Решение № 21-373/2024 от 16 сентября 2024 г. по делу № 21-373/2024

дело № 21-373 судья Войтова Ю.В.


РЕШЕНИЕ

17 сентября 2024 года. <...>

Судья Тульского областного суда Башкиров А.А.,

при секретаре Карловой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Тульской области ГМУ Федеральной службы судебных приставов России от 25 октября 2023 года №-АП и решение судьи Центрального районного суда г.Тулы от 15 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Тульской области ГМУ Федеральной службы судебных приставов России от 25 октября 2023 года №-АП, Министерство труда и социальной защиты Тульской области привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г.Тулы от 15 мая 2024 года постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Тульской области ГМУ Федеральной службы судебных приставов от 25 октября 2023 года №-АП о привлечении Министерства труда и социальной защиты Тульской области к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Тульский областной суд, защитник Министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности ФИО1 просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, приводя доводы об их незаконности, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях Министерства труда и социальной защиты Тульской области состава административного правонарушения. Указывает на то, что распоряжением Министерства труда и социальной защиты Тульской области от 24 мая 2023 года №-р <данные изъяты> предоставлено жилое помещение из специализированного жилищного фонда Тульской области.

Порядок пересмотра постановлений по делу об административном правонарушении, являющегося одной из стадий производства по делу об административном правонарушении, установлен главой 30 КоАП РФ.

Пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Таким образом, лица, являющиеся участниками по делу об административном правонарушении, должны быть надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения жалобы, поданной на постановление по делу об административном правонарушении.

Присутствие лиц, являющихся участниками по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении по жалобе в вышестоящем суде не является обязательным, если эти лица извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом и от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Законный представитель Министерства труда и социальной защиты Тульской области, а так же защитник юридического лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены заблаговременно и надлежащим образом, почтовым отправлением, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Тульского областного суда. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в адрес суда не поступило.

Судья, с учетом положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных участников производства по делу об административном правонарушении.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья областного суда приходит к следующим выводам.

Согласно ч.ч.1,2 ст.105 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела, 01 февраля 2022 года на основании исполнительного документа от 04 марта 2021 года № (выдан Советским районным судом г.Тулы по гражданскому делу № на основании судебного решения от 02 февраля 2021 года, вступившего в законную силу 04 марта 2021 года) судебным приставом-исполнителем межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП.

Согласно указанному решению на Министерство труда и социальной защиты Тульской области возложена обязанность предоставить <данные изъяты> благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, вне очереди до 31 декабря 2021 года.

Названным постановлением судебным приставом-исполнителем Министерству труда и социальной защиты Тульской области установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения Министерством труда и социальной защиты Тульской области не выполнены.

8 февраля 2022 года судебным приставом-исполнителем межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области вынесено постановление о взыскании с Министерства труда и социальной защиты Тульской области исполнительского сбора.

Постановлением от этого же числа установлен новый срок исполнения исполнительного документа до 25 февраля 2022 года.

10 марта 2022 года судебным приставом-исполнителем межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа до 11 апреля 2022 года.

27 апреля 2022 года судебным приставом - исполнителем межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области в отношении должника Министерства труда и социальной защиты Тульской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлением должностного лица межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области от 5 мая 2022 года №-АП Министерство труда и социальной защиты Тульской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Определением от 06 июля 2022 года об исправлении описки в резолютивную часть постановления должностного лица межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области от 5 мая 2022 года внесены изменения в части указания ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Решением судьи Центрального районного суда г.Тулы от 08 сентября 2022 года постановление начальника Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тульской области старшего судебного пристава от 05 мая 2022 года №-АП о наложении административного штрафа по ч.1ст.17.15 КоАП РФ отменено, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении министерства труда и социальной защиты Тульской области возвращено на новое рассмотрение в Межрайонное отделение по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тульской области.

Постановлением должностного лица межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области от 23 сентября 2022 года №-АП Министерство труда и социальной защиты Тульской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Постановлением должностного лица межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области от 9 февраля 2023 года Министерству труда и социальной защиты Тульской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 9 марта 2023 года, и направлено соответствующее требование.

27 апреля 2023 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тульской области составлен акт о совершении исполнительных действий, из которого следует, что решение суда не исполнено, отсрочки судом не предоставлено.

27 апреля 2023 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тульской области в отношении министерства труда и социальной защиты Тульской области составлен протокол об административном правонарушении №-АП.

Постановлением должностного лица межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области от 27 апреля 2023 года №-АП Министерство труда и социальной защиты Тульской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г.Тулы от 31 августа 2023 года постановление заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тульской области от 27 апреля 2023 года №-АП о наложении административного штрафа по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, отменено. Дело об административном правонарушении в отношении министерства труда и социальной защиты Тульской области возвратить на новое рассмотрение в Межрайонное отделение по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тульской области.

25 октября 2023 заместителем начальника Специализированного отделения судебных приставов по Тульской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов <данные изъяты> вынесено постановление №-АП о привлечении министерства труда и социальной защиты Тульской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Таким образом, квалифицировать административное правонарушение по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ можно в случае, если оно совершено после наложения административного штрафа по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, при этом постановление о наложении штрафа по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ должно вступить в законную силу.

Из постановления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Тульской области ГМУ Федеральной службы судебных приставов в своем постановлении от 25 октября 2023 года №-А следует, что постановление о наложении административного штрафа должностного лица межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области от 23 сентября 2022 года №-АП вступило в законную силу.

Из материалов дела следует, что после вынесения судебным приставом-исполнителем 08 февраля 2022 года постановления о взыскании с Министерства труда и социальной защиты Тульской области исполнительского сбора, в срок до 9 марта 2023 года должник не исполнил требований неимущественного характера исполнительного документа об обязании предоставить <данные изъяты> благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, вне очереди до 31 декабря 2021 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: постановлением о возбуждении исполнительного производства от 01 февраля 2022 года №-ИП; требованием от 9 февраля 2023 года; постановлением о назначении нового срока исполнения исполнительного документа от 9 февраля 2023 года; постановлением о взыскании с Министерства труда и социальной защиты Тульской области исполнительского сбора от 08 февраля 2022 года; протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, от 27 апреля 2023 года.

Установив, что на дату совершения административного правонарушения в отношении Министерства труда и социальной защиты Тульской области имелось вступившее в законную силу постановление о наложении штрафа по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, судья районного суда обоснованно квалифицировал действия Министерства труда и социальной защиты Тульской области по ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ.

Наличие в действиях Министерства труда и социальной защиты Тульской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждено фактическими обстоятельствами дела и собранными доказательствами.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения, в материалах дела не имеется и суду не представлено.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации выраженной в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Вывод судьи районного суда об отсутствии таких чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника и не позволивших ему на протяжении длительного периода времени исполнить решение Советского районного суда г.Тулы от 02 февраля 2021 года, является правильным.

Довод жалобы, касающийся недостаточного финансирования, к таковым обстоятельствам не относится.

Доводы жалобы не являются основанием для освобождения Министерства труда и социальной защиты Тульской области от административной ответственности, поскольку именно Министерство являлось должником, в обязанности которого было вменено исполнение решения суда.

Ссылки в жалобе на принятие Министерством труда и социальной защиты Тульской области мер для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований не могут служить основанием для отмены состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи районного суда.

Назначенное Министерству труда и социальной защиты Тульской области административное наказание в виде административного штрафа было определено в пределах санкции ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в размере 50000 рублей.

Обстоятельства совершения Министерством труда и социальной защиты Тульской области административного правонарушения подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым судьей районного суда дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Тульской области ГМУ Федеральной службы судебных приставов России от 25 октября 2023 года №-АП и решение судьи Центрального районного суда г.Тулы от 15 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника Министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности ФИО1 – без удовлетворения.

В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья