Решение № 2-2093/2020 2-2093/2020~М-1962/2020 М-1962/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 2-2093/2020

№03RS0014-01-2020-002811-31 (2-2093/2020)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2020 г. г. Октябрьский, РБ

Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сиразевой Н.Р.,

при секретаре Галикеевой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Октябрьскому о признании бездействия по рассмотрению заявления о предоставлении в аренду земельного участка незаконным и обязании подготовить проект договора аренды земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Октябрьскому (далее КУС Минземимущества РБ по г. Октябрьский) о признании бездействия по рассмотрению заявления о предоставлении в аренду земельного участка незаконным и обязании подготовить проект договора аренды земельного участка. Требования мотивировал тем, что согласно договора аренды земельного участка от 01 ноября 2013 г. за №РБ- 57-623-2013 и соглашения от 20 мая 2014 г. о передаче прав и обязанностей по договору аренды, ему принадлежит право аренды на земельный участок с кадастровым номером № площадью 707 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. 14 мая 2020 г. он посредством почтового отправления обратился в КУС Минземимущества РБ по <адрес> с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на новый срок с приложением всех необходимых документов. По информации сайта «Почты России» почтовое отправление было получено КУС Минземимущества РБ по г. Октябрьский 19 мая 2020 г. В нарушение п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ комитет в установленный законом срок (до 19 июня 2020 г.) не совершил действий по принятию решения по его заявлению, тем самым осуществив незаконное бездействие. Считает, что КУС Минземимущества РБ по г. Октябрьский, руководствуясь положениями пп.10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РБ, обязан был предоставить ему в аренду испрашиваемый земельный участок сроком на 3 года однократно без проведения торгов для завершения строительства объекта недвижимости. При этом полагает необходимо было учесть, что согласно п. 4.3.3 договора, по истечении срока его действия он имел преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок. Кроме того, срок действия договора с 19 октября 2017 г. считается продленным на неопределенный срок на основании п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ. Возражений со стороны арендодателя на то время не имелось. Арендные платежи уплачивались своевременно. Земельный участок огорожен, ведется строительство складских помещений, то есть используется по целевому назначению. В связи с чем просит признать бездействие КУС Минземимущества РБ по г. Октябрьский по рассмотрению его заявления о заключении договора аренды на земельный участок от 14 мая 2019 г. незаконным; обязать КУС Минземимущества РБ по г. Октябрьский осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка кадастровым номером № площадью 707 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> в трех экземплярах и направить ему проект указанного договора для подписания.

Определением Октябрьского городского суда РБ от 27 октября 2020 г., рассмотрение дела по административному иску ФИО1 к КУС Минземимущества РБ по г. Октябрьский, продолжено по правилам гражданского судопроизводства.

Истец ФИО1 извещался о времени и месте судебного разбирательства, однако в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин неявки в судебное заседание не представил, правом на участие не воспользовался, возражений и отзывов не представил.

Представитель ответчика КУС Минземимущества РБ по г. Октябрьский – ФИО2, с заявленными исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении исковых требований отказать по доводам изложенным в отзыве, письменная форма которого приобщена к материалам дела.

Представители третьего лица администрации городского округа г. Октябрьский РБ извещались о времени и месте судебного разбирательства, однако в судебное заседание не явились, сведений об уважительности причин неявки в судебное заседание не представили, правом на участие не воспользовались, возражений и отзывов не представили.

Выслушав участвующее по делу лицо, изучив и оценив материалы дела, в пределах заявленных исковых требований и представленных доказательств, суд, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст.39.6 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п. 5 настоящей статьи.

П. 5 ст. 39.6 ЗК РФ установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с п. 21 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, установлен Приказом Минэкономразвития России от 12 января 2015 г. № 1

Пунктом 33 указанного Перечня предусмотрено, что право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, п. 21 ст.3 Федерального закона от Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства.

Из материалов дела следует, что Постановлением администрации городского округа город Октябрьский РБ от 18 октября 2013 г. № 3711 ФИО3 передан в аренду сроком до 18 октября 2017 г. для строительства складских помещений земельный участок с кадастровым номером №, площадью 707 кв.м., расположенный по адресу: <...> в районе производственной базы «Ёжик», что подтверждается договором аренды № от 01 ноября 2013 г.

Соглашением от 20 мая 2014 г., права и обязанности арендатора ФИО3 по договору аренды № от 01 ноября 2013 г. переданы ФИО1

Договор аренды и соглашение зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении Росреестра по РБ.

На указанном выше земельном участке ФИО1 своими силами и на свои средства возведен объект незавершенного строительства, что подтверждается техническим паспортом, подготовленным по состоянию на 20 июля 2015 г.

19 мая 2020 г. ФИО1 обратился в КУС Минземимущества РБ по г. Октябрьский с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № площадью 707 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> г для завершения строительства объекта недвижимости без проведения торгов сроком на 1 год. К заявлению приложены копия паспорта, копия технического паспорта, копия договора аренды земельного участка, копия соглашения о переходе прав и обязанностей по договору аренды, сообщение о перечне объектов незавершенного строительства, копия постановления о присвоении адреса.

Письмом от 02 июня 2020 г. № 1403-зо КУС Минземимущества РБ по г. Октябрьский истцу в заключение договора аренды испрашиваемого им земельного участка отказано, при этом разъяснено, что оформление земельного участка в аренду возможно после предоставления документов, подтверждающих право собственности на объект недвижимого имущества, законченного строительством. Также выявлено, что адрес места нахождения земельного участка, указанного в заявлении не соответствует требованиям Федеральной информационной адресной системе. Таким образом, оформление земельного участка в аренду возможно после предоставления документов, подтверждающих право собственности на объект недвижимости имущества (складские помещения) либо объект незавершенного строительства, приведения адреса в соответствии с Федеральной информационной адресной системой.

Обращаясь с настоящим иском, ФИО1 указывает на то, что строительство объекта на испрашиваемом им земельном участке завершено, однако зарегистрировать право собственности на данный объект недвижимости невозможно без предоставления ему земельного участка. При этом требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, не заявлялось.

Разрешая заявленные ФИО1 требования в части возложения на КУС Минземимущества РБ по г. Октябрьский обязанности подготовить проект договора аренды земельного участка, суд, учитывая, что истец являлся арендатором земельного участка на основании договора, заключенного 01 ноября 2013 г. сроком по 18 октября 2017 г., на земельном участке имеется незарегистрированный объект, данных о том, что ранее земельный участок предоставлялся в порядке, предусмотренном пп. 10 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, п. 21 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», не имеется, приходит к выводу, что отказ КУС Минземимущества РБ по г. Октябрьский в предоставлении спорного земельного участка в аренду в связи с отсутствием у ФИО1 зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства расположенного на этом участке является незаконным.

При этом суд обращает внимание, что применительно к п. 3 ст. 22 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 401-ФЗ, действовавшей до 1 марта 2015 г.) предусмотрено по истечении срока договора аренды земельного участка при прочих равных условиях преимущественное право арендатора на заключение нового договора аренды земельного участка.

Так, согласно положениям ст. 11 ЗК РФ, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

Земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 ЗК РФ могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством (ч. 2 ст. 22 ЗК РФ).

Особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, предусмотрены ст. 39.20 ЗК РФ.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в ст. 39.16 ЗК РФ.

Таких оснований для отказа в предоставлении земельного участка истцу в материалах дела не имеется.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет, наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

При этом ответ администрации не содержит правовое обоснование отказа в предоставлении земельного участка, установленное ст. 39.16 ЗК РФ, в связи с чем, оснований полагать его соответствующим требованиям пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ не имеется.

Довод стороны ответчика о том, что за истцом не зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на спорном участке, в связи с чем оснований для предоставления ему в аренду испрашиваемого им земельного участка не имеется, не может быть принят судом во внимание, поскольку он основан на неверном толковании норм материального права.

Согласно положениям п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с положениями ст. 305 ГК РФ права, предусмотренные ст.301 - 304 Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Из системного толкования приведенных норм Гражданского кодекса РФ и Земельного кодекса РФ в их совокупности следует, что лицо, являющееся на законных основаниях застройщиком земельного участка, вправе претендовать на заключение договора аренды того же участка по основаниям, предусмотренным пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, и в том случае, когда право собственности на объект незавершенного строительства не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Кроме того, приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 г. № 1 установлен Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 33 названного Перечня предусмотрено, что при подаче заявления о предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства объекта собственник такого объекта предоставляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такой объект незавершенного строительства не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, законодатель не предусматривает обязательной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства в качестве условия для заключения договора аренды земельного участка по вышеуказанным основаниям.

Более того, истец продолжал пользоваться земельным участком после истечения срока аренды, арендодатель против этого не возражал, не заявлял требований об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, не ставил вопрос об освобождении земельного участка, принимал арендные платежи, иным лицам земельный участок не предоставлялся.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истец имеет право на приобретение земельного участка в аренду для окончания строительства объекта недвижимости.

Указание стороны ответчика на то, что адрес места нахождения земельного участка, указанного в заявлении не соответствует требованиям Федеральной информационной адресной системе, также не может по мнению суда служить основанием для отказа в предоставлении истцу испрашиваемого им земельного участка.

В данном случае истцом к заявлению о предоставлении спорного земельного участка в аренды приложено Постановление глав администрации городского округа г. Октябрьский РБ от 13 марта 2020 г. № 784 о присвоении земельному участку с кадастровым номером №, адреса <адрес>.

Приведенное постановление не отменено, недействительным не признано, доказательств обратного суду не представлено.

Учитывая изложенное, суд находит подлежащими удовлетворению требования истца об обязании КУС Минземимущества РБ по г. Октябрьский подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 707 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и направлении проект договора для подписания ФИО1

Вместе с тем, суд не может согласиться с требованиями ФИО1 в части признания незаконным бездействия КУС Минземимущества РБ по г. Октябрьский по рассмотрению его заявления о предоставлении в аренду земельного участка, по следующим основаниям.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст.39.17 ЗК РФ. В соответствии с данным порядком на орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельными участками, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление и направляет принятое решение заявителю.

ФИО1 обратился в КУС Минземимущества РБ по г. Октябрьский с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 707 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> г - 19 мая 2020 г.

На заявление ФИО1 от 19 мая 2020 г. КУС Минземимущества РБ по г. Октябрьский, в установленный законом 30-дневный срок, дан мотивированный ответ №-зо от 02 июня 2020 г.

Факт регистрации и направления в адрес ФИО1 ответа КУС Минземимущества РБ по г. Октябрьский ответа №-зо от 02 июня 2020 г., подтверждается представленным ответчиком скриншотом с автоматизированной программы регистрации исходящей корреспонденции.

При таких обстоятельствах суд находит требования истца в части признания незаконным бездействие КУС Минземимущества РБ по г. Октябрьский по рассмотрению его заявления о предоставлении в аренду земельного участка, необоснованными в связи с чем подлежащими отклонению.

Учитывая приведенные обстоятельства, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в части обязания КУС Минземимущества РБ по г. Октябрьский подготовить проект договора аренды земельного участка, а в части признания бездействия КУС Минземимущества РБ по г. Октябрьский по рассмотрению его заявления о предоставлении в аренду земельного участка незаконным оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Октябрьскому о признании бездействия по рассмотрению заявления о предоставлении в аренду земельного участка незаконным и обязании подготовить проект договора аренды земельного участка, удовлетворить частично.

Обязать Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Октябрьскому подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:57:000000:1851, площадью 707 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и направить проект договора для подписания ФИО1 на условиях, предусмотренных законом.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.Р. Сиразева