Решение № 12-1154/2019 12-24/2020 от 13 января 2020 г. по делу № 12-1154/2019

К делу №12-24/20


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 января 2020 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе

председательствующей судьи Берулько Е.Г.

при секретаре Алексеевой Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «УК Краснодарское домоуправление-21» на постановление № от 22.11.2019г., вынесенное главным государственным инспектором г. Краснодара по пожарному надзору по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «УК Краснодарское домоуправление-21» обратилось в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении него главным государственным инспектором г. Краснодара по пожарному надзору по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что постановлением № от 22.11.2019г., вынесенное главным государственным инспектором г. Краснодара по пожарному надзору по делу об административном правонарушении заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Заявитель считает постановление необоснованным последующим основаниям.

Доказательства вины Заявителя собраны с нарушением действующего законодательства: В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учётом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей и включающих применение риск-ориентированного подхода.

Заявитель полагает, что при осуществлении федерального государственного пожарного надзора и проведении проверок по соблюдению требований пожарной безопасности необходимо руководствоваться положениями Федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учётом особенностей организации и проведения проверок, установленных ст. 6.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно пункту 5 ФЗ №294-ФЗ утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом.

Согласно п. 6.4. ФЗ №294-ФЗ Органы прокуратуры в срок до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, обобщают поступившие от органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля ежегодные планы проведения плановых проверок и направляют их в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для формирования Генеральной прокуратурой Российской Федерации ежегодного сводного плана проведения плановых проверок.

Согласно пункту 7 ФЗ №294-ФЗ Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети "Интернет" в срок до 31 декабря текущего календарного года.

В ежегодном плане проведения плановых проверок, приказе (распоряжении) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки, акте проверки дополнительно указываются наименование и место нахождения объекта защиты, в отношении которых соответственно планируется проведение мероприятий по контролю и фактически были проведены указанные мероприятия, наименование их правообладателя (правообладателей).

Так, на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ не содержится сведения о проведении плановой выездной проверки в отношении Заявителя по проверке, осуществленной в ноябре 2019 года.

Кроме того, на официальной сайте МЧС РФ по Краснодарскому краю содержится план проводимых проверок за 2019 год, где отсутствует любое упоминание Заявителя в качестве проверяемого юридического лица в 2019 году.

Податель жалобы полагает, что отсутствие Заявителя в плане проверок за 2019 год носит собой основание для признания незаконным действия при проведении проверки Заинтересованного лица.

Таким образом, проведение плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, влечет недействительность результатов ее проверки (пп. 7 ч. 1.1 ст. 20 федерального закона № 294-ФЗ).

В соответствии с п. 12 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения.

При этом ст. 6.1 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» не содержит, каких-либо изъятий, которые позволяют предварительно не уведомлять организацию осуществляющую свою деятельность в здании (объекте защиты) о проведении проверки соблюдения ей требований пожарной безопасности.

Единственной возможностью оставить без предварительного уведомления организацию с проведении внеплановой выездной проверки, является абзац третий п. 3 ч. 5 ст. 6.1 Федеральное закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», во всех остальных случаях предварительное уведомление организации, является обязательным.

По данному административному делу оснований, изложенных в абзаце третьем п. 3 ч. 5 ст 6.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», №69-ФЗ не установлено.

Заявитель полагает, что юридические лица, осуществляющие свою деятельность в здание (объекте защиты), подлежащего проверке должны быть уведомлены органом государственного контроля (надзора), не позднее чем за три рабочих дня до ее начала о ее проведении.

Так, согласно акту проверки ОНД и ПР ЦО г. Краснодара направил приказ о проведении плановой проверки на электронную почту организации 26.09,2019 года, однако данная электронная почта не является в настоящее время действующей, не представляла собой надлежащий способ уведомления юридического лица в виду ее неиспользования, в виду чего данная электронная почта не была внесена в ЕГРЮЛ в качестве возможного способа уведомления юридического лица.

Частью 12 статьи 9 федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

Тем самым, направление копии приказа органа надзора о начале проведения плановой Проверки электронной почтой по электронному адресу нельзя расценить как надлежащее уведомление юридического лица о предстоящей проверке иным доступным способом.

В связи с чем, заявитель считает, что документы, подтверждающие факт заблаговременного уведомления указанных организаций о предстоящей проверке в материалах дела отсутствуют.

В этой связи, имеющийся в материалах дела акт проверки, составленный по результатам проверки без уведомления ООО «УК Краснодарское домоуправление-21», а также при отсутствии информации в плане проверок, является недопустимым доказательством, что главным государственным инспектором по пожарному надзору г. Краснодара не учтено, а его ссылки на данный акт нельзя признать правомерными.

Кроме того, заявитель полагает, что выводы должностного лица, изложенные в постановлении о назначении административного наказания не учитывают, что административное правонарушение, указанное в протоколе об административном правонарушении, должно быть бесспорно подтверждено достаточными, относимыми и допустимыми доказательствами, которые должны присутствовать в материалах дела, в противном случае такие выводы нельзя признать обоснованными.

При таких данных считает, что имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые толкуются в пользу этого лица, поскольку объективных доказательств совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ правонарушениях, собрано не было.

При вынесении постановления об административной ответственности не было учтено, что ООО «УК Краснодарское Домоуправление-21» является субъектом малого предпринимательства, впервые привлекаемое к административной ответственности, действия Заявителя не повлекли наступление угрозы жизни и здоровью граждан, а также возможного ущерба, при этом статья, по которой ООО «УК Краснодарской Домоуправление-21» было привлечено к административной ответственности содержится в себе вид санкции как предупреждение.

На основании изложенного просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № от 22.11.2019 года о привлечении ООО «УК Краснодарское Домоуправление-21» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4. КоАП в виде штрафа в сумме 150 000 рублей, прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «УК Краснодарское Домоуправление-21» о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП.

В судебном заседании представитель лица привлекаемого к административной ответственности, действующий на основании доверенности – ФИО1 поддержала доводы жалобы, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Главного управления МЧС по Краснодарскому краю по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против доводов жалобы, полагал постановление законным и обоснованным.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, юридическое лицо 08.10.2019г. по адресу: <...> на территории, в здании, и в нежилых помещениях, ООО «УК Краснодарское домоуправление-21», нарушило требования правил пожарной безопасности в Российской Федерации, а именно:

произведено изменение объемно-планировочных решений в помещениях консьержа, в результате которых уменьшилась зона действия АСПЗ, - в выгороженных помещениях не достаточно датчиков АПС (п.п. «е» п.23 «Правила противопожарного режима в РФ);

горизонтальное расстояние от извещателей АПС до электросветильников выполнено менее 0,5 м, в помещениях консьержа – жилая часть дома) (п.13.3.6. СП 5.13130.2009);

в помещениях консьержа (жилая часть многоквартирного дома) и в лифтовой допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника ( п.п. «в» п.42 «Правил противопожарного режима в РФ»;

ширина эвакуационного выхода из помещения консьержа (жилая часть многоквартирного дома) в свету менее 0,8 м., фактическая ширина – 0,65 м. (п.4.2.5 СП 1.13130.2209);

на этажах с 6-го по 16-ый допускается размещение в лифтовых холлах подсобных помещений (п.п. «в», п.23 ППВ в РФ);

в помещении расположения шкафов системы дымоудаления, а также в помещениях лифтовой не произведен монтаж АПС (п.14 НПБ-110-03; п.7.28, п.9 таблицы);

лишнее оформление пожарных шкафов не включает красный сигнальный цвет в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026. На внешних сторонах шкафов не размещена информация о размещение технических средствах. На дверках, шкафов, где размещены пожарные краны, не нанесены условие обозначение пожарного крана и аббревиатура "ПК", после которой оставлено место для нанесения порядкового номера шкафа (п.5.20 ГОСТ Р 51844-2009: статьи 107, 4 Федерального закона о 22.07.2008 ФЗ №123-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности”);

на путях эвакуации по коридору 16-го этажа допускается устройство лестницы из 3-х ступеней различной высоты в пределах марша (12-14 см) (п. 4.3.4 СП 1.13130.2009);

в лифтовых холлах 16-ти этажного многоквартирного жилого дома с административными помещениями допускается эксплуатация остекленных дверей, остекление которых не являются армированными (п. 5.4.5 СП 1.13130:2009);

частично по этажам жилой части многоквартирного дома при эксплуатации эвакуационных путей и эвакуационных выходов из коридоров этажей допускается фиксация самозакрывающихся дверей лифтовых холлов в открытом положении, а на 16 этаже снятие указанной выше двери (пп. «г» п. 36 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации»);

на 4 и 5 этажах административной части здания недостаточное количество огнетушителей – на 5 этаже отсутствуют, на 4 имеется лишь 1 огнетушитель (п.468 «Правила противопожарного режима в Российской федерации»);

подъезд пожарных автомобилей к 16-тиэтажному многоквартирному жилому дому административными помещениями по адресу: <...>, не обеспечен со всех сторон здания. Обеспечен лишь со стороны ул. Красноармейская и со стороны ул. Длинная (п. 8:4 СП 4.13130.2013);

ширина проездов для пожарной техники к 16-ти этажному многоквартирному жилому дому с административными помещениями по адресу: <...>, с южной стороны (между зданиями) и с северо-восточной стороны через металлические ворота выполнен менее 6,0 метров, фактическая ширина проездов -3,1 метра и 3,6 метров (п. 8.6 СП 4.13130.2013);

противопожарные расстояния между 16-тиэтажным многоквартирным жилым домом с административными помещениями по адресу: <...>, одноэтажным жилым домом с южной стороны по адресу: <...> выполнены менее 8,0 метров, фактическое расстояние между зданиями 3,6 метра (п.4.3., таблица 1 СП 4.13130.2013;

противопожарные расстояния между открытой автомобильной стоянкой с западной стороны ( со стороны ул. Красноармейская в г. Краснодаре) и 16-тиэтажным многоквартирным жилым домом с административными помещениями по адресу: <...>, выполнены менее 10м., фактическое расстояние около 5,0 м (6.11.2 СП 4.13130.2013);

лица допускаются к работе на объекте не прошедшие обучение мерам пожарной безопасности путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума (п.3 «Правила противопожарного режима в РФ), что подтверждается актом проверки № от 08.10.2019г.

Постановлением, вынесенным главным государственным инспектором г. Краснодара по пожарному надзору, ООО «УК Краснодарское домоуправление -21» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «О техническом регулировании», Федеральный закон «О пожарной безопасности» и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в РФ, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 05 июня 2008 года№123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а также в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" - Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по надзору и контролю в сфере обеспечения пожарной безопасности является Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, на что прямо указано в п. 1 Положения о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента РФ от 11 июля 2004 года N 868.

Ответственность юридического лица за нарушения требований пожарной безопасности предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, как нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1. КоАП РФ о делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, в действиях юридического лица ООО «УК Краснодарское домоуправление-21» установлен состав административного правонарушения, предусмотренным ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица ООО «УК Краснодарское домоуправление-21» подтверждаются совокупностью исследованных по делу доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают,

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд пришел к обоснованному выводу о доказанности вины юридического лица ООО «УК Краснодарское домоуправление-21» в нарушении требований Правил противопожарного режима в РФ.

Ссылка заявителя на то, что при вынесении постановления не установлены все необходимые для правильного разрешения дела обстоятельства, а вина юридического лица не доказана, является несостоятельной. Совокупность исследованных доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и его вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Из материалов дела достоверно следует, что юридическое лицо ООО «УК Краснодарское домоуправление-21» нарушило вышеуказанные требования пожарной безопасности, в связи с чем, оно обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку в соответствии с Федеральным законом РФ от 21.12.94 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, которые также обязаны соблюдать требования пожарной безопасности; выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доводы заявителя о том, что сведения о плановой проверке управляющей компании не были размещены на сайте Генеральной прокуратуры, опровергаются материалами дела.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. назначено юридическому лицу в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5, ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, выразившегося в нарушении требований пожарной безопасности, степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, является соразмерным содеянному и справедливым.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности соблюден. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При изложенных выше обстоятельствах оснований для отмены или изменения вынесенного по делу постановления должностного лица не имеется, жалоба удовлетворению не подлежит.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление № от 22.11.2019г., вынесенное главным государственным инспектором г. Краснодара по пожарному надзору по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «УК Краснодарское домоуправление – 21» является законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № от 22.11.2019г., вынесенное главным государственным инспектором г. Краснодара по пожарному надзору по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «УК Краснодарское домоуправление – 21» оставить без изменения, жалобу ООО «УК Краснодарское домоуправление – 21» без удовлетворения.

Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья-