Решение № 12-5/2025 21-119/2025 от 19 августа 2025 г. по делу № 12-5/2025

УИД № 60 RS0001-01-2023-005053-21

судья Понедельченко Е.А. Дело № 21-119/2025

(дело № 12-5/2025)

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д


Р Е Ш Е Н И Е

20 августа 2025 г. город Псков

Судья Псковского областного суда Купташкина И.Н.,

при секретаре Пилипенко Е.А.,

с участием переводчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство о восстановлении срока для подачи жалобы и жалобу гражданина Сирийской Арабской Республики Аль Атар Касема и его защитника – адвоката Каштельянова В.Е. на постановление начальника МО МВД «Бежаницкий» ФИО3 от 6 июня 2025 г. № 136/290615 и решение судьи Бежаницкого районного суда Псковской области от 4 июля 2025 г. вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Сирийской Арабской Республики Аль Атар Касема, <данные изъяты> года рождения, (паспорт гражданина Сирийской Арабской Республики № <данные изъяты> выдан <данные изъяты>, срок действия до <данные изъяты>), уроженца Сирийской Арабской Республики, в браке не состоящего, иждивенцев не имеющего, постоянного места работы не имеющего, на территории Российской Федерации регистрации не имеющего, проживающего на территории Российской Федерации по адресу: <данные изъяты><данные изъяты> ранее не привлекаемого к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника МО МВД «Бежаницкий» ФИО3 №136/290615 от 06.06.2025 гражданин Сирийской Арабской Республики ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ с назначением ему административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации (л.д.6-10).

06.06.2025 решением начальника МО МВД России «Бежаницкий» ФИО3 ФИО4 помещен в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, Министерства внутренних дел Российской Федерации (дислокация г. Псков)» на срок до 48 часов (л.д.19-20).

09.06.2025 определением судьи Псковского городского суда срок содержания гражданина Сирийской Арабской Республики Аль Атар Касему подлежащего принудительному выдворению за пределы Российской Федерации в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, Министерства внутренних дел Российской Федерации (дислокация г. Псков)» продлен на 87 суток, то есть по 03.09.2025 включительно, (л.д.59-60).

04.07.2025 решением судьи Бежаницкого районного суда Псковской области принятым по результатам рассмотрения жалобы Аль Атар Касема и его защитника Каштельянова В.Е., постановление начальника МО МВД России «Бежаницкий» ФИО3 от 06.06.2025 оставлено без изменения, жалоба Аль Атар Касема и его защитника Каштельянова В.Е. – без удовлетворения (л.д.155-164).

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, Аль Атар Касема и его защитник Каштельянов В.Е. ставят вопрос об отмене вынесенного в отношении Аль Атар Касема решения судьи Бежаницкого районного суда Псковской области от 04.07.2025 и об изменении постановления начальника МО МВД России «Бежаницкий» ФИО3 от 06.06.2025, путем исключения дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, и замены его на административный штраф, приводя доводы о том, что назначение Аль Атар Касему административного выдворения за пределы Российской Федерации приведет к нарушению его прав и свобод.

При подаче жалобы гражданином Сирийской Арабской Республики Аль Атар Касемом также заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, которое мотивировано тем, что при подаче жалобы, в установленные законом сроки, она была возвращена, поскольку к ней не были приложены копии обжалуемых актов. Кроме того, он (ФИО4) является иностранным гражданином и не владеет русским языком на уровне, достаточном для обжалования состоявшегося решения.

В судебном заседании гражданин Сирийской Арабской Республики ФИО4 просил об удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования по изложенным в нем основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление (решение) по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления (решения). В случае пропуска указанного срока, он может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу. При этом оценке подлежит уважительность причин, по которым лицо объективно не могло подать жалобу в установленный срок.

Из дела следует, что ФИО4 получил копию решения по делу об административном правонарушении на русском языке 04.07.2025 (л.д.165), копия решения на арабском языке Аль Атар Касему не вручалась.

Письмом Псковского областного суда от 14.07.2025 №3-6/7-333 жалоба гражданина Сирийской Арабской Республики Аль Атар Касема и его защитника Каштельянова В.Е., как поданная в срок, была возвращена, по причине отсутствия копии обжалуемых актов (л.д.181, оборот).

По указанной причине повторная жалоба была подана 22.07.2025, после устранения недостатков препятствующих её рассмотрению по существу (л.д.184-188, 189, оборот).

Изучив представленные заявителем в обоснование своих доводов доказательства, судья областного суда считает, что срок обжалования решения судьи районного судаАль Атар Касемом был пропущен по уважительным причинам, а потому подлежит восстановлению.

В судебном заседании ФИО4 и его защитник Каштельянов В.Е. жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – начальник МП ОП «Новоржевское» МО МВД России «Бежаницкое» ФИО6 и должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении начальник МО МВД России «Бежаницкий» ФИО3, извещенные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения жалобы, посредством телефонограммы участия не приняли, поскольку их участие не является обязательным при рассмотрении жалобы, жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив материалы дела по правилам части 3 статьи 30.6 КоАП РФ (в полном объеме), изучив доводы жалобы, выслушав Аль Атар Касема и его защитника Каштельянова В.Е., поддержавших жалобу по изложенным в ней обстоятельствам, судья областного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Из положений пункта 1 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ следует, что в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основанием для привлечения Аль Атар Касема к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и постановлении должностного лица выводы о том, что 06.06.2025 в 16:40 в помещении МП ОП «Новоржевское» МО МВД России «Бежаницкий» по адресу: <данные изъяты>, выявлен гражданин Сирийской Арабской Республики ФИО4, <данные изъяты> г.р., который въехал в Российскую федерацию 25.09.2019, а с 22.05.2025 находится на ее территории с нарушением режима пребывания, что выразилось в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, который истек 22.05.2025 в связи с решением УМВД России по Псковской области от 15.04.2025 об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, с которым ФИО4 ознакомлен 22.04.2025. Указанные действия не содержат признаков уголовно - наказуемого деяния.

Таким образом, ФИО4 в период с 22.05.2025 по настоящее время находится на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, выразившимся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, тем самым, гражданином Сирийской Арабской Республики Аль Атар Касемом нарушены требования пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении №136/290615 от 06.06.2025, в котором изложены обстоятельства административного правонарушения и письменными объяснениями Аль Атар Касема, в котором он выражает согласие с составленным в отношении него протоколом, поскольку им не обжаловалось решение УМВД России по Псковской области от 15.04.2025 и в установленный срок - до 22.05.2025 он не выехал с территории РФ (л.д.24-25, оборот); копией миграционной карты на Аль Атар Касема серии <данные изъяты>, согласно которой он прибыл на территорию РФ 25.09.2019 (л.д.27); копией паспорта №<данные изъяты> на имя Аль Атар Касема, согласно которому последний является гражданином Сирийской Арабской Республики и имеется штамп об аннулировании визы (л.д.28); картой иностранного гражданина АА 1529010 на Аль Атар Касема (л.д.29); копией уведомления о прибытии иностранного гражданина, согласно которому заявленный срок пребывания Аль Атар Касема установлен до 22.04.2025 (л.д.31, оборот); копией справки № <данные изъяты>, выданной 22.01.2025 УМВД России по Псковской области, которая подтверждала законность пребывания Аль Атар Касема на территории РФ на период рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища на территории РФ, с указанием срока действия справки до 22.04.2025 (л.д.32); копией уведомления УМВД России по Псковской области от 21.04.2025, согласно которому решением УМВД России по Псковской области от 15.04.2025 Аль Атар Касему отказано в предоставлении временного убежища на территории РФ, разъяснен срок обжалования решения, который не должен превышать один месяц, а также имеется запись о получении Аль Атар Касемом копии уведомления лично 22.04.2025 (л.д.33-34); копией приказа ФГБОУ «Псковский государственный университет» от 20.01.2025 № СКВ-0120-001, согласно которому ФИО4 отчислен из числа студентов медицинского факультета института медицины и экспериментальной биологии за невыполнение обучающимся обязанностей по добросовестному освоению профессиональной образовательной программы и выполнению учебного плана (л.д.35-оборот); копией уведомления ФГБОУ «Псковский государственный университет» от 20.01.2025 в адрес УВМ УМВД России по Псковской области о досрочном прекращении обучения гражданином Аль Атар Касемом (л.д.36, оборот); сведениями АС ЦБДУИГ на гражданина Сирийской Арабской Республики Аль Атар Касема (л.д.38-48); сведениями из реестра контролируемых лиц на Аль Атар Касема (л.д.49, оборот) и иными материалами дела, получившими оценку на предмет их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Допущенное гражданином Сирийской Арабской Республики Аль Атар Касемом нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания и не содержащее признаков уголовно наказуемого деяния, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Вывод судьи районного суда о наличии в деянии Аль Атар Касема состава указанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, а доводы настоящей жалобы, установленные судом обстоятельства не опровергают.

Действия гражданина Сирийской Арабской Республики Аль Атар Касема квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и миграционного законодательства.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 названного кодекса.

Приведенные в жалобе доводы об отсутствии в действиях Аль Атар Касема состава вменяемого административного правонарушения своего подтверждения не нашли и с учетом установленных в ходе разбирательства дела в районном суде фактических обстоятельств и приведенных выше норм Федерального закона от25.07.2002 № 115-ФЗ подлежат отклонению.

Ссылки защитника на предпринятые Аль Атар Касемом меры по урегулированию своего правового положения наличие в действиях указанного иностранного гражданина состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, не исключают.

Документов, подтверждающих наличие у иностранного гражданина Аль Атар Касема права на пребывание (проживание) в Российской Федерации после22.05.2025, материалы дела не содержат и с жалобой не представлено.

Как обоснованно заключил судья районного суда, к Аль Атар Касему неприменимы положения Указа Президента Российской Федерации от30.12.2024 № 1126"О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки".

Так, из дела следует, что гражданин Сирийской Арабской Республики ФИО4 с 22.05.2025 находился на территории Российской Федерации по истечении срока пребывания, мер к легализации своего нахождения на территории Российской Федерации принял, однако, получив отказ о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, её территорию не покинул, доказательств невозможности выезда не представил.

При таких обстоятельствах нахожу безосновательными доводы Аль Атар Касема и его защитника об отсутствии в действиях Аль Атар Касема состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Ссылки в жалобе на Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 обоснованными не являются, поскольку ее положения применению не подлежат, так как Федеральным законом от 28.02.2023 N 43-ФЗ "О прекращении действия в отношении Российской Федерации международных договоров Совета Европы" действие Конвенции в отношении Российской Федерации с 16.03.2022 прекращено, в связи с прекращением членства Российской Федерации в Совете Европы.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

С учетом фактических обстоятельств и характера совершенного Аль Атар Касема административного правонарушения, объектом посягательства которого является установленный порядок обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, оснований для признания содеянного административного правонарушения малозначительным не имеется.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии Аль Атар Касема.

Дело об административном правонарушении рассмотрено судьей с участием Аль Атар Касема, а также его защитника и переводчика, таким образом, права на защиту Аль Атар Касема в ходе производства по делу об административном правонарушении и при рассмотрении дела в суде нарушено не было.

Порядок и срок давности привлечения иностранного гражданина к административной ответственности соблюдены.

ФИО7 Касемом мер по урегулированию своего правового положения на территории Российской Федерации (справка о рассмотрении заявления о предоставление временного убежища на территории Российской Федерации от 30.07.2025 со сроком действия до 30.10.2025) не исключает возможности привлечения его к административной ответственности в целом и назначения административного наказания.

Из материалов дела следует, что гражданин Сирийской Арабской Республики ФИО4 въехал на территорию Российской Федерации 25.09.2019 на основании обыкновенной учебной визы № 12 3203870.

В связи с обучением Аль Атар Касему в Псковском государственном университете была выдана многократная виза, которая неоднократно продлялась вплоть до 04.01.2026.

Приказом проректора университета по учебной работе от 20.01.2025 № СКВ-0120-001 ФИО4 отчислен из университета за невыполнение обучающимся обязанностей по добросовестному освоению профессиональной образовательной программы и выполнению учебного плана, указанное уведомление направлено в УВМ УМВД России по Псковской области.

Решением инспектора ОВГ ОВМ УМВД России по городу Пскову ФИО8 от 20.01.2025 Аль Атар Касему сокращен срок временного пребывания на территории Российской Федерации.

Статьей 25.7 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" установлено, что транзитная виза выдается на срок до десяти дней иностранному гражданину в целях транзитного проезда через территорию Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 25.1 указанного закона установлено, что форма визы, порядок и условия ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты и порядок аннулирования визы устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 09.06.2003 N 335 утверждено Положение об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы.

Пунктом 74 Положения установлено, что в случае принятия компетентным федеральным органом исполнительной власти решения о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации его виза аннулируется, сведения об аннулировании визы вносятся в ведомственный сегмент государственной системы миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность (далее - система "Мир") федерального органа исполнительной власти, принявшего решение об аннулировании визы, и передаются в Федеральную службу безопасности Российской Федерации посредством ведомственного сегмента Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации системы "Мир", а в визе проставляется мастичный штамп "Аннулировано" (при наличии возможности), после чего выдается новая виза на машиночитаемом визовом бланке соответствующей серии (с цифровым обозначением от 10 до 19 или от 20 до 29) со сроком действия, достаточным для выезда иностранного гражданина с территории Российской Федерации.

Пунктом 105 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного приказом МВД России от 04.12.2019 № 907, установлено, что транзитная виза оформляется иностранному гражданину для выезда из Российской Федерации в случае отсутствия у него действующей визы, в том числе детям, родившимся у иностранных граждан в период их пребывания в Российской Федерации, а также при принятии территориальным органом МВД России решения о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации либо об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, разрешения на временное проживание в Российской Федерации в целях получения образования или вида на жительство в Российской Федерации.

Транзитная виза выдается иностранному гражданину на срок до десяти дней и может быть только однократной.

Пунктом 25 Административного регламента установлено, что для оформления транзитной визы иностранный гражданин помимо документов, указанных в пункте 24 Административного регламента, дополнительно представляет действительный для выезда из Российской Федерации проездной билет или подтвержденную гарантию его приобретения на территории Российской Федерации при наличии визы на въезд в сопредельное с Российской Федерацией по маршруту следования государство, либо визы государства назначения, либо паспорта этого государства, либо мотивированной просьбы и документов, подтверждающих необходимость остановки, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Учитывая, положения статей 25.1, 25.7 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ, пункта 74 Положения и пункта 25 Административного регламента, следует, что при аннулировании многократной обыкновенной учебной визы уполномоченное должностное лицо УВМ УМВД по Псковской области обязано было выдать гражданину Сирийской Арабской Республики Аль Атар Касему новую однократную транзитную визу со сроком действия, достаточным для его выезда с территории Российской Федерации, на срок до десяти дней.

При этом из пункта 25 Административного регламента следует, что при отсутствии проездного билета, для оформления транзитной визы иностранный гражданин помимо документов, указанных в пункте 24 Административного регламента, имеет право также представить либо подтвержденную гарантию приобретения проездного билета на территории Российской Федерации при наличии визы на въезд в сопредельное с Российской Федерацией по маршруту следования государство, либо визы государства назначения, либо паспорта этого государства, либо мотивированной просьбы и документов, подтверждающих необходимость остановки, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

При этом из материалов дела также следует, что в настоящее время 30.07.2025 ФИО4 обратился с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Иностранный гражданин вправе попросить временное убежище, которым признается возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 Федерального закона 19.02.1993 № 4528-1 "О беженцах", с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Условия предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства (далее именуются - лица), а также прибывшим с ними членам их семей в соответствии с Федеральным законом "О беженцах" возможности временного пребывания на территории Российской Федерации (далее именуется - временное убежище) определяются Порядком предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 N 274.

Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом Министерством внутренних дел Российской Федерации по месту подачи лицом письменного заявления о предоставлении ему и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища в срок, не превышающий трех месяцев со дня подачи заявления (пункт 2 Порядка предоставления временного убежища).

На время рассмотрения заявления лица о предоставлении ему и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации выдает ему справку о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища (далее именуется - справка) или делает отметку в свидетельстве о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, выданном лицу в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона "О беженцах", о продлении срока его действия, если лицо ранее обращалось с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации (пункт 4 Порядка предоставления временного убежища).

Справка или свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу с отметкой о продлении срока его действия подтверждают законное пребывание лица и прибывших с ним членов семьи на территории Российской Федерации на период рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища, в том числе на период обжалования решения об отказе в предоставлении временного убежища (пункт 5 Порядка предоставления временного убежища).

Также из материалов дела следует, что ФИО1, проживая на законных основаниях длительное время на территории Российской Федерации, вел себя законопослушно, обучался в ВУЗе на лечебном факультете, ранее не допускал нарушений миграционного законодательства, высказывает намерения продолжить обучение и получить высшее медицинское образование, после окончания ВУЗа трудоустроиться и проживать на территории Российской Федерации.

При таких условиях административное выдворение за пределы Российской Федерации несоразмерно целям административного наказания, так как последствия назначения наказания в виде административного выдворения ограничат его возможность продолжить обучение в ВУЗе с целью получения высшего медицинского образования и дальнейшего проживания и трудоустройства на территории Российской Федерации.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, имеются основания для изменения обжалуемых актов в части назначенного наказания.

В постановлении от 14.02.2013 N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 N 3-П, от 13.03.2008 N 5-П, от 27.05.2008 N 8-П, от 13.07.2010 N 15-П, от 17.01.2013 N 1-П, от 17.02.2016 N 5-П и др.).

Федеральным законом от 25.12.2023 N 649-ФЗ статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 3.8.

В соответствии с частью 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на адрес, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до сумма прописью либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Кроме того, в пункте 1 Указа Президента Российской Федерации от 30.12.2024 N 1126 "О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки" (далее - Указ) установлено, что находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства (далее - иностранные граждане), сведения о которых подлежат включению в реестр контролируемых лиц, обязаны самостоятельно выехать из Российской Федерации либо с 01 января по 30 апреля 2025 года урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" с учетом особенностей, установленных настоящим Указом (без выезда из Российской Федерации и без учета заявленной цели въезда в Российскую Федерацию).

Положения пункта 1 Указа в части, касающейся выезда из Российской Федерации, не применяются к иностранным гражданам, если они изъявили желание урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации и соответствуют условиям, указанным в пункте 2 Указа (пункт 2).

С учетом положений приведенных правовых норм и конкретных обстоятельств дела, административное выдворение за пределы Российской Федерации будет чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания полагаю необходимым назначить ФИО4 наказание с применением положений части 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, а также, что по делу не имеется данных об исполнении назначенного Аль Атар Касему наказания и принимая во внимание сведения о личности последнего в деле, о том, что с 25.09.2019 ФИО4 пребывал на территории Российской Федерации в связи с обучением в ВУЗе, при этом к уголовной и административной ответственности не привлекался, имеет на территории Российской Федерации место проживания, следует изменить постановление должностного лица и решение судьи районного суда путем замены назначенного ему административного наказания административным штрафом в размере 40 000 рублей.

С учетом того, что в настоящее время ФИО4 содержится в ФКУ "Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, МВД Российской Федерации (дислокация в г. Пскове)", он подлежит освобождению от содержания в данном учреждении.

Внесение изменений в принятые по делу акты не приведет к ухудшению положения Аль Атар Касему.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л:

ходатайство гражданина Сирийской Арабской Республики Аль Атар Касема о восстановлении срока обжалования решения судьи Бежаницкого районного суда Псковской области от 4 июля 2025 г. удовлетворить.

Восстановить гражданину Сирийской Арабской Республики Аль Атар Касему срок обжалования решения судьи Бежаницкого районного суда Псковской области от 4 июля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление начальника МО МВД «Бежаницкий» ФИО3 от 6 июня 2025 г. № 136/290615 и решение судьи Бежаницкого районного суда Псковской области от 4 июля 2025 г., вынесенные в отношении гражданина Сирийской Арабской Республики Аль Атар Касема по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить путем замены назначенного ему наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения из Российской Федерации на наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Освободить Аль Атар Касема от содержания в ФКУ "Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, МВД Российской Федерации (дислокация в г. Пскове)".

В остальной части постановление начальника МО МВД «Бежаницкий» ФИО3 от 6 июня 2025 г. № 136/290615 и решение судьи Бежаницкого районного суда Псковской области от 4 июля 2025 г. оставить без изменения, жалобу гражданина Сирийской Арабской Республики Аль Атар Касема и его защитника - адвоката Каштельянова Василия Евгеньевича - удовлетворить частично.

Настоящее решение может быть обжаловано непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда: (подпись) И.Н. Купташкина

Копия верна.

Судья Псковского областного суда: И.Н. Купташкина