Апелляционное определение № 33-648/2026 33-8384/2025 от 27 января 2026 г.

Дело № 33-648/2026 (33-8384/2025)

№ 2-7086/2025

56RS0018-01-2025-009889-38


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 января 2026 года г. Оренбург

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Морозовой Л.В.,

судей областного суда Булгаковой М.В., Раковского В.В.,

при секретаре Красниковой Д.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора Ленинского района г. Оренбурга, апелляционную жалобу ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 08 октября 2025 года по гражданскому делу по иску прокурора Ленинского района города Оренбурга в интересах ФИО1, ФИО2 к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение выплаты на капитальный ремонт, возложении обязанности произвести выплату.

Заслушав доклад судьи Оренбургского областного суда Раковского В.В., пояснения прокурора Воронина Д.И., поддержавшего апелляционное представление, пояснения истцов ФИО3 А.Г., ФИО3 А.Ш., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области – ФИО7, возражавшего по доводам апелляционного представления и апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

прокурор Ленинского района г. Оренбурга обратился в суд с иском в интересах ФИО3 А.Г., ФИО3 А.Ш. к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение выплаты на капитальный ремонт, возложении обязанности произвести выплату. В обоснование заявленных исковых требований указал, что собственником жилого дома, общей площадью 105,8 кв.м., расположенного по адресу: (адрес) кадастровый № является ФИО3 А.Г. В данном доме ФИО3 А.Г. и ФИО3 А.Ш. проживают постоянно круглогодично с 2021 года, что подтверждается справкой председателя СНТ «Водник» от (дата), коммунальными платежами.

Факт затопления жилого дома по адресу: (адрес) подтверждается справкой заместителя главы Южного округа по Ленинскому району от (дата), постановлением администрации г. Оренбурга от 07 июня 2024 года №1039-п, справкой Главного управления МЧС России по Оренбургской области от (дата) №№.

Комиссией по обследованию жилого помещения принято решение, что жилой дом по адресу: (адрес) нуждается в проведении капитального ремонта в связи с повреждениями, возникшими в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году.

На момент введения режима ЧС в собственности ФИО3 А.Г. имелась квартира с кадастровым номером №, общей площадью 64,2 кв.м., расположенная по адресу: (адрес). В данной квартире зарегистрированы ФИО3 А.Г., ее дочери ФИО3 А.Ш., ФИО8, а также ее брат ФИО3 Р.Н.

Фактически проживают в данной квартире дочь истца ФИО8, ФИО9 В собственности ФИО8 и ФИО9 объектов недвижимого имущества не имеется.

В соответствии с Законом Оренбургской области от 13 июля 2007 года №1347/285-IV-ОЗ, норма предоставления площади жилого помещения на семью из одного человека – 33 кв.м. общей площади жилья, на семью из трех и более человек – по 18 кв.м. общей площади жилья на каждого члена семьи.

(адрес) иного помещения, пригодного для проживания, составляет менее 18 кв.м. (16,05 кв.м.) на одного человека, поскольку жилое помещение по адресу: (адрес) имеет площадь 64,2 кв.м. Проживание в данном помещении семьи из четырех человек невозможно, так как на каждого члена семьи будет приходиться по 16.05 кв.м., что менее социальной нормы жилья.

Полагали, что ФИО3 А.Г., как собственник жилого дома по адресу: (адрес), является лицом, пострадавшим в период паводка вследствие затопления жилого дома, имеет право на получение выплаты на капитальный ремонт.

На основании изложенного, просили установить факт постоянного проживания ФИО3 А.Г., ФИО3 А.Ш. на дату введения режима чрезвычайной ситуации в жилом доме по адресу: (адрес), кадастровый №. Признать за ФИО3 А.Г. право на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года №409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории (адрес) в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году». Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта (адрес) произвести ФИО3 А.Г. выплату на капитальный ремонт в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года №409-пп жилого дома по адресу: (адрес), площадью 105,8 кв.м. На основании статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратить решение суда к немедленному исполнению.

Представитель третьего лица администрации г. Оренбурга, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 08 октября 2025 года в удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района города Оренбурга в интересах ФИО3 А.Г., ФИО3 А.Ш. к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение выплаты на капитальный ремонт, возложении обязанности произвести выплату отказано.

В апелляционном представлении прокурор Ленинского района г. Оренбурга Оренбургской области просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

В апелляционной жалобе ФИО10 просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель администрации г. Оренбурга не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившегося лица.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов представления и апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 года № 2-П, конституционные права и свободы гарантируются гражданам независимо от места жительства, включая наличие или отсутствие у них жилого помещения для постоянного или временного проживания (места жительства, места пребывания).

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статье 2 названного Закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным Законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация (абзацы первый и четвертый статьи 1).

Как указано в пункте «в» статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт «а» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

В соответствии с частью 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Указом губернатора Оренбургской области от 04 апреля 2024 года № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» на территории Оренбургской области с 04 апреля 2024 года введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера, определены границы зоны чрезвычайной ситуации согласно приложению.

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от (дата) № чрезвычайная ситуация, сложившаяся в результате прохождения весеннего паводка на территории Оренбургской области в 2024 году, отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

Постановлением Правительства Оренбургской области № 409-пп от 04 мая 2024 года «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году» (ред. от 31.01.2025) утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году (далее Порядок).

В соответствии с пунктом 4 Порядка, право на получение выплаты имеют граждане Российской Федерации, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году (далее - чрезвычайная ситуация), собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», и не имели на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан (далее - граждане).

К членам семей граждан, указанных в настоящем пункте, относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные решением суда, вступившим в законную силу, постоянно проживающими в поврежденном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семей граждан иные лица, если они были вселены в качестве члена семьи в жилое помещение, которое впоследствии было повреждено в результате чрезвычайной ситуации, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Выплата гражданам, указанным в настоящем пункте, осуществляется за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения (возмещения) которых являются межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, из федерального бюджета.

Учитывая вышеприведенные положения законодательства, право на получение выплаты на проведение капитального ремонта поврежденного жилого помещения имеют только собственники данного жилого помещения на дату введения чрезвычайной ситуации. Члены семьи собственника поврежденного жилого помещения, учитываются при определении права на выплату.

В соответствии с пунктом 11 Постановления Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года № 409-пп (ред. от 29 августа 2024 года) «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году» для получения выплаты граждане (их представители) не позднее 1 ноября 2024 года подают в министерство заявление о получении выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку.

Заявление подается в электронной форме посредством заполнения интерактивной формы заявления через официальный сайт министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году» право на получение выплаты имеют граждане Российской Федерации, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», и не имели на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан (далее - граждане).

В соответствии с пунктом 16 Постановления Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года № 409-пп (ред. от 29 августа 2024 года) «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году" основаниями для принятия решения об отказе в перечислении выплаты являются:

а) отсутствие у гражданина права на предоставление выплаты в соответствии с настоящим Порядком;

б) полномочия подавшего заявление представителя гражданина не подтверждены;

в) гражданину ранее произведена выплата в полном объеме;

г) заявление подано за пределами срока, установленного пунктом 11 настоящего Порядка;

д) наличие в документах, представленных гражданином, недостоверных сведений.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, что жилой дом с кадастровым номерам 56:44:0238001:6710 и земельный участок с кадастровым номером № по адресу: (адрес) принадлежат ФИО3 А.Г. на праве собственности.

Распоряжением Департамента градостроительства и земельных отношений администрации (адрес) №-р от (дата) жилому дому с кадастровым номером №, расположенному на земельном участке с кадастровым номером № на территории Ленинского района г. Оренбурга присвоен адрес: (адрес).

(адрес) согласно Указу № 103-ук включено в зону чрезвычайной ситуации с указанием на его полное затопление.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии администрации г. Оренбурга №1742 от 27 мая 2024 года принадлежащий истцу ФИО3 А.Г. жилой дом по адресу: (адрес) включен в Перечень жилых помещений, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, связанной с высоким уровнем воды в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, в отношении которых признана необходимость проведения капитального ремонта.

(адрес) в интересах истцов было заявлено требование об установлении судом факта постоянного проживания ФИО3 А.Г., ФИО3 А.Ш. на дату введения режима чрезвычайной ситуации в жилом доме по адресу: (адрес).

По мнению районного суда, само по себе установление факта проживания истца не может рассматриваться как достаточное обстоятельство для вывода о наличии у нее права на получение выплаты. Для разрешения вопроса на получение собственником пострадавшего в период паводка жилого помещения выплаты на капитальный ремонт не требуется устанавливать факт его проживания в данном доме.

Рассматривая требования о признании за ФИО3 А.Г. права на получение выплаты на капитальный ремонт, суд первой инстанции пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, на день введения режима чрезвычайной ситуации в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году – (дата), ФИО3 А.Г. помимо повреждённого водой жилого дома по адресу: (адрес), имела в собственности жилое помещение – квартиру площадью 64,2 кв.м. по адресу: (адрес).

Общая площадь принадлежащего истцу ФИО1 жилого помещения составила 64,2 кв.м., что в расчете на каждого члена семьи составляет 32,1 кв.м (64,2/2), что превышает установленный Постановлением Правительства Оренбургской области от 4 мая 2024 года № 409-пп максимальный предел обеспеченности жилой площадью для реализации права на получение выплаты на капитальный ремонт поврежденного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения.

Доводы прокурора о том, что принадлежащее истцу жилое помещение не позволяло семье ФИО3 А.Г. проживать в нем, поскольку в нем фактически проживают ее дочь ФИО8 с мужем ФИО9, и соответственно площадь пригодного жилого помещения была менее 18 кв.м. (64.2 кв.м:4 = 16,05 кв.м.) на одного члена семьи, судом первой инстанции были отклонены, поскольку целью установления требуемой выплаты является социальная поддержка граждан, лишившихся единственного пригодного для проживания жилого помещения и не имеющих в силу своего социального статуса возможности восстановить свои жилищные права без предоставления такой меры социальной поддержки. При толковании положений пункта 4 Порядка предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что при определении обеспеченности жилой площадью следует учитывать суммарную площадь всех пригодных для проживания принадлежащих гражданину жилых помещений.

Подобное же нормативное регулирование установлено в части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В пункте 4-1 Порядка предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году установлено, что в случае если общая площадь принадлежащего гражданам иного жилого помещения, пригодного для проживания, или общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет более 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан, выплата гражданам предоставляется при условии их отнесения к одной из следующих категорий:

а) член многодетной семьи, имеющей право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с Законом Оренбургской области от 12 января 2005 года N 1756/284-III-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей»;

б) член семьи, имеющей ребенка-инвалида, родитель (родители) инвалида с детства, достигшего возраста 18 лет;

в) ветеран боевых действий или член семьи ветерана боевых действий;

г) участник специальной военной операции или член семьи участника специальной военной операции;

д) член семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции;

е) инвалид I группы;

ж) гражданин, являющийся получателем страховой пенсии по старости;

з) гражданин, достигший возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

Доказательств того, что ФИО3 А.Г. принадлежит к какой-либо из социальных категорий, которым предоставлено право на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт при обеспеченности жилой площадью более 18 кв. метров на каждого члена семьи, в районный суд не представлено.

С учетом изложенного, суд первой инстанции признал необоснованными требования прокурора о праве ФИО3 А.Г. на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, у ответчика отсутствовали основания для осуществления ей такой выплаты, следовательно, в удовлетворении иска следует отказать в полном объеме.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции об отказе в признании права на получение выплат на капитальной ремонт ФИО3 А.Г., поскольку они противоречат обстоятельствам дела и требованиям закона.

Согласно части 1, статьи 265 и 267 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан; из содержания указанных положений процессуального закона следует, что одним из обязательных условий для установления факта, имеющего юридическое значение, является указание заявителем цели, для которой необходимо установить этот факт в судебном порядке, а именно зависят ли от установления данного факта возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав заявителя.

Учитывая то, что установление факта постоянного проживания ФИО3 А.Г. и ФИО3 А.Ш. по адресу: (адрес), является необходимым для оказания мер социальной поддержки, судебная коллегия считает необходимым удовлетворить заявление в указанной части, поскольку факт проживания ФИО3 А.Г. и ФИО3 А.Ш. по указанному адресу подтверждается имеющимися в деле доказательствами - справкой председателя СНТ «Водник» от (дата), а также оплатой коммунальных услуг.

Как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации, отраженные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении благоприятных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года № 20-П и Определение от 15 февраля 2005 года № 17-О).

Согласно заключению межведомственной комиссии администрации (адрес) № от (дата) принадлежащий истцу ФИО3 А.Г. жилой дом по адресу: (адрес) включен в Перечень жилых помещений, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, связанной с высоким уровнем воды в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, в отношении которых признана необходимость проведения капитального ремонта.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств следует, что жилой дом, принадлежащий ФИО3 А.Г. пострадал в результате паводка.

Отказывая в удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района г. Оренбурга Оренбургской области, действующего в интересах ФИО3 А.Г., ФИО3 А.Ш. в выплате на капитальный ремонт жилого помещения, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, суд первой инстанции исходил из того, что на момент введения режима чрезвычайной ситуации в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, у ФИО3 А.Г. в собственности имелось иное жилое помещение: по адресу: (адрес).

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции о том, что имеющееся в собственности у ФИО3 А.Г. помимо поврежденного жилого помещения по адресу: г. ФИО17, иное жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес), не дает истцу право на получение вышеуказанной выплаты, согласиться не может, поскольку такая мера социальной поддержки, как выплата на капитальный ремонт жилого помещения, направлена на решение жилищной проблемы тех граждан, чье жилое помещение было повреждено в результате чрезвычайной ситуации, и у них отсутствует возможное для проживания иное жилое помещение.

Жилое помещение, расположенные адресу: (адрес) находящиеся у ФИО3 А.Г. на праве собственности, не является соответствующим по площади для проживания членов семьи истца, состоящей из четырех человек, поскольку на каждого члена семьи ФИО3 А.Г. в указанном жилом помещении приходится по 16,05 кв.м., что не соответствует установленной законом норме.

Согласно пункту 1 статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как разъяснено в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что площадь жилого дома, расположенного по адресу: (адрес), соответствует установленному Постановлением Правительства Оренбургской области пределу обеспеченности жилой площадью, поскольку в указанной квартире проживает дочь ФИО3 А.Г. – ФИО8 и её муж ФИО9, которые в соответствии с действующим законодательством являются членами семьи ФИО3 ФИО4 образом, площадь пригодного жилого помещение составляет менее 18 кв.м. на одного члена семьи (64,2/4 = 16,05).

С учетом того, что суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, а также гарантированного права на социальную защищенность граждан и на защиту их имущества, пострадавшего вследствие чрезвычайной ситуации, судебная коллегия приходит к выводу о наличии у ФИО3 А.Г. права на получение мер социальной поддержки в связи с повреждениями жилого дома в результате чрезвычайной ситуации в период паводка в апреле 2024 года на территории Оренбургской области. В связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района г. Оренбурга Оренбургской области.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 8 октября 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Установить факт постоянного проживания ФИО1, (дата) года рождения, ФИО2, (дата) года рождения, на дату введения режима чрезвычайной ситуации в жилом помещении по адресу: (адрес)

Признать за ФИО1, (дата) года рождения, право на получение выплаты на капитальный ремонт жилого дома по адресу: (адрес), в соответствии постановлением Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года №409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году».

Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области произвести ФИО1, (дата) года рождения, выплату на капитальный ремонт в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года №409-пп жилого дома по адресу: (адрес).

Председательствующий Л.В. Морозова

Судьи В.В. Раковский

М.В. Булгакова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 10 февраля 2026 года.