Решение № 12-464/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 12-464/2018

Дело № 12-464/2018

мировой судья Мишина И.В.


РЕШЕНИЕ

29 мая 2018 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Фомина Н.Э., рассмотрев жалобу представителя МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 25 апреля 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 25 апреля 2018 г. МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» подал на него жалобу, в которой просит отменить постановление и производство прекратить по следующим основаниям.

Исходя из диспозиции части 27 статьи 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания.

В рассматриваемом случае предписание от 26.03.2018 № 64, выданное Управлением ГИБДД МВД по ЧР юридическому лицу - МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» не отвечает критериям исполнимости, так как изначально выдано лицу, у которого отсутствует возможность его исполнить.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.

Устав г. Чебоксары к вопросам местного значения относит содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружении в границах города, за исключением дорог и сооружений федерального и регионального значения.

На основании распоряжения Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом от 22.12.2011 № 1114-р из состава имущественной казны передано в безвозмездное пользование МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» объекты внешнего благоустройства.

Во исполнение возложенных на МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» функций по осуществлению дорожной деятельности в том, числе и по содержанию автомобильных дорог, между Управлением и Акционерным обществом «Дорэкс» 28.12.2017 заключен Контракт №Ф.2017.572191 на выполнение работ по текущему содержанию городских дорог с элементами обустройства и остановок общественного транспорта г.Чебоксары.

В соответствии с пунктом 1.1. данного контракта Заказчик (Управление) поручает, а Подрядчик (АО «Дорэкс») принимает на себя обязательства на выполнение работ по текущему содержанию городских дорог с элементами обустройства и остановок общественного транспорта г. Чебоксары (далее - Контракт).

Согласно пункту 3.1.1 контракта Подрядчик обязан своевременно и надлежащим образом выполнить работы и представить заказчику отчетную документацию по итогам исполнения контракта; обеспечивать возможность осуществления Заказчиком контроля и надзора за ходом выполнения работ, качеством используемых материалов и оборудования.

Приложением № 1 к указанному Контракту утверждено техническое задание на выполнение работ, согласно которого работы по содержанию дорог должны осуществляться в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Следовательно, полагает заявитель, обязательства по содержанию дорог, в том числе по уборке снежных валов, возложена на АО «Дорэкс».

Исходя из требований пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагаются на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Субъектом, на которого может быть возложена обязанность по исполнению предписания, выданного Управлением ГИБДД МВД по ЧР 26.03.2018 № 64 по ликвидации снежных валов, является АО «Дорэкс».

Следовательно, ни МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» ни его должностные лица не могут является субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 28 статьи 19.5 КоАП РФ.

Представитель МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» ФИО1, действующий на основании доверенности от 26.04.2018 г., участвуя в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

ОГИБДД УМВД России по г.Чебоксары, извещенный о времени и месте судебного разбирательства в установленном законом порядке, на судебное заседание явку представителя не обеспечил.

Изучив доводы жалобы, заслушав доводы и возражения представителя заявителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 6 и 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава г. Чебоксары к вопросам местного значения относиться дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Чебоксары, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 41 Устава г. Чебоксары администрация города Чебоксары является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Чувашской Республики.

Согласно распоряжению Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом от 22.12.2011 №1114-р из состава имущественной казны передано в безвозмездное пользование МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» объекты внешнего благоустройства, в том числе участки улично-дорожной сети г.Чебоксары.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 г. N 221 утвержден "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Пунктом 2 статьи 12 Закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно подпункту "а" пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 171 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", на Госавтоинспекцию возложены обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию дорог.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 12 указанного Положения Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Пункт 4 статьи 13 Федерального закона "О полиции" от 7 февраля 2011 года предписания уполномоченных должностных лиц полиции, предусмотренные пунктами 4, 12, 17, 21 - 24, 27 настоящей статьи, обязательны для исполнения всеми государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицами в сроки, установленные в предписании, но не позднее одного месяца с момента вручения предписания.

Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные, для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах (подпункт "б" пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711).

В соответствии с частью 28 КоАП РФ повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года N 221 утвержден и введен в действие ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (действовавшим до 01 июня 2018г.).

Согласно п. 3.1.7. ГОСТ Р 50597-93 на дорогах и улицах городов и других населенных пунктов снег с проезжей части следует убирать в лотки или на разделительную полосу и формировать в виде снежных валов с разрывами на ширину 2,0 - 2,5 м. После очистки проезжей части снегоуборочные работы должны быть проведены на остановочных пунктах общественного транспорта, тротуарах и площадках для стоянки и остановки транспортных средств.

Пунктом 3.1.8. предусмотрено, что формирование снежных валов не допускается: - на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости; - ближе 5 м от пешеходного перехода; - ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта; - на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром; - на тротуарах.

Согласно п.3.1.9. указанного ГОСТ в городах и населенных пунктах уборку тротуаров и пешеходных дорожек следует осуществлять с учетом интенсивности движения пешеходов после окончания снегопада или метели в сроки: в срок не более 1 часа - при интенсивности движения пешеходов свыше 250 человек в час, в срок не более 2 часов - при интенсивности движения пешеходов от 100 до 250 человек в час, в срок не более 3 часов - при интенсивности движения пешеходов до 100 человек в час,

Устранение недостатков, указанных в п. п. 3.1.9 и 3.1.10, следует осуществлять в течение не более суток с момента их обнаружения (п. 3.1.12).

Управлением ГИБДД МВД по ЧР 26 марта 2018 г. МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» внесено предписание № 64 об очистке от снега пешеходных дорожек, подходов к пешеходным переходам; ликвидации снежных валов, сформированных на расстоянии ближе 5 метров от пешеходного перехода, на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне в зоне треугольника видимости и удалении с покрытий проезжей части отложения снега и снежного наката на следующих участках улично-дорожной сети г. Чебоксары: около дома 19 по пр. М.Горького, около дома 13 по ул. Гузовского, около дома 91 по ул.К.Иванова.

Проведенная дата г. контрольная проверка показала, что недостатки не устранены, предписание не исполнено. Указанное обстоятельство подтверждается уведомлением от 14 марта 2018 г., актами выявленных недостатков от 10 марта 2018 года, 28 марта 2018 года, 29 марта 2018 года, фототаблицами.

Таким образом, судом установлено, что надзорным органом выдано предписание об организации выполнения мероприятий по устранению нарушений законодательства РФ в области дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований в области обеспечения безопасности движения МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства», МБУ не приняло меры к устранению нарушений, что было установлено контрольной проверкой, поэтому в действиях МБУ содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, так как МБУ постановлением мирового судьи судебного участка 7 Ленинского района г.Чебоксары от 02 мая 2017 года; 27 июля 2017 года; 13 июня 2017 года привлекалось к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

В подтверждение, что юридическим лицом - совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, мировым судьей обоснованно приняты во внимание и указано в постановлени в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении от 04 апреля 2018 года; уведомление о необходимости явки представителя юридического лица 04 апреля 2018 года для составления протокола об административном правонарушении; копии актов о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улицы) с приложенными фотоматериалами; копия предписания выданного МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства», с требованием очистить от снега пешеходные дорожки в срок 1 суток с момента вручения предписания.

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности МБУ в совершении данного административного правонарушения.

Мировым судьей вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Состав правонарушения является формальным, угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении негативных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению возложенных на него обязанностей по устранению нарушений законодательства.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение предписания влечет привлечение к административной ответственности.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что предписание от 26 марта 2018 г. обжаловалось юридическим лицом в установленном законом порядке или не могло быть исполнено в течение предоставленного срока, уважительных причин невозможности его выполнения юридическим лицом не представлено. Данные обстоятельства не оспариваются и участвующим в судебном заседании представителем МБУ.

Доводы представителя заявителя о том, что МБУ не является субъектом вмененного правонарушения в связи с тем, что ответственным за состояние дороги на данном участке дороги является АО «Дорэкс» в соответствии с муниципальным контрактом от дата года, проверены мировым судьей и обоснованно признаны несостоятельными.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения городского округа. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 названного Закона).

В силу ч. 1 ст. 24, ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно распоряжению Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом от дата из состава имущественной казны передано в безвозмездное пользование МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» объекты внешнего благоустройства, в том числе участки улично-дорожной сети г.Чебоксары.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Более того, согласно Постановления администрации г. Чебоксары ЧР от 31.10.2017 N 2546 (ред. от 24.11.2017) "О содержании территории города Чебоксары в зимний период 2017 - 2018 годов" в целях организации проведения работ по очистке и содержанию дорог местного значения и внутренних территорий города Чебоксары в зимний период 2017 - 2018 годов администрация города Чебоксары постановляет: Управлению ЖКХ, энергетики транспорта и связи администрации города Чебоксары в зимний период организовать круглосуточное дежурство снегоуборочной техники и обеспечить техническую исправность машин и механизмов, задействованных в работе по содержанию улично-дорожной сети города Чебоксары согласно приложению N 1 к настоящему постановлению (п.2).

Согласно пункту 4 МБУ "Управление ЖКХ и благоустройства", администрациям Калининского, Ленинского, Московского района города Чебоксары, Заволжскому территориальному управлению администрации города Чебоксары: 4.1. обеспечить своевременную и качественную уборку дорог, тротуаров, остановочных павильонов с применением противогололедных материалов; 4.2. обеспечить организацию вывоза и складирования снега, убранного с территорий города Чебоксары, в специально отведенном месте; 4.3. осуществлять контроль за надлежащей очисткой территорий от снега и льда и обеспечить доведение до организаций всех форм собственности информации о недопустимости складирования снега в не отведенных для этих целей местах.

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что МБУ является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе и в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, установленный факт невыполнения юридическим лицом предписания должностного лица ГИБДД от 26 марта 2018 г. с требованием произвести очистку от снега пешеходной дорожки, подходов к пешеходным переходам, ликвидировать снежные валы, сформированные ближе 5 м от пешеходного перехода, на пересечениях всех дорог и улиц в одном направлении в зоне треугольника видимости и удаление с покрытий части отложений снега и снежного наката. Совершенное указанного правонарушения, в течении год повторно, при отсутствии доказательств принятия МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» всех зависящих от МБУ мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ, свидетельствует о том, что МБУ, являясь лицом, в обязанности которого входит осуществление контроля за мероприятиями по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, является субъектом вмененного административного правонарушения и подлежит административной ответственности по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

То обстоятельство, что между МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» и АО «Дорэкс» заключен муниципальный контракт от 28 декабря 2017 г., не ставит под сомнение выводы мирового судьи о виновности МБУ в совершении вмененного административного правонарушения, так как указанное юридическое лицо обязано осуществлять контрольные мероприятия в целях безопасности дорожного движения.

При рассмотрении настоящего дела мировой судья правильно установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для рассмотрения дела об административном правонарушении и пришел к обоснованному выводу о наличии в бездействии МБУ состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

Однако в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая вышеизложенное, назначенное МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, материальному положению юридического лица, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией указанной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть принято решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ :

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского района г.Чебоксары от 25 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» - изменить, снизив Муниципальному бюджетному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» на основании ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер назначенного административного штрафа до 100 000 рублей.

В остальной части судебные решения оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Н.Э.Фомина