Решение № 12-250/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 12-250/2018

Мировой судья: Панчишкина Н.В.

Дело № 12-250/2018


РЕШЕНИЕ

13 июня 2018 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда <адрес> ФИО3, рассмотрев жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Тандем» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тандем» о совершении правонарушения по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Тандем» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Тандем» обратилось в установленный законом срок с жалобой, в которой указывает, что обжалуемое постановление подлежит отмене, поскольку при его вынесении мировым судьей не дана надлежащая оценкам доводам представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что собственники квартир № и № многоквартирного <адрес>, без соответствующего разрешения общего собрания собственников произвели работы по реконструкции (остеклению) балконов, что мешает произвести ремонтные работы балконной плиты <адрес>. Кроме того указывает, что ООО «Тандем» надлежаще извещено о месте и времени составлении протокола, поскольку извещение №-лк направлено юридическому лицу по средствам электронной почты, и хоты доставка сообщения выполнена у административного органа не было доказательств надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания. Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №, прекратить производство по делу.

Представитель ООО «Тандем» - ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании на доводах жалобы настаивал, в случае отсутствия оснований для удовлетворения жалобы просил снизить назначенное наказание.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – младший консультант отдела административной практики инспекции Государственного жилищного надзора <адрес> ФИО4 в судебном заседании полагал вынесенное постановление законным и обоснованным.

Выслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Судом установлено, что ООО «Тандем» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Многоквартирный <адрес> внесен в реестр лицензий на осуществление предпринимательский деятельности по управлению многоквартирными домами.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ от жильца <адрес>, ФИО5, поступило заявление содержащее информацию о несоблюдении лицензионных требований по исполнению договора управления в части разрушения балконной плиты <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором вынесено решение о проведении проверки по данному факту. Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено: в многоквартирном <адрес> наблюдается разрушение защитного слоя бетона плиты балкона <адрес>, а именно: оголена арматура, наблюдается выкрашивание бетона из тела плиты, на металлических конструкциях балкона наблюдается коррозии. Указанные обстоятельства подтверждены приобщенными фототаблицами.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 10 Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных. маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другою оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и с повышении энергетической эффективности.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42. Правил содержания).

Согласно пункту 11(1). Правил содержания минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего существа в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации в Постановлении Правительства РФ oт ДД.ММ.ГГГГ № "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения".

Пунктом 9 Минимального перечня предусмотрен перечень работ выполняемых в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, а именно - выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушения сплошности и герметичности наружных водостоков; контроль состояния работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезд (домовые знаки и т.д.); выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, подвалы и над балконами; контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В соответствии с пунктом 4.2.4.2 Постановления Госстроя РФ ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» при обнаружении признаков повреждения - несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживаю жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформации. С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой. Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3-5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели. В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.

Выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту утверждены Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» и являются обязательными для организаций, принявших на себя обязательства по содержанию и ремонту имущества многоквартирного дома.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО "ТАНДЕМ" и собственниками помещений в многоквартирном <адрес> в <адрес> был заключен договор управления многоквартирного дома.

Согласно пункту 1.1 управляющая организация по договору управления, по заданию собственников помещений в доме в течение согласованного срока за плату, обязуется оказывать услуги и выполнять работы по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, ответственность сторон установлено разделом 4 договора управления. Обязанности ООО "ТАНДЕМ" указаны в разделе 2 договора управления, ответственность сторон оговорена в разделе 4 договора управления.

В соответствии со статьей 39 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

В силу части 2 статьи 154, ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения для собственника помещения включает в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1, 3 статьи 158 ЖК РФ, пунктов 28 и 31 Правил содержания собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве обшей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилою помещения. Обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома распространяется на всех собственников помещений в этом доме с момента возникновения права собственности на помещения в этом доме.

Вместе с тем согласно п. 2.3.7 Постановления Госстроя РФ ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» в зданиях, намеченных к производству капитального ремонта в течение ближайших пяти лет или подлежащих сносу, текущий ремонт следует ограничивать работами, обеспечивающими нормативные условия для проживания (подготовка к весенне-летней и зимней эксплуатации, наладка инженерного оборудования).

Нанесение предупреждающих надписей под балконом, опечатывание балкона не свидетельствует о том, что ООО «Тандем» выполняет в полном объеме предъявляемые к нему Законом требования. Так, согласно смыслу п. 9 Минимального перечня и п. 4.2.4.2 Постановления Госстроя РФ ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» в случае аварийного состояния балконов необходимо не только закрыть и опломбировать входы на них, но и провести охранные работы принять меры по восстановлению.

Многоквартирный <адрес> внесенсписок домов, в которых ведется капитальный ремонт. Ремонт фасада намечен на 2021 год. Однако указанное обстоятельство не освобождает ООО«Тандем» от обязанности проводить работы обеспечивающие нормативные условия для проживания (п.2.3.7 Постановления Госстроя РФ ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» ).

При указанных обстоятельствах мировой судья верно пришел к выводу о том, что ООО «Тандем» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, следовательно, действия ООО «Тандем» верно квалифицированы по ч. 2 cт. 14.1.3 КоАП РФ.

Вина юридического лица, привлекаемого к административной ответственности подтверждена исследованным доказательствами по делу: протоколом об административном правонарушении №-лк от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.3-6), лицензией ООО «Тандем» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.13), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.14), информацией <адрес> (л.д.15-17), заявлением гр. ФИО5 (л.д.18), решением о проведением проверки (л.д.19), актом проверки с приложенными фототаблицами (л.д.20-22), протоколом общего собрания собственников многоквартирного <адрес> (л.д.23-25), договором управления многоквартирного <адрес> с приложениями (л.д.43-54).

Исследовав доказательства по делу, которые суд апелляционной инстанции признает допустимыми и относимым мировой судья верно пришел приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Тандем» состава правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.3 ч. 2 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1.КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам заявителя, судом не установлено, что ООО «Тандем» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований.

Суд, при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление соглашается с выводами мирового судьи судебного участка № <адрес> о надлежащем извещении юридического лица о месте и времени составлении протокола.

Так согласно материалам дела, извещение №-лк направлено юридическому лицу по средствам электронной почты на электронный адрес указанный ООО «Тандем» на своей странице ГИС ЖКХ (л.д.12). Имеется электронное сообщение о доставке получателю извещения о составлении протокола ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11). Протокол составлен ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, по мнению апелляционной инстанции юридическому лицу было предоставлено достаточно времени для подготовки позиции законного представителя при составлении протокола об административном правонарушении.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку вывода суда первой инстанции, и не являются основаниями для отмены законного и обоснованного постановления.

При таких обстоятельствах, в действиях ООО «Тандем»» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, процессуальный нарушений, влекущих отмену состоявшегося постановления – не имеется.

В соответствии с ч.2.2. ст. 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая, что материалы дела не содержат данных об отягчающих обстоятельствах, имеются доказательства тяжелого материального положения ООО «Тандем» (л.д.100-103), суд считает возможным при назначении наказания применить ч.2.2. ст. 4.1. КоАП РФ снизив ниже низшего размер назначенного штрафа до 125 000 рублей.

В соответствии со статьёй 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких данных, учитывая, обстоятельства дела, отсутствие данных об отягчающих обстоятельствах, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд считает возможным изменить постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Тандем», привлеченного к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в части назначения наказания, снизив размер назначенного административного штрафа до 125 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Тандем», привлеченного к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, изменить в части назначения наказания, назначить ООО «Тандем» административный штраф в размере 125 000 (ста двадцати пяти тысяч) рублей, в остальном п мирового судьи судебного участка №<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Тандем», привлеченного к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - отставить без изменения, жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Тандем» ФИО1 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу 13 июня 2018 года и подлежит обжалованию только в надзорном порядке.

Судья В.А. Рогозина