Решение № 2А-2114/2026 2А-2114/2026~М-545/2026 М-545/2026 от 9 апреля 2026 г. по делу № 2А-2114/2026

Дело №2а-2114/2026

УИД: 42RS0009-01-2026-001108-64


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Лебедевой Е.А.,

при секретаре Репиной М.И.,

с участием старшего помощника прокурора Центрального района г. Кемерово Шестера Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

06 апреля 2026 года

административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Каравелла» к Администрации г. Кемерово, Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки в г. Кемерово, назначенной постановлением администрации г. Кемерово от **.**.**** года №### о признании недействующим постановления от **.**.**** №### «О внесении изменений в постановление администрации г. Кемерово от **.**.**** года №### «Об утверждении проекта межевания территории микрорайона №... города Кемерово»,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец ООО «Каравелла» обратился в Центральный районный суд г. Кемерово с административным исковым заявлением к Администрации г. Кемерово о признании недействующим постановления от **.**.**** №### «О внесении изменений в постановление администрации г. Кемерово от **.**.**** года №### «Об утверждении проекта межевания территории микрорайона №... города Кемерово».

Требования мотивирует тем, что Управляющая организация общество с ограниченной ответственностью «Каравелла» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - МКД), расположенным по адресу: ..., на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ### от 29.04.2015, и обязана обеспечивать комфортные условия для проживания граждан.

Сотрудниками управляющей организации ООО «Каравелла» и собственниками помещений было обнаружено значительное увеличение границ земельного участка с кадастровым номером ###, относящегося к вышеуказанному многоквартирному дому, согласно данным публичной кадастровой карты. К общедомовому имуществу собственников помещений МКД по ..., был отнесен внутриквартальный проезд, который ранее являлся муниципальной собственностью.

Изменение границ вышеуказанного земельного участка произошло в связи с внесением изменений в документацию по планировке территории микрорайона N ... города Кемерово, утвержденных Постановлением администрации г. Кемерово от **.**.**** N ### "О внесении изменений в постановление администрации города Кемерово от **.**.**** N ### "Об утверждении проекта межевания территории микрорайона N ... города Кемерово".

Сотрудниками управляющей организации ООО «Каравелла» и собственниками помещений было обнаружено значительное увеличение границ земельного участка с кадастровым номером ###, относящегося к вышеуказанному многоквартирному дому, согласно данным публичной кадастровой карты. К общедомовому имуществу собственников помещений МКД по ..., был отнесен внутриквартальный проезд, который ранее являлся муниципальной собственностью.

Изменение границ вышеуказанного земельного участка произошло в связи с внесением изменений в документацию по планировке территории микрорайона N ... города Кемерово, утвержденных Постановлением администрации г. Кемерово от **.**.**** N ### "О внесении изменений в постановление администрации города Кемерово от **.**.**** N ### "Об утверждении проекта межевания территории микрорайона N ... города Кемерово".

Вышеуказанное постановление нарушает права и законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ....

Считают, что увеличивать размер общего имущества можно только с согласия собственников путем проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Однако, в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ..., общее собрание собственников помещений с повесткой дня об увеличении земельного участка не инициировалось.

К общему имуществу без согласия собственников помещений в вышеуказанном многоквартирном доме, была отнесена внутриквартальная автомобильная дорога, ранее являющаяся муниципальной собственностью. Данная автодорога находится в ненадлежащем состоянии и нуждается в ремонте.

Дорога, присоединенная к земельному участку многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., является дорогой общего пользования, в связи с использованием всеми жителями микрорайона ### города Кемерово.

Указывают, что в случае, если собственники помещений в вышеуказанном многоквартирном доме воспользуются правом ограничить проезд по внутриквартальной дороге, которая теперь является частью общего имущества собственников МКД, жители большей части домов микрорайона ###, потеряют возможность беспрепятственного доступа к своему месту проживания из-за особенности проектирования указанного микрорайона.

Кроме того, согласно данным публично-кадастровой карты, именно этот проезд обозначен как переулок Щегловский, что делает его вовсе не внутриквартальным проездом, а автомобильной дорогой местного значения согласно ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Обращают внимание, что в Постановлении администрации г. Кемерово от 19.09.2013 N 2881 (ред. от 04.12.2014) "О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения города Кемерово" содержатся сведения об автомобильной дороге общего пользования по пер. Щегловский.

С 2018 года автомобильная дорога под наименованием .... Также была сокращена протяженность указанной автомобильной дороги (Постановление администрации г. Кемерово от 19.09.2018 N 1987 "О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения города Кемерово").

Кроме того, Постановлением администрации г. Кемерово от **.**.**** N ### "О внесении изменений в постановление администрации города Кемерово от **.**.**** N ### "Об утверждении проекта межевания территории микрорайона N ... города Кемерово" также установлен публичный сервитут, а именно Приложение к постановлению администрации города Кемерово от 4 сентября 2023 г. N ### Экспликация зон действия публичных сервитутов, что свидетельствует о том, что дорога до сих пор является объектом общего пользования.

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены

Таким образом, публичный сервитут предусматривает волеизъявление органов власти, направленное на обеспечение государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков, то есть не ограниченного круга лиц, при этом, в том числе для размещения автомобильной дороги.

Обращают внимание, что жители многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., на протяжении нескольких лет многократно обращалась в администрацию города Кемерово с просьбами о ремонте данного внутриквартального проезда.

Однако, должного ремонта произведено не было, лишь дважды была выполнена подсыпка огромных ям инертными материалами, которая давала крайне недолговременный результат.

Считают, что поскольку земельный участок под многоквартирным домом был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет, то соответственно, согласно пункту 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в таком многоквартирном доме, преобразование таких земельных участков возможно только в случае наличия соглашения между собственниками помещений в многоквартирном доме об образовании земельных участков.

Согласие собственников земельного участка на их преобразование при подготовке документации по планировке территории органом местного самоуправления не было получено.

Таким образом, оспариваемое постановление нарушает права на землю, установление новых границ земельных участков без согласия собственников, как долевых собственников на земельный участок, расположенный под многоквартирным домом.

Считают, что права собственников земельного участка, занятого многоквартирным домом, нарушены при издании оспариваемого постановления, которым утвержден проект межевания территории, предусматривающий изменение площади земельных участков без согласия собственников многоквартирного дома.

Указывают, что отнесение внутриквартального проезда к части имущества собственников помещений в МКД понесет за собой колоссальные дополнительные расходы собственников на содержание ее в надлежащем состоянии.

Обращают внимание, что работы по ремонту квартальной дороги не входят в минимальный перечень работ, предусмотренный Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (ред. от 14.09.2024) "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность".

Указывают, что кроме того, управляющая организация ООО «Каравелла» обращалась с письменным заявлением в администрацию города Кемерово о пояснении увеличения границ земельного участка с кадастровым номером ### и приведении его в первоначальное состояние. В ответе на данное обращение Управлением архитектуры и градостроительства было пояснено, что с целью образования самостоятельных земельных участков, сформированных ранее под группами многоквартирных жилых домов в соответствии с методическими рекомендациями, утверждёнными Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 07.03.2019 № 153/пр (один дом - один земельный участок) администрацией города проводятся проекты по внесению изменений в проекты межевания.

Однако, самостоятельный земельный участок (по принципу «один дом - один земельный участок») под многоквартирным домом по ..., был сформирован еще в 2013 году до утверждении проекта межевания территории микрорайона N ... города Кемерово 2023 года.

Приказ Минстроя России от 07.03.2019 N 153/пр "Об утверждении методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома" разработан в целях оказания методологического содействия органам государственной власти и органам местного самоуправления при проведении работ по образованию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, и которые не были образованы ранее.

Административный истец полагает, что в данном случае имеются признаки злоупотребления правом со стороны администрации города Кемерово в целях снятия с себя обязательства по ремонту и содержанию внутриквартального проезда.

Указывают, что ООО «Каравелла» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по ..., на основании Лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ### от 29.04.2015 и договора управления многоквартирным домом № ### от 01.04.2025.

Пунктом 5.10. Договора управления многоквартирным домом определено, что управляющая организация вправе обращаться к физическим, юридическим лицам, в муниципальные, государственные, судебные и иные органы с целью защиты прав Собственников помещений на общее имущество в многоквартирном доме и представлять перед ними интересы Собственников по вопросам содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома.

Именно управляющая компания как организация, специально нанятая собственниками для решения всех общих вопросов управления многоквартирным домом, в силу закона является полномочным представителем собственников помещений во взаимоотношениях с иными организациями, выполняющими работы и оказывающими услуги для нужд содержания и ремонта многоквартирного дома, собственников помещений.

Административный истец просит признать недействующим Постановление администрации г. Кемерово от **.**.**** N ### "О внесении изменений в постановление администрации города Кемерово от **.**.**** N ### "Об утверждении проекта межевания территории микрорайона N ... города Кемерово» в части образования земельного участка под многоквартирным домом по адресу: ..., из земель, государственная или муниципальная собственность на которые не разграничена, со дня его принятия; взыскать с административного ответчика государственную пошлину в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей в пользу ООО «Каравелла».

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца уточнила требования административного искового заявления и просит признать недействующим пункт 2.5, строку 85 Постановления администрации г. Кемерово от **.**.**** N ### "О внесении изменений в постановление администрации города Кемерово от **.**.**** N ### "Об утверждении проекта межевания территории микрорайона N ... города Кемерово» в части образования земельного участка под многоквартирным домом по адресу: ..., из земель, государственная или муниципальная собственность на которые не разграничена, со дня его принятия; взыскать с административного ответчика государственную пошлину в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей в пользу ООО «Каравелла» (т.1, л.д. 135-141).

Определением Центрального районного суда г. Кемерово от 26.02.2026 к участию в административном деле привлечены в качестве административного ответчика Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки в г. Кемерово, назначенная постановлением администрации г. Кемерово от **.**.**** № ###, в качестве заинтересованных лиц Публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала по Кемеровской области-Кузбассу, ООО «Первое кадастровое бюро Кузбасса», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу (т.1, л.д. 93).

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности от 12.01.2026 (т.1, л.д.101), представившая диплом о высшем юридическом образовании (т.1, л.д.54), в судебном заседании поддержала требования с учетом уточнений по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков - Администрации г.Кемерово, Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки в г. Кемерово, назначенной постановлением администрации г.Кемерово от **.**.**** №### - ФИО2, действующая на основании доверенностей от 19.12.2025 (т.1, л.д. 62), от 13.03.2026 (т.1. л.д.133), представившая диплом о высшем юридическом образовании (т.1, л.д. 63), представитель административного ответчика - Администрации г.Кемерово, ФИО3, действующая на основании доверенности от 30.09.2025, представившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление (Т.1, л.д. 65-72).

Представитель заинтересованного лица ООО «Первое Кадастровое Бюро Кузбасса» в суд не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ППК «Роскадастр» в суд не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставили отзыв на административное исковое заявление в письменном виде (т. 2, л.д. 15-107), в котором содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу в суд не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставили письменные пояснения по делу и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (т. 2, л.д. 48-49).

Суд, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, извещенных о слушании дела надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, с учетом мнения прокурора, полагавшего требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

Для признания судом решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим суд должен установить наличие одновременно двух условий: нормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту в совокупности с нарушением прав, свобод и законных интересов лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом (постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами").

Обязанность доказывания законности решений, действий или бездействия органов государственной власти, должностных лиц возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11. ст.226 КАС РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ООО «Каравелла» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по ..., на основании Лицензии на осуществление предпринимательской деятельности но управлению многоквартирными домами 228 от **.**.**** и договора управления многоквартирным домом № ### от **.**.**** (т.1, л.д.28-33, 39-53).

Пунктом 5.10. Договора управления многоквартирным домом определено, что управляющая организация вправе обращаться к физическим, юридическим лицам, в муниципальные, государственные, судебные и иные органы с целью защиты прав Собственников помещений на общее имущество в многоквартирном доме и представлять перед ними интересы Собственников по вопросам содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома.

Сотрудниками управляющей организации ООО «Каравелла» и собственниками помещений было обнаружено значительное увеличение границ земельного участка с кадастровым номером ###, относящегося к вышеуказанному многоквартирному дому, согласно данным публичной кадастровой карты. К общедомовому имуществу собственников помещений МКД по ..., был отнесен внутриквартальный проезд, который ранее являлся муниципальной собственностью.

Изменение границ вышеуказанного земельного участка произошло в связи с внесением изменений в документацию по планировке территории микрорайона N ... города Кемерово, утвержденных Постановлением администрации г. Кемерово от **.**.**** N ### "О внесении изменений в постановление администрации города Кемерово от **.**.**** N ### "Об утверждении проекта межевания территории микрорайона N ... города Кемерово".

**.**.**** органом регистрации прав был осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ### и земель государственная и муниципальная собственность на которые не разграничена, с присвоением кадастрового номера ###, который в настоящее время имеет характеристики: категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «Среднеэтажная жилая застройка», адрес (местоположение) - «...», уточненная площадь - 7632 кв.м.

Также по сведениям ЕГРН на данном земельном участке расположены:

сооружения с кадастровыми номерами ###, а также ###; МКД с кадастровым номером ###.

Из материалов дела следует, что Постановлением администрации города Кемерово от **.**.**** № ### утвержден проект межевания территории микрорайона № ... города Кемерово, из которого следует, что земельный участок по адресу пер..., имел проектную площадь земельного участка 6576кв.м.(т.1, л.д.145-150).

Постановлением администрации города Кемерово от 17.11.2015 № 2740 внесены изменения в постановление администрации города Кемерово от **.**.**** № ### «Об утверждении проекта межевания территории микрорайона № ... города Кемерово, которым вышеуказанная площадь земельного участка не изменилась (т.1, л.д.151-152).

**.**.**** принято Постановление администрации г. Кемерово N ### "О внесении изменений в постановление администрации города Кемерово от **.**.**** N ### "Об утверждении проекта межевания территории микрорайона N ... города Кемерово» с перечнем образуемых земельных участков, перечнем границ публичных сервитутов согласно приложению к постановлению, согласно которому площадь земельного участка по адресу ... составила 6576кв.м., а также установлен публичный сервитут на часть площади вышеуказанного земельного участка в размере 1687 кв.м. для прохода или проезда через земельный участок (т.1, л.д.152-153).

Административный истец считает, что вышеуказанным постановлением нарушаются права и законные интересы жителей МКД по ..., что явилось поводом для обращения в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" образование земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Пунктом 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Часть 4 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации выделяет 2 вида документации по планировке территории:

1)проект планировки территории;

2)проект межевания территории.

Пункт 26 ст. 11 Устава города Кемерово, утвержденного постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**.**** ###, также к вопросам местного значения городского округа относит утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Статьей 47 Устава города Кемерово закреплен статус администрации города Кемерово, согласно которому администрацией города руководит Глава города на принципах единоначалия.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Устава города Кемерово Глава города в пределах своих полномочий издает постановления администрации города по вопросам местного значения.

Согласно приведенным положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, Устава города Кемерово нормативные правовые акты об утверждении проектов межевания принимаются в форме постановлений администрации города Кемерово.

При рассмотрении данного административного дела судом установлено, что оспариваемое постановление принято полномочным органом – администрацией г.Кемерово, в установленной законом форме - в виде постановления, подписано главой города, опубликовано в установленном порядке.

Положениями ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что в случае внесения изменений в проект межевания территории проводятся публичные слушания.

Процедура проведения публичных слушаний регламентирована ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале публичных слушаний;

2)размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции такого проекта;

3)проведение экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;

4)проведение собрания участников публичных слушаний;

5)подготовка и оформление протокола публичных слушаний;

6)подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Постановлением администрации города Кемерово от **.**.**** ### принято решение о проведении публичных слушаний по проекту, предусматривающему внесение изменений в утвержденный проект (т.1, л.д.73).

Пунктом 1 ч. 8 ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оповещение о начале публичных слушаний не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

В соответствии со ст. 45 Устава города Кемерово официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании газете «Кемерово» или первое размещение его полного текста в сетевом издании «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» (доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - pravo- kemerovo.ru, регистрация в качестве сетевого издания ### от **.**.****).

Данное постановление опубликовано на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» **.**.****, в выпуске газеты Кемерово ### от **.**.**** (т.1, л.д.74).

Из материалов дела следует, что Оповещение о проведении публичных слушаний было размещено на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и в выпуске газеты Кемерово ### от **.**.**** (т.1, л.д.75-78).

Содержание оповещения соответствует требованиям ч.ч. 6, 7 ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Проект и информационные материалы к нему размещены на официальном сайте администрации города Кемерово www.kemerovo.ru и сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» **.**.**** (т.1, л.д.79-80).

Согласно протоколу, собрание участников публичных слушаний состоялось **.**.**** в зале заседаний управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово по адресу: ....

В протоколе публичных слушаний от **.**.**** ### (размещен на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» **.**.****) отражено, что предложения и замечания участников публичных слушаний в комиссию не поступали (т.1, л.д.81-82).

Заключение о результатах публичных слушаний ### от **.**.**** размещено на официальном сайте администрации города Кемерово www.kemerovo.ru и опубликовано на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» в информационно¬телекоммуникационной сети «Интернет» **.**.**** и в выпуске газеты Кемерово ### от **.**.**** (т.1, л.д.83-84).

Постановлением администрации города Кемерово от **.**.**** ### внесены изменения в проект межевания территории микрорайона № ... города Кемерово (опубликовано на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» в информационно¬телекоммуникационной сети «Интернет» **.**.**** и в выпуске газеты Кемерово ### от **.**.****) (т.1, л.д.85-88).

Частью 2 ст. 45 Устава города Кемерово предусмотрено, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование город Кемерово, вступают в силу после их официального обнародования.

Под обнародованием муниципального правового акта, понимается:

1)официальное опубликование муниципального правового акта;

2)размещение муниципального правового акта в местах, доступных для неограниченного круга лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах);

3)размещение на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании газете «Кемерово» или первое размещение его полного текста в сетевом издании «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» (доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - pravo-kemerovo.ru, регистрация в качестве сетевого издания ### от **.**.****).

Обжалуемое постановление администрации города Кемерово от **.**.**** № ### в полном объеме размещено в сетевом издании «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» в день его принятия - **.**.****., что подтверждается представленными скриншотами приведенных сайтов.

Следовательно, порядок опубликования также соблюден в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что публичные слушания по проекту проведены в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в сфере градостроительной деятельности, процедура не нарушена, что не оспаривалось административным истцом.

В соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» образование земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Положениями ч.ч. 1, 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных названным кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Данный механизм правового регулирования, предусматривающий единство права на помещение в многоквартирном доме и на долю в земельном участке под этим домом, направлен на обеспечение реализации основного принципа земельного законодательства о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а также на защиту прав и законных интересов собственников зданий, сооружений.

В целях реализации указанных прав собственников помещений закон возлагает на органы государственной власти или органы местного самоуправления обязанность по образованию земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 № 12-П указано, что, поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Право обшей долевой собственности на земельный участок под многоквартирным домом, являющийся общим имуществом в многоквартирном доме, возникает в силу прямого указания закона у всех собственников помещений в таком многоквартирном доме в случае, если участок образован в установленном порядке на основании проекта межевания территории, поставлен на государственный кадастровый учет как земельный участок под многоквартирным домом (с соответствующим видом разрешенного использования, предусматривающим возможность эксплуатации многоквартирного дома).

Земельный участок с кадастровым номером ### по адресу: ... поставлен на государственный кадастровый учет **.**.**** с видом разрешенного использования «многоэтажная многоквартирная жилая застройка».

Частью 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ### не соответствовал классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от **.**.**** №###.

Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В связи с этим, в соответствии с требованиями cт. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» у органа местного самоуправления возникла обязанность под каждым из этих многоквартирных домов образовать земельный участок.

При этом указанная норма закона не содержит требования о согласовании органом местного самоуправления образования такого участка с собственниками помещений в многоквартирных домах.

С учетом приведенных выше положений законодательства, а также разъяснений, изложенных в пунктах 66, 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», с момента государственной регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме в долевую собственность собственников помещений в данном многоквартирном доме поступает земельный участок, образованный органом местного самоуправления в соответствии с требованиями cт. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в целях эксплуатации конкретного многоквартирного дома, а не предоставленный застройщику для строительства этого дома и других объектов недвижимого имущества.

Однако, спорный земельный участок не был образован в соответствии с проектом межевания территории, он был предоставлен застройщику для строительства многоквартирного дома.

В связи с этим в соответствии с требованиями ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» у органа местного самоуправления возникла обязанность образовать земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного дома.

Суд полагает необоснованными выводы административного истца о том, что земельный участок с кадастровым номером ### перешел в общую долевую собственность собственников жилых помещений в многоквартирном доме, а образование из этого земельного участка нового по проекту межевания с учетом требований п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (то есть, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты) без согласия административных истцов, как собственников земельного участка, противоречит закону.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером ### образован **.**.****, то есть после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации **.**.****.

Соответственно, не подлежит применению ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», закрепляющая, что если земельный участок под многоквартирным домом и иными входящими в состав такого дома объектами недвижимого имущества, образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, на которую ссылается административный истец в обоснование своих доводов.

Таким образом, предусмотренное обжалуемым проектом межевания образование земельного участка под многоквартирным домом по адресу: пер. Щегловский, 10а, осуществлено административным ответчиком в соответствии с требованиями ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

При этом указанная норма закона не содержит требования о согласовании органом местного самоуправления образования такого участка с собственниками помещений в многоквартирных домах.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.1 Гражданского кодекса РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр.

Выписка из Единого государственного реестра недвижимости в графе «Особые отметки» содержит запись: «Сведения о зарегистрированных правах, отсутствуют» (лист 6).

Следовательно, у административных истцов не возникло права общей долевой собственности на исходный земельный участок с кадастровым номером ###244.

Таким образом, положения ст. 36 Жилищного кодекса РФ не были нарушены администрацией города Кемерово.

Вместе с тем, в соответствии с подпунктом 5 пункта 4 методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, утвержденных приказом Минстроя России от 07.03.2019 № 153/пр «Об утверждении методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома» предусмотрено, что определение местоположения границ земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, рекомендуется осуществлять при образовании такого земельного участка с учетом того, что в границы образуемого земельного участка не рекомендуется включать земли или земельные участки, в отношении которых у третьих лиц имеются права (собственности или иное законное право), земли или земельные участки, на которых расположены объекты капитального строительства, не относящиеся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, а также территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары и иные территории общего пользования.

Суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление включает в границы нового земельного участка, земельный участок на котором расположена часть автомобильной дороги - дорога вдоль ... по ....

Включение земельного участка, на котором расположена автомобильная дорога в состав земельного участка расположенного под многоквартирными домами и соответственно передача такого земельного участка в собственность собственникам помещений многоквартирного дома противоречит действующему законодательству.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, Федеральный закон N 257-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 3 названного Федерального закона автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ).

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Согласно части 11 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с частью 11 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (пункт 5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (пункт 11).

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.2 СП 34.13330.2021 "Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*", утвержденным Приказом Минстроя России от 9 февраля 2021 года N 53/пр, автомобильные дороги должны обеспечивать безопасное и удобное движение автомобилей (приложение А) и пешеходов, соблюдение принципа зрительного ориентирования водителей и иметь защитные дорожные сооружения и обустройства, а также производственные объекты для ремонта и содержания дорог.

Положения указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Согласно пункту 3.37 Свода правил "СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года N 1034/пр, улично-дорожная сеть - это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий, предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Таким образом, автомобильные дороги общего пользования, то есть которыми пользуется неограниченный круг лиц, относятся к собственности муниципального округа.

Суд приходит к выводу, что дорога вдоль ... по ... является автомобильной дорогой общего пользования, что подтверждается материалами дела.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в Постановлении администрации г. Кемерово от 19.09.2013 N 2881 (ред. от 04.12.2014) "О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения города Кемерово" содержатся сведения об автомобильной дороге общего пользования по пер. Щегловский (т.1 л.д. 172).

С 2018 года автомобильная дорога под наименованием .... Также была сокращена протяженность указанной автомобильной дороги (Постановление администрации г. Кемерово от 19.09.2018 N 1987 "О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения города Кемерово")(т.1 л.д. 196).

Вышеуказанные нормативно-правовые акты подтверждают, что спорный проезд относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения г. Кемерово.

Однако, в Постановлении администрации г. Кемерово от 28.04.2023 N 1412 (ред. от 28.05.2025) "О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения города Кемерово" вышеуказанные автомобильные дороги отсутствуют.

Кроме того, согласно данным публично-кадастровой карты, именно этот проезд обозначен как переулок Щегловский, что делает его вовсе не внутриквартальным

Суд критически относится к пояснениям представителей ответчика о том, что Постановлением администрации города Кемерово от 28.04.2023 № 1412 «О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения города Кемерово» определен перечень дорог общего пользования. Указанная в административном исковом заявлении территория в перечень автомобильных дорог не входит, в нем идет речь о дороге, которая находится южнее пер. Щегловский, 10а, за границами красных линий микрорайона, однако доказательств (проектов и т.п.) вышеуказанному не представлено.

Согласно ответа на судебный запрос Администрации г. Кемерово от **.**.**** (переадресованный из ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу), сообщена следующая информация: указанный в запросе межквартальный проезд является сквозной дорогой, используется неограниченным кругом участников дорожного движения и находится на обслуживании управляющей компании, данная территория не указана в Постановление администрации г. Кемерово от **.**.**** N 1753, следовательно, не относится к дорогам общего пользования местного значения (т.1 л.д.117-118).

Из пояснений допрошенного в качестве специалиста старшего госинспектора дорожного надзора ОДН ОГИБДД П. следует, что данный участок дороги может быть использован для неопределенного круга лиц.

К доводам административного ответчика о том, что рассматриваемый проезд не может являться и не является автомобильной дорогой, поскольку земельный участок для дороги сформирован не был, разрешение на строительство, ввод эксплуатацию не выдавалось, государственный кадастровый учет в отношении данного проезда не осуществлялся, объекты, входящие в состав автомобильной дороги, создаются с соблюдением порядка, установленного для создания объектов недвижимости (приобретение земельного участка, получение разрешения на строительство, соблюдение строительных норм и правил, ввод в эксплуатацию и т.д.) являются несостоятельными и опровергаются материалами дела, не могут быть приняты во внимание, поскольку рассматриваемый участок соответствует определению автомобильной дороги, фактически относится к объекту транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения транспортных средств неопределенного круга лиц.

Согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Таким образом, земельные участки общего пользования занятые автомобильными дорогами, проездами которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, не подлежат приватизации, передачи в частную собственность и включению в границы земельных участков на котором расположен многоквартирный дом.

Оспариваемым постановлением в состав общего имущества собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, включен проезд, которым пользуется неограниченный круг лиц.

Действующим законодательством включение муниципального имущества в состав общего имущества многоквартирного дома, находящегося в собственности граждан, в произвольном порядке не допускается.

Кроме того, судом установлено и следует из материалов дела, что оспариваемым постановлением установлен публичный сервитут в отношении выше указанной части дороги, идущей вдоль многоквартирного дома по адресу <...>, а именно Приложение к постановлению администрации города Кемерово от **.**.**** N ### Экспликация зон действия публичных сервитутов, что свидетельствует о том, что дорога до сих пор является объектом общего пользования.

Приложение к постановлению администрации города Кемерово от **.**.**** N ###– Экспликация зон действия публичных сервитутов, указаны адреса объектов, в том числе: номер земельного участка на чертеже –85, адрес: пер. Щегловский, 10а, назначение зоны действия публичного сервитута: для прохода или проезда через земельный участок, площадь – 1687 кв.м., что свидетельствует о том, что дорога до сих пор является объектом общего пользования (т.1, л.д.38).

Частями 1 и 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Согласно пункту 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.

Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком.

В соответствии с частью 1, 2 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Согласно части 3 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Таким образом, публичный сервитут предусматривает волеизъявление органов власти направленное на обеспечение государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков, то есть не ограниченного круга лиц, при этом, в том числе для размещения автомобильной дороги.

Публичный сервитут считается установленным со дня внесения сведений о нем в ЕГРН. Объем сведений о публичном сервитуте регламентирован частью 6 статьи 10 Закона о регистрации и подлежит внесению в реестр границ ЕГРН на основании решения об установлении публичного сервитута и описания местоположения его границ (часть 15.1 статьи 32 Закона о регистрации).

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что нормативный правовой акт в оспариваемой части не отвечает требованиям правовой определенности. Из содержания Постановления от **.**.**** № ### не представляется возможным определить местонахождение и площадь земельного участка в отношении которой проектом установлен публичный сервитут.

Согласно разъяснению, данному в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения (пункт 35).

Учитывая, что нормативный правовой акт в оспариваемой части вызывает неоднозначное толкование, данное обстоятельство также является достаточным основанием для признания его недействующим в этой части.

В соответствии с положениями статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1 статьи 39 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, включение в состав земельных участков дорог и проездов приводит к тому, что собственники помещений в многоквартирных домах обязаны содержать данные дороги и проезды с учетом того, что они расположены на земельных участках, являющихся общим имуществом многоквартирных домов.

Оспариваемым нормативным актом Администрации г. Кемерово на собственников, проживающих по переулку Щегловский, 10а, фактически возложена обязанность по содержанию территории, что включает в себя ремонт дорожного полотна указанного проезда, таким образом, на собственников ложится бремя по содержанию проезда, который используется неограниченным кругом лиц, что является незаконным.

Таким образом, изменение размеров общего имущества, в данном случае увеличение земельного участка, передача земельного участка на котором размещена автомобильная дорога общего пользования приводит к тому, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны содержать данные дороги и проезды, что приводит к нарушению прав и законных интересов административного истца.

Учитывая изложенное, суд считает, что имеются правовые основания для удовлетворения требований административного истца Общества с ограниченной ответственностью «Каравелла» к Администрации г. Кемерово, Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки в г. Кемерово, назначенной постановлением администрации г. Кемерово от **.**.**** №### о признании недействующим в части постановления от **.**.**** №### «О внесении изменений в постановление администрации г. Кемерово от **.**.**** года №### «Об утверждении проекта межевания территории микрорайона №... города Кемерово».

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Как следует из ч. 1ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Судебные расходы, понесенные истцом в связи с уплатой государственной пошлины в размере 20 000 руб., подтвержденные платежным поручением от **.**.****. ### (л.д. 9), суд считает обоснованными и подлежащими возмещению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Каравелла» к Администрации г. Кемерово, Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки в г. Кемерово, назначенной постановлением администрации г. Кемерово от **.**.**** №### о признании недействующим постановления от **.**.**** №### «О внесении изменений в постановление администрации г. Кемерово от **.**.**** года №### «Об утверждении проекта межевания территории микрорайона №... города Кемерово», - удовлетворить.

Признать недействующим cо дня принятия п. 2.5, строку 85 Постановления Администрации г. Кемерово от **.**.**** года №### «О внесении изменений в постановление администрации г. Кемерово от **.**.**** года №### «Об утверждении проекта межевания территории микрорайона №... г. Кемерово» в части образования земельного участка под многоквартирным домом по адресу: ..., из земель, государственная или муниципальная собственность на которые не разграничена.

Сообщение о принятом решении опубликовать в городской газете «Кемерово» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации г. Кемерово государственную пошлину в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Каравелла» (###) в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления его в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Кемерово.

В мотивированной форме решение изготовлено 10.04.2026 г.

Судья Лебедева Е.А.

...