Решение № 12-18/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 12-18/2019

№12-18/19


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Шатровского районного суда Курганской области Мухина Е.В.,

рассмотрев в с. Шатрово «26» ноября 2019 года жалобу государственного бюджетного учреждения «Шатровская центральная районная больница» на постановление №54/2019 от 22.10.2019 руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области по делу об административном правонарушении по ч. 21 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

государственного бюджетного учреждения «Шатровская центральная районная больница», ОГРН <..............>, юридический адрес: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области от 22.10.2019 №54/2019 Государственное бюджетное учреждение «Шатровская центральная больница» (далее – ГБУ «Шатровская ЦРБ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.21 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе ГБУ «Шатровская ЦРБ» просит вышеуказанное постановление отменить. В обоснование указывает, что в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области установлено неисполнение п. 4 предписания от 19.07.2019, а именно: лицензия на медицинскую деятельность не переоформлена в связи с изменением перечня выполняемых работ по работе (услуге) «акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)» (акт №108 от 30.09.2019 Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области), в результате чего 11.10.2019 был составлен протокол №54 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа.

ГБУ «Шатровская ЦРБ» признает наличие на момент проверки данного нарушения, однако, как следует из объяснительной и отчета об исполнении предписания, медицинскому учреждению не представляется возможным устранить данное нарушение ввиду тяжелого финансового положения. Для подачи заявления о переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности, необходимо экспертное заключение, выданное Шадринским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области», которое, в свою очередь, является основным документом для получения санитарно-эпидемиологического заключения. В связи с задолженностью ГБУ «Шатровская ЦРБ» перед Шадринским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» заключение договора на проведение лабораторных исследований и санитарно-эпидемиологической экспертизы не представляется возможным. Только в случае погашения задолженности данная процедура будет запущена.

Указывают, что данное нарушение, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений – не несет угрозу охраняемым общественным отношениям. Данная позиция подкреплена судебной практикой п. 21 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

С учетом ст. 2.9 КоАП РФ, считают, что наложение на ГБУ «Шатровская ЦРБ» штрафа в сумме 30000 рублей является значительным и суровым, несоразмерным ввиду малозначительности совершенного правонарушения, и просят отменить обжалуемое постановление.

Согласно отзыву Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области ГБУ «Шатровская ЦРБ» предписывалось в срок до 01.09.2019 устранить, в том числе нарушение ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», переоформив лицензию №ЛО-45-01-001328 от 18.11.2014 в связи с изменением перечня выполняемых работ по работе (услуге) – акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий). На момент проверки, а именно 30.09.2019 лицензия не переоформлена, ГБУ «Шатровская ЦРБ» не выполнено предписание в части. Административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа устанавливает ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ. Учитывая диспозицию указанной нормы, одним из обстоятельств, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора (контроля). Законность предписания заявителем не оспаривалась.

Кроме того, приказ Министерства здравоохранения РФ от 11.03.2013 №121н «Об утверждении требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной, паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях» вступил в силу 26 мая 2013 г. С даты вступления в силу данного приказа Минздрава предоставление, переоформление лицензий на осуществление медицинской деятельности должно осуществляться строго в соответствии с утвержденными Приказом Требованиями к организации и выполнению работ (услуг) при оказании указанных видов медицинской помощи.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случае изменения перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. ГБУ «Шатровская ЦРБ» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии №ЛО-45-01-001328, выданной Департаментом здравоохранения Курганской области 18.11.2014.

Таким образом, считают, что при рассмотрении протокола об административном правонарушении нормы материального права применены верно, и вина ГБУ «Шатровская ЦРБ» установлена.

Отмечают, что при рассмотрении протокола об административном правонарушении представителем юридического лица ходатайство о применении ст. 2.9 КоАП РФ и признании правонарушения малозначительным не было заявлено.

Согласно постановлению Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Поскольку объектом рассматриваемого правонарушения является установленный порядок управления в сфере охраны здоровья граждан, в частности, правоотношения при осуществлении функций контроля и надзора в сфере здравоохранения, Территориальный орган Росздравнадзора по Курганской области считает, что невыполнение ГБУ «Шатровская ЦРБ» обязанности исполнить в установленный срок предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований органа государственного контроля (надзора)-, не является тем исключительным случаем, при котором следует рассматривать данное правонарушение как малозначительное.

Указывают, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении заявителя соответствует требованиям КоАП РФ, процессуальные права лица, привлекаемого к административной ответственности, нарушены не были. Размер наказания применен в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ и с соблюдением правил главы 4 КоАП РФ.

На основании изложенного считают, что оснований для признания постановления незаконным нет.

Представители ГБУ «Шатровская ЦРБ» и Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области для рассмотрения жалобы не явились. О времени и месте с рассмотрения жалобы были уведомлены, просили рассмотреть жалобу без их участия.

Исследовав письменные материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судом установлено, что на основании акта проверки по надзору в сфере здравоохранения Территориальным органом Росздравнадзором в отношении ГБУ «Шатровская ЦРБ» вынесено предписание №29 от 19.07.2019 для устранения выявленных нарушений, в том числе, согласно п. 4 предписания, устранить нарушение ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» - лицензию на медицинскую деятельность №ЛО-45-01-001328 от 18.11.2014 переоформить в связи с изменением перечня выполняемых работ (по работе/услуге) «акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)».

Территориальным органом Росздравнадзора по Курганской области на основании приказа №125/19 от 23.09.2019 руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области 30.09.2019 в целях контроля за исполнением вышеуказанного предписания, проведена внеплановая документарная проверка в отношении ГБУ «Шатровская ЦРБ». О проведении данной проверки ГБУ «Шатровская ЦРБ» информирована.

В ходе проверки установлено, что п. 4 предписания от 19.07.2019 №29 о переоформлении лицензии на медицинскую деятельность на момент проверки не исполнен, 30.09.2019 составлен соответствующий акт №108.

В дальнейшем 11.10.2019 в отношении ГБУ «Шатровская ЦРБ» составлен протокол №54 об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ. В протоколе имеются объяснения представителя ГБУ «Шатровского ЦРБ» ФИО1 о признании вины, указана причина неисполнения предписания – трудное финансовое положение.

ГБУ «Шатровская ЦРБ» не отрицая вины в совершении данного административного правонарушения, в своей жалобе указывает на трудное финансовое положение и малозначительность деяния.

Согласно ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

За неисполнение предписания в установленный срок – до 01.09.2019 в отношении ГБУ «Шатровская ЦРБ» руководителем Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области 22.10.2019 вынесено постановление №54/2019 о привлечении ГБУ «Шатровская ЦРБ» к административной ответственности по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей (л.д. 89-90).

В соответствии с пунктом 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит обязательному лицензированию.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011 лицензия подлежит переоформлению, в том числе, в случае изменения перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

Лицензией №ЛО-45-01-001328 от 18.11.2014 подтверждается право ГБУ «Шатровская ЦРБ» оказывать услуги медицинской помощи, в том числе, по акушерскому делу, акушерству и гинекологии (л.д. 21-55).

На основании ст. 12 Федерального закона №99-ФЗ установлено требование: - наличие действующей лицензии, дающей право на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "СБ"), выданной в соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "СБ"), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "СБ"), предусматривающей разрешение на осуществление видов работ (услуг): «акушерство и гинекология».

Согласно п. 4 ст. 22 Федерального закона №99-ФЗ предоставленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, а также такие лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, по истечении срока их действия подлежат переоформлению в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности. Переоформленные лицензии действуют бессрочно.

По результатам проверки соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности надзорным органом предписано ГБУ «Шатровская ЦРБ» переоформить лицензию в связи с изменением перечня выполняемых работ по работе/услуге «акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)» в срок до 01.09.2019.

Между тем, после изменения перечня выполняемых работ ГБУ «Шатровская ЦРБ» продолжало оказывать медицинские услуги «акушерство и гинекология» без переоформления лицензии.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются исследованными письменными доказательствами, которые судья считает допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что невыполнение предписания связано с тяжелым финансовым положением ГБУ «Шатровская ЦРБ», не свидетельствуют о наличии обстоятельств, исключающих возможность привлечения юридического лица к административной ответственности, и не являются основанием для прекращения производства по делу.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, недостаточность денежных средств не является основанием для освобождения от обязанности по выполнению законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор. В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ во взаимосвязи с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ финансовое и имущественное положение юридического лица учитываются при назначении административного наказания, но не влекут освобождение от административной ответственности. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих юридическому лицу выполнить установленные законом обязанности, в материалы дела не представлено.

Данных, подтверждающих, что предписание от 19.07.2019 N29 обжаловалось юридическим лицом, либо ГБУ «Шатровская ЦРБ» уведомило территориальный орган Росздравнадзора о невозможности выполнения требований предписания в указанный срок и обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, в материалах дела не имеется.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения являются несостоятельными.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

Пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В настоящее время п.4 предписания территориального органа Росздравнадзора от 19.07.2019 ГБУ «Шатровская ЦРБ» не исполнен.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, полагаю, что в данном случае нет оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности.

Поскольку невыполнение ГБУ «Шатровская ЦРБ» в установленный срок законного предписания территориального органа Росздравнадзора нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения жалобы и подтверждается доказательствами, бездействие ГБУ «Шатровская ЦРБ» правильно квалифицировано по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ГБУ «Шатровская ЦРБ» в пределах санкции ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

Процессуальных нарушений по делу не допущено.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения оспариваемого заявителем постановления должностного лица не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1- 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области от 22 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении государственного бюджетного учреждения «Шатровская центральная районная больница» оставить без изменения, жалобу государственного бюджетного учреждения «Шатровская центральная районная больница» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области в соответствии со ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.В.Мухина.