Решение № 12-18/2023 21-449/2023 7-449/2023 от 5 октября 2023 г. по делу № 12-18/2023

судья Сливина Д.Н. дело №7-449/2023

№ 12-18/2023


РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 6 октября 2023 года

Судья Астраханского областного суда Вилисова Л.А., при секретаре судебного заседания Барковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя главы администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 ФИО11 по доверенности ФИО5 ФИО12 на решение судьи Володарского районного суда Астраханской области от 26 июля 2023 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 ФИО10,

установил:

постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава Володарского районного отделения судебных приставов УФССП России по Астраханской области ФИО2 от 15 марта 2023 года глава администрации муниципального образования «Володарский район» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при обстоятельствах, указанных в постановлении, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе, поданной в Астраханский областной суд, представитель ФИО4 по доверенности ФИО5 ставит вопрос об отмене постановления административного органа и судебного решения, приводя доводы об их незаконности. Считает, что срок, указанный в требовании судебного пристава-исполнителя является неразумным, за столь короткий промежуток времени, невозможно исполнить решение суда, на исполнение которого необходимы большие финансовые затраты. Указывает, что администрация муниципального образования «Володарский район» предпринимает меры для исполнения решения суда, но ввиду того, что исполнение данного судебного акта предусматривает выделение из бюджета муниципального района непосильной для бюджета Володарского района денежной суммы, администрации муниципального образования «Володарский район» не сможет в ближайшее время исполнить в полном объеме решение суда. Обращает внимание на то, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии ФИО4 в нарушение норм процессуального закона.

В судебное заседание глава администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» ФИО4, врио начальника отделения - старшего судебного пристава Володарского районного отделения судебных приставов УФССП России по Астраханской области ФИО2 не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя ФИО4 по доверенности ФИО5, поддержавшего доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

По смыслу приведенных взаимосвязанных положений Федерального закона «Об исполнительном производстве» привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможно при соблюдении следующих условий: неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения; до привлечения к административной ответственности судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в котором должен быть установлен новый срок для исполнения.

Из материалов дела следует, что на исполнении в Володарском районном отделе УФССП России по Астраханской области находится исполнительное производство № №- ИП от 10 июля 2018 года по исполнению решения Володарского районного суда Астраханской области от 27 марта 2018 года, которыми на администрацию муниципального образования «Володарский район» возложена обязанность привести участки автодорог в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004, а именно: - на участке а/д подъезд от паромной переправы к <адрес> обустроить твердое покрытие дороги, ликвидировать повреждение грунтового покрытия; на участке а/д <адрес> обустроить твердое покрытие дороги, ликвидировать повреждение грунтового покрытия, установить электрическое наружное уличное освещение; на участке <адрес> (протяженностью 0,7 км.) обустроить твердое покрытие дороги, ликвидировать повреждение грунтового покрытия; на участке а/д <адрес> обустроить подъездную дорогу к с. Ильинка в течение 7 месяцев.

В адрес главы администрации муниципального образования «Володарский район» ФИО3 судебным приставом-исполнителем неоднократно направлялись требования об исполнении решения Володарского районного суда Астраханской области от 27 марта 2018 года.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 1 марта 2022 года в соответствии с положением части 1 статьи 105 ФЗ «об исполнительном производстве» вынесено и направлено должнику постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50000 рублей.

В установленный срок до 3 марта 2023 года глава администрации муниципального образования «Володарский район» ФИО3 законное требование судебного пристава Володарского районного отдела УФССП России по Астраханской области № № от 27 февраля 2023 года об исполнении решения суда не исполнил.

Должнику администрации муниципального образования «Володарский район» отсрочка исполнения решения суда не предоставлялась, исполнительное производство не приостанавливалось.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 6 марта 2023 года, вынесения постановления о привлечении главы администрации муниципального образования «Володарский район» ФИО3 к административной ответственности от 15 марта 2023 года по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Оставляя без изменения постановление административного органа, судья районного суда пришел к выводу о доказанности в действиях главы администрации муниципального образования «Володарский район» ФИО3 признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно положениям статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении указанного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного наказания.

Установленные должностным лицом отдела судебных приставов и судом обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, перечисленными в обжалуемых актах, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо отдела судебных приставов и суд обоснованно пришли к выводу о том, что главой администрации муниципального образования «Володарский район» ФИО3 не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры, направленные на исполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, и на соблюдение требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Таким образом, действия главы администрации муниципального образования «Володарский район» ФИО3 квалифицированы по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, об отсутствии денежных средств в бюджете на цели, перечисленные в исполнительном документе, также не исключают наступление административной ответственности. Указанные причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, нельзя признать уважительными, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного да Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П).

Довод жалобы о ненадлежащем извещении ФИО4 не может быть также принят во внимание судом, поскольку его извещение по месту работы является обоснованным, так как о составлении протокола об административном правонарушении он уведомлялся как глава администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области», то есть как должностное лицо, которому вменялось совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности и порядок привлечения администрации к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Володарского районного суда Астраханской области от 26 июля 2023 года оставить без изменения, жалобу представителя главы администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 ФИО14 по доверенности ФИО5 ФИО13, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Астраханского

областного суда Л.А.Вилисова