Решение № 2А-2031/2017 2А-2031/2017~М-1885/2017 М-1885/2017 от 28 сентября 2017 г. по делу № 2А-2031/2017

Дело № 2а-2031/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 сентября 2017 года г. Златоуст Челябинской области

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Руновой Т.Д.,

при секретаре Мельниковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации Златоустовского городского округа о признании распоряжения незаконным в части,

у с т а н о в и л :

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации Златоустовского городского округа (далее Администрация ЗГО), в котором просят признать распоряжение Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным в части согласования переустройства и перепланировки квартир, расположенных по адресу: <адрес>.

В обоснование своих требований сослались на то, что являются собственниками <адрес>, расположенной в многоквартирном доме <адрес> В ДД.ММ.ГГГГ месяце им стало известно, что акционерным обществом «Южно-Уральская Корпорация жилищного строительства и ипотеки» (далее АО «ЮУКЖС»), которое является собственником нескольких квартир в доме, было получено разрешение на реконструкцию принадлежащих ему квартир. Считают, что реконструкция (переустройство и перепланировка) и выданное распоряжение на её проведение являются незаконными, поскольку перепланировка квартир, ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры не допускается. Каждая квартира в многоквартирном доме имеет оборудование, которое подключается к общедомовым инженерным сетям (канализация, водопровод, вентиляция, электросеть). Соответственно разделение квартиры на несколько повлечет за собой установку дополнительного санитарного оборудования (унитаз, раковина) и иного оборудования, которое повлечет присоединение к общедомовым канализационным стоякам, стоякам системы водоснабжения дома и другим инженерным сетям, входящим в состав общего имущества. Согласие всех собственников помещений многоквартирного дома на присоединение к общедомовым канализационным стоякам, стоякам системы водоснабжения дома и другим инженерным сетям, входящим в состав общего имущества дома, получено не было. В результате проведенных работ по перепланировке и переустройству квартир выполнено изменение технических характеристик квартир, которое предполагает использование образованных изолированных друг от друга помещений в качестве самостоятельных объектов. На основании актов о приемке выполненных работ по перепланировке и (или) переустройству жилых помещений в доме от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ были выполнены преобразования квартир, расположенных по адресу: <адрес>. Каждая из квартир была преобразована в две квартиры меньшей площадью и нежилое помещение. Вновь образованным объектам присвоены новые номера, кадастровые номера, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости. В графе «особые отметки» указано, что нежилые помещения № относятся к общему имуществу. Таким образом, произошло изменение размера общего имущества в многоквартирном доме. Законодательство требует согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме при любом изменении размера общего имущества или изменения долей независимо от того, уменьшаются они или увеличиваются (том № 1 л.д. 7-8, том № 2 л.д. 119-121).

В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2 не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены судом надлежащим образом, просили рассматривать дело в их отсутствие (том № 2 л.д. 227-228, том № 3 л.д. 12, 13).

Представитель административного ответчика Администрации ЗГО, представители заинтересованных лиц акционерного общества «Южно-Уральская Корпорация жилищного строительства и ипотеки» (далее АО «ЮУ КЖСИ»), общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «Металлургическая компания» (далее ООО ПКФ «Металлургическая компания»), заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом (том № 2 л.д. 225-226, 229, 257). Представитель административного ответчика Администрации ЗГО, представитель заинтересованного лица АО «ЮУКЖС» просили рассматривать дело в их отсутствие (том № 3 л.д.10, 11).

В отзыве на административное исковое заявление представитель Администрации ЗГО указал, что против удовлетворения требований административных истцов возражает. ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию ЗГО поступили заявления о переустройстве и перепланировке жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, с приложением документов, предусмотренных ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации. Несоответствие проекта перепланировки и переустройства требованиям законодательства не установлено, в связи с чем, Распоряжением Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № согласованы переустройство и перепланировка жилых помещений по указанному адресу. Заявителям выданы решения о согласовании переустройства и перепланировки жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ за №, №, №, №, №, №, №, №, №. Поскольку переустройство и перепланировка жилых помещений не влечет за собой уменьшение общего имущества собственников многоквартирного дома, получение их согласия на такие действия не требуется (том № 1 л.д. 38-41).

В письменных возражениях на административное исковое заявление, дополнениях к возражениям представитель заинтересованного лица АО «ЮУ КЖСИ» выразил свое несогласие с доводами административных истцов. Указал, что Администрация ЗГО, действуя в рамках требований законодательства, в частности ст. 27 Жилищного кодекса Российской Федерации, не имела права отказывать АО «ЮУ КЖСИ» в согласовании перепланировки помещений, расположенных по адресу: <адрес>, в связи с чем, действия Администрации ЗГО не подлежат признанию незаконными. Перепланировка квартир не предполагает нарушения прочности или разрушения несущих конструкций здания, нарушения в работе инженерных систем и (или) установленного оборудования, ухудшения сохранности и внешнего вида фасадов, нарушения работы противопожарных устройств. Оспариваемым решением права и обязанности административных истцов и иных собственников жилых помещений не затрагиваются, доводы ФИО2, ФИО1 основаны на ошибочной квалификации перепланировки в качестве реконструкции. Считает, что производство по делу подлежит прекращению (том № 1 л.д. 36-37, том № 2 л.д. 57-58).

В соответствии с ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд рассмотрел административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Исследовав материалы дела, суд считает требования ФИО2, ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.9 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в ходе судебного разбирательства ФИО2 и ФИО1 состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ (том № 1 л.д. 10 – копия свидетельства о заключении брака).

ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (том № 1 л.д. 9 – выписка из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости).

Собственником квартир, расположенных по адресу: <адрес>, имеющих площадь от <данные изъяты> кв.м. до <данные изъяты> кв.м., согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, являлось АО «ЮУ КЖСИ» (том № 2 л.д. 30-32, 33-35, 36-38, 41-43, 44-46, 47-49, 50-52, 53-55).

Право собственности на квартиру № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенную в данном доме, до настоящего времени не зарегистрировано (том 2 л.д.39). При обращении в Администрацию ЗГО с заявлениями о переустройстве и (или) перепланировке квартир ООО ПКФ «Металлургическая компания» была предоставлена справка ООО «ИнСтройКом», которое являлось застройщиком дома, о том, что квартира № построена за счет собственных средств ООО ПКФ «Металлургическая компания» и принадлежит данному обществу на основании: договора о долевом участии в строительстве жилого дома № от ДД.ММ.ГГГГ, договора № от ДД.ММ.ГГГГ об уступке права требования и переводе долга по договору о долевом участии в строительстве жилого дома № от ДД.ММ.ГГГГ, договора об уступке права требования и переводе долга от ДД.ММ.ГГГГ по договору № от ДД.ММ.ГГГГ об уступке права требования и переводе долга по договору о долевом участии в строительстве жилого дома № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 49, том 2 л.д.106-118).

В настоящее время право требования квартиры № ООО ПКФ «Металлургическая компания» уступлено ФИО3 (том 3 л.д.1-4, 8-9)

Согласно части 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В соответствии с частью 2 указанной статьи для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

ДД.ММ.ГГГГ АО «ЮУ КЖСИ» и ООО ПКФ «Металлургическая компания» обратились в Администрацию Златоустовского городского округа с заявлениями о переустройстве и (или) перепланировке квартир, расположенных по адресу: <адрес>, приложив к ним правоустанавливающие документы, проекты (проектную документацию) переустройства и перепланировки, а также технические паспорта на каждую квартиру (том № 1 л.д. 43, 66, 87, 95, 103, 111, 119, 144, 157).

На основании указанных заявлений и приложенных к ним документов, Администрацией ЗГО ДД.ММ.ГГГГ вынесено оспариваемое административными истцами распоряжение «О переводе (отказе в переводе) жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, о согласовании (отказе в согласовании) переустройства и (или) перепланировки жилых помещений» №, которым согласовано переустройство и перепланировка жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес> (том № 1 л.д. 11).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Златоустовского городского округа заявителям выданы решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки указанных квартир, срок производства ремонтно-строительных работ установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 42, 65, 86, 94, 102, 110, 118, 143, 156).

В соответствии со статьей 28 ЖК РФ завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии.

Согласно актам о приемке выполненных работ по перепланировке и (или) переустройству жилых и нежилых помещений по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ переустройство и перепланировка квартир №, №, №, №, №, №, №, № завершена (том 2 л.д.231-254). В результате выполненных работ произошло разделение каждой из указанных квартир на три помещения, из которых два являются квартирами, одно – нежилым помещением (тамбуром). Указанные изменения зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (том 2 л.д. 122-217). Квартирам присвоены номера №, №, №, №, № №, №, №, №, №, № №, №, № номера нежилых помещений - с № по №. Работы, выполненные на первом этаже дома (квартира №), к приемке не предъявлялись.

Согласно части 1 ст. 40 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме при приобретении в собственность помещения, смежного с принадлежащим ему на праве собственности помещением в многоквартирном доме, вправе объединить эти помещения в одно помещение в порядке, установленном главой 4 настоящего Кодекса. Границы между смежными помещениями могут быть изменены или эти помещения могут быть разделены на два и более помещения без согласия собственников других помещений в случае, если подобные изменение или раздел не влекут за собой изменение границ других помещений, границ и размера общего имущества в многоквартирном доме или изменение долей в праве общей собственности на общее имущество в этом доме.

В силу части 2 указанной статьи, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 3 ст.36 ЖК РФ предусмотрено, что уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Согласно статье 1 (пункт 14) Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (часть 2 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации). Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (абзац третий пункта 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 170).

Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменений в технический паспорт жилого помещения (часть 1 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации). Переоборудование жилых помещений может включать в себя установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, джакузи, стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения (абзац второй пункта 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170).

Согласно техническим паспортам, квартиры № №, №, №, №, №, №, №, № расположены на одном стояке 9-ти этажного многоквартирного дома и состояли из двух коридоров, двух жилых комнат, кухни, ванной, туалета, а также двух лоджий.

Из рабочей документации по перепланировке и переустройству квартир №, №, №, №, №, №, № №, №, следует, что проектом предусматривались работы по разукрупнению указанных двухкомнатных квартир, в результате которых образуются две однокомнатные квартиры, в каждую из которых входят следующие помещения: жилая комната, кухня, совмещенный санузел, коридор, лоджия. При этом переустройство и перепланировка жилых помещений не влечет за собой использование общего имущества собственников многоквартирного дома, его уменьшение. Образование однокомнатных квартир предусмотрено в пределах границ ранее существовавших жилых помещений. В данном случае разукрупнение двухкомнатных квартир, перенос и разборка перегородок внутри квартир, перенос и устройство дверных проемов, устройство дополнительных кухонь и санузлов, установка и перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического оборудования является переустройством и перепланировкой жилых помещений. Изменение параметров объекта капитального строительства (жилого дома), его частей проектом не предусмотрено.

Из содержания вышеуказанных норм, предусмотренных ст.ст.36, 40 ЖК РФ, в их взаимосвязи следует, что согласие всех собственников помещений многоквартирного дома требуется на совершение собственниками реконструкции, перепланировки и переустройства помещений, если в результате таких действий может произойти уменьшение общего имущества многоквартирного дома. Данные положения Жилищного кодекса Российской Федерации направлены на защиту интересов собственников помещений в многоквартирном доме посредством недопущения произвольного уменьшения размера их общего имущества.

В судебном заседании установлено, что в результате разделения двухкомнатных квартир на однокомнатные квартиры, общее имущество собственников многоквартирного дома уменьшению не подлежит. Напротив, в результате такого раздела образованы нежилые помещения площадью 6,8-6,9 кв.м. Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит норм, предусматривающих необходимость получения согласия собственников помещений многоквартирного дома при осуществлении перепланировки и переустройства помещений, которые не влекут уменьшение общего имущества. Суд считает, что по смыслу ч.2 ст.40 ЖК РФ само по себе подключение инженерных сетей образованных квартир к общим сетям дома не является присоединением к общему имуществу собственников многоквартирного дома.

Доводы административных истцов о том, что перепланировка квартир ухудшает условия эксплуатации и проживания собственников многоквартирного дома являются голословными и какими-либо доказательствами не подтверждены. Доказательств нарушения прав административных истцов оспариваемым распоряжением суду не представлено.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований административных истцов о признании распоряжения Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным в части согласования переустройства и перепланировки квартир, расположенных по адресу: <адрес>, суд не находит.

Оснований для прекращения производства по делу суд не находит, поскольку положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

К административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Учитывая изложенное, оспаривание решения государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, является одним из способов защиты права, выбор которого предоставлен лицу, обращающемуся за такой защитой.

Поскольку в рассматриваемом деле отношения возникли вследствие издания органом местного самоуправления, наделенным соответствующими публичными полномочиями, оспариваемого распоряжения, административные истцы вправе были обратиться в суд в порядке административного судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении требований ФИО1, ФИО2 к Администрации Златоустовского городского округа о признании распоряжения Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным в части согласования переустройства и перепланировки квартир, расположенных по адресу: <адрес>, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий: Т.Д. Рунова