Решение № 12-453/2019 от 5 декабря 2019 г. по делу № 12-453/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе об административном правонарушении

06 декабря 2019 года г.Самара

Судья Самарского районного суда г. Самара Дерунов Д.А., рассмотрев жалобу представителя ООО «Стройнефть» на постановление об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное руководителем государственной инспекции строительного надзора Самарской области о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 9.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением № от 22.10.2019г. руководителя государственной инспекции строительного надзора Самарской области ООО «Стройнефть» привлечено к административной ответственности по ч.2 статьи 9.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Оспаривая данное постановление, представитель ООО «Стойнефть» обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в котором просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила производство по жалобе прекратить.

Должностное лицо, составившее постановление об административном правонарушении в лице представителя по доверенности ФИО2, представила в суд возражения, просила постановление оставить без изменения.

Изучив представленные материалы, выслушав доводы явившейся стороны, суд приходит к следующему выводу.

В силу п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Так, в силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статья 26.11 КоАП РФ определяет, что судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ установлено, что нарушение сроков направления, в том числе в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

ООО «Стройнефть» является застройщиком при реконструкции объекта: «Реконструкция здания по адресу: ул. Миронова, 11 под школу», расположенного по адресу: <...>.

По проектной документации данного объекта получено положительное заключение ООО «Региональный центр независимой экспертизы» № от 19.12.2018.

Министерством строительства Самарской области выдано разрешение на строительство (реконструкцию) № от 06.08.2019.

Инспекция является органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим государственный строительный надзор при строительстве объектов капитального строительства в соответствии со статьей 54 Градостроительного кодекса РФ, в пределах полномочий, установленных Положением о государственной инспекции строительного надзора Самарской области, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от 18.01.2006 № 1.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее - Положение).

Пунктом 8 Положения определено, что государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - заключение о соответствии).

В соответствии с положениями ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ (далее - Кодекс) застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы:

копия разрешения на строительство;

проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;

копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;

общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

положительное заключение экспертизы проектной документации в соответствии со статьей 49 Кодекса.

Приложением № 2 к порядку проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных, объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (РД-11-04-2006), утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1129, утверждена форма извещения о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Так, в целях исполнения требований действующего законодательства ООО «Стройнефть» направило в инспекцию извещение о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства от 06.09.2019 вх.№№ с приложением реестра передаваемой документации.

09.09.2019 должностным лицом инспекции осуществлен выезд на место расположения объекта и установлено, что реконструкция объекта начата, осуществлен демонтаж кровли здания, окон, выполнено устройство котлована, установка опалубки и армирование фундамента пристроя.

Таким образом, было установлено, что ООО «Стройнефть» начата реконструкцию объекта до направления извещения в инспекцию.

Процедура приема, регистрации и рассмотрения извещения о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также внесение сведений в перечень строящихся, реконструированных объектов, формирования дела объекта капитального строительства, закреплены в пп. 3.2.1, 3.2.2 Административного регламента исполнения инспекцией государственной функции по осуществлению регионального государственного строительного надзора, утвержденного приказом Инспекции от 14.11.2016 № 20-п (далее - административный регламент).

Так в целях исполнения требований указанных в обозначенных пунктах административного регламента, должностными лицами инспекции была осуществлена процедура регистрации извещения, его рассмотрения, а также внесение сведений об объекте в перечень строящихся, реконструированных объектов. Что подтверждается служебной запиской № от 09.09.2019.

Доводы заявителя о том, что ООО «Стройнефть» выполнило требования, установленные ст. 52 ч. 5 ГрК РФ, суд считает необоснованными, поскольку письмо ООО «Стройнефть» 14.08.2019 вх.№, согласно которому юридическое лицо представляло в инспекцию разрешение на строительство № от 06.08.2019 и сообщало, что на указанном объекте ведутся строительные работы, носит информационный характер и не является извещением о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства, к которому ст. 52 ч. 5 ГрК РФ устанавливает отдельные требования к форме и перечню предоставляемых документов.

Довод ООО «Стройнефть» о том, что административное расследование фактически не проводилось, так как протокол от 25.09.2018 № составлен за год до совершения административного правонарушения, не состоятелен, так как ссылка на обозначенный протокол является технической ошибкой.

Таким образом, ООО «Стройнефть» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ.

Каких – либо существенных процессуальных нарушений, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.12.12 КоАП РФ, судом не установлено.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении № от 22.10.2019г., вынесенное руководителем государственной инспекции строительного надзора Самарской области о привлечении ООО «Стройнефть» к административной ответственности по ч.2 ст. 9.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Стройнефть» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Д.А. Дерунов