразившемся в не предоставлении в 2019 году сведений о приобретенных прекурсорах наркотических средств (психотропных веществ),имевшее место:

23.09.2019 года -препарат «Протакрил-М», содержащий в своем составе прекурсор метилметакрилат 96% соответствующее уведомление в десятидневный срок, то есть до 03.10.2019 года, так как в территориальные органы МВД РФ не направлено;

2.10.2019 года - препарат «Протакрил-М», содержащий в своем составе прекурсор метилметакрилат 96% соответствующее уведомление в десятидневный срок, то есть до 14.10.2019 года в территориальные органы МВД РФ не направлено;

09.10.2019 года - препарат «Протакрил-М», содержащий в своем составе прекурсор метилметакрилат 96% соответствующее уведомление в десятидневный срок, то есть до 21.10.2019 года в территориальные органы МВД РФ не направлено;

09.10.2019 года - препарат «Синма», содержащий в своем составе прекурсор метилметакрилат 62% соответствующее уведомление в десятидневный срок, то есть до 21.10.2019 года в территориальные органы МВД РФ не направлено;

23.09.2019 года - препарат «Фторакс», содержащий в своем составе прекурсор метилметакрилат 97% соответствующее уведомление в десятидневный срок, то есть до 3.10.2019 года в территориальные органы МВД РФ не направлено;

2.10.2019 года - препарат «Фторакс», содержащий в своем составе прекурсор метилметакрилат 97% соответствующее уведомление в десятидневный срок, то есть до 14.10.2019 года в территориальные органы МВД РФ не направлено;

Все факты не предоставления юридическим лицом указанных сведений, имевшие место в течение 2019 года были квалифицированы как единое правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 16.6 КоАПРФ, суд не вправе выйти за пределы обвинения.

Однако суд полагает необходимым исключить из объема обвинения указание на не предоставление ГАУЗ СО «Талицкая стоматологическая поликлиника приведенных сведений о приобретенных ею в период с 23 сентября 2019 года по 09 октября 2019 года препаратах, в состав которых входит прекурсор наркотических средств (психотропных веществ), поскольку, как указано выше основанием для возбуждения в отношении учреждения настоящего дела об административном правонарушении послужили выявленные должностным лицомУНК ГУ МВД России по Свердловской области 22 июня 2020 года факты не предоставления юридическим лицом, сведений о количестве, приобретенных препаратов, в состав которых входит прекурсор наркотических средств ( психотропнвх веществ), предоставление которых было возложено на лечебное учреждение законом в установленный десятидневный срок.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.6 названного Кодекса, составляет один год.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Следовательно, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении учреждения настоящего дела об административном правонарушении, имели место по истечении десяти дней с момента совершения, привлекаемым к ответственности юридическим лицом каждой из операций по приобретению препаратов, в состав которых входит прекурсор наркотических средств, психотропных веществ, приходящиеся на период с 03.10.2019 года по 21.10.2019 года соответственно, в зависимости от даты приобретения препарата.

Таким образом, срок давности привлечения учреждения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по указанным эпизодам обвинения начал исчисляться с момента истечения, установленного законом десятидневного срока, и истек в период с 4 октября 2020 года по 15.10.2020 года соответственно (в зависимости от даты приобретения препарата).

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При избрании меры наказания суд, руководствуясь ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность, в соответствии с. ч. 2 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд учитывает, что учреждение впервые привлекается к ответственности за совершение административных правонарушений. Законный представитель юридического лица, действующий от его имени, приведенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства и юридическую оценку действий привлекаемого к ответственности лица, не оспаривал, вину учреждения признал, в содеянном раскаялся. Все выявленные в 2019 году нарушения были немедленно устранены и в 2020 году (на момент рассмотрения дела), в деятельности учреждения уже не допускались (л.д. 122).

Обстоятельств, которые в соответствии со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются отягчающими административную ответственность судом не установлено.

С учетом совокупности вышеперечисленных обстоятельств, суд полагает возможным, целесообразным и справедливым назначить юридическому лицу наказание в виде штрафа предусмотренное санкцией ст. 6.16 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд не находит оснований для применения положений ст.2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающих возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, так как основным критерием института малозначительности, направленного на избежание чрезмерного ограничения прав и законных интересов граждан и юридических лиц при назначении административного наказания, является отсутствие в результате совершения правонарушения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Принимая во внимание степень общественной опасности совершенного лечебным учреждением, административного правонарушения, суд полагает, что оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется

Доказательств того, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм законодательства в области обеспечения оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но у него не имелось объективной возможности для их соблюдения, суду не представлено.

Вместе с тем суд при назначении наказания, с учетом обстоятельств, совершения правонарушения, принимает во внимание, что выявленные в работе лечебного учреждения нарушения устранены, оно является единственным медицинским учреждением, осуществляющим свою деятельность на территории Талицкого района по оказанию, в том числе бесплатной стоматологической помощи социально незащищенным слоям населения, которым законом предоставлены соответствующие льготы. С учетом неблагоприятной эпидемиологической обстановки на территории деятельность учреждения по оказанию платных услуг, согласно представленным документам (л.д. 136-165) в 2020 году была существенно ограничена, что не благоприятно отразилось на финансовом состоянии учреждения.

С учетом изложенных обстоятельств суд находит возможным применнить положения п. 3 прим. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначения наказания менее минимального, установленного санкцией ст. 6.16 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без конфискации прекурсоров наркотических средств (психотропных веществ).

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л:

Признать Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области "Талицкая стоматологическая поликлиника" виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 50000 (пятьдесят тысяч рублей) 00 копеек без конфискации прекурсоров наркотических средств (психотропных веществ).

Указанную сумму штрафа перечислить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ по следующим реквизитам: Указанную сумму штрафа перечислить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ по следующим реквизитам: УФК по Свердловской области (отдел МВД России по Свердловской области) счет № 40101810500000010010 Уральское ГУ Банка России г. Екате6ринбурга, ИНН <***>, КПП 663301001, БИК 046577001, КБК 18811601061019000140 ОКТМО 65724000, Назначение платежа (Административный штраф), УИН 18880366200203471424 ;

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Уплата административного штрафа может быть рассрочена мировым судьей на срок до трех месяцев при наличии заявления лица, в отношении которого вынесено постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанных выше сроков судья направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф в установленный законом срок, санкция указанной статьи предусматривает наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение 10 суток с момента получения или вручения копии мотивированного постановления в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд Свердловской области.

Судья Жерновникова С.А.