Решение № 12-78/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 12-78/2017

Дело № 12-78/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

07 сентября 2017 г. г. Ядрин

Судья Ядринского районного суда Чувашской Республики-Чувашии Сокрашкина А.Г.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, её представителя ФИО2,

представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике ФИО3, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО4, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда жалобу должностного лица – директора ООО «Сурские зори» ФИО1 на постановление № государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым должностное лицо – директор Общества с ограниченной ответственностью «Сурские зори» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная и проживающая по адресу: <адрес>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.,

у с т а н о в и л:

Постановлением № государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении должностное лицо – директор Общества с ограниченной ответственностью «Сурские зори» (далее – ООО «Сурские зори») ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб., по тем основаниям, что ФИО1 как директор ООО «Сурские зори» не предприняла все зависящие от неё меры по соблюдению правил и норм действующего законодательства, не исполнила положения ст. 69.2 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно, в срок до ДД.ММ.ГГГГ не предприняла меры по подаче ООО «Сурские зори» заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Не соглашаясь с вынесенным постановлением, ФИО1 обратилась в районный суд с жалобой об изменении вышеуказанного постановления, заменив ей наказание в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, мотивировав тем, что данное административное правонарушение было совершено ею впервые, вину в совершении административного правонарушения она признала, ООО «Сурские зори» является субъектом малого предпринимательства, а она как директор является его работником. По мнению ФИО1, несвоевременная постановка Обществом на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не может причинить какого-либо вреда, так как Обществом получены все разрешительные документы в соответствующих уполномоченных государственных органах, представляются все необходимые расчеты на сброс, выброс загрязняющих веществ и, соответственно, осуществляется в бюджет плата за негативное воздействие на окружающую среду. Само Общество уже стоит на учете. При наличии вышеуказанных обстоятельств, она считает, что вправе рассчитывать на замену административного штрафа на предупреждение.

На судебном заседании ФИО1 и её представитель ФИО2 жалобу поддержали, просили заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике – государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике ФИО3 и специалист 1 разряда отдела правового, кадрового, информационно-аналитического и административно-хозяйственного обеспечения Управления ФИО4 в судебном заседании просили в удовлетворении жалобы отказать, оставив оспариваемое постановление в силе.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы и проверив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 8.46 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа экологической ситуации в сфере охраны водных ресурсов была проведена проверка исполнения ООО «Сурские зори» природоохранного законодательства при сбросах сточных вод в водные объекты. Проверкой было установлено, что основным видом деятельности ООО «Сурские зори» является деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания, в связи с чем ООО «Сурские зори» эксплуатируются очистные сооружения, сброс суточных вод после очистки которых поступает по одному выпуску в р. Сура.

В силу ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора осуществляется государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

В соответствии со ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Согласно ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 г. №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Таким образом, с учетом вышеперечисленных требований законодательства Российской Федерации, ООО «Сурские зори» необходимо было подать заявку о постановке на государственный учет имеющихся у Общества объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не позднее 09 января 2017 г., что ООО «Сурские зори» не было исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении директора ООО «Сурские зори» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, и привлечении должностного лица к административной ответственности.

Факт совершения должностным лицом – директором ООО «Сурские зори» ФИО1 правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, подтверждается: постановлением Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора от 21 июня 2017 г. о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО «Сурские зори» ФИО1 по ст. 8.46 КоАП РФ; актом проверки помощником Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора ООО «Сурские зори» от 20.06.2017 г.; письменными объяснениями ФИО1 от 21.06.2017 г.; отчетом по форме 2-ТП (водхоз) за 2016 г. ООО «Сурские зори»; Разрешением №СР.25.16.1 на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, выданным 29.08.2016 г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике ООО «Сурские зори» на период с 29 августа 2016 г. до 11 июля 2021 г.; приложением к данному Разрешению; приказом от 11.07.2016 г. №299 Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов «Об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты», которым ООО «Сурские зори» утверждены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в р. Сура.

Учитывая изложенное, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике ФИО3 пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица – директора ООО «Сурские зори» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ.

В жалобе привлекаемым лицом не оспариваются событие и состав административного правонарушения, указывается на наличие правовых оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 ноября 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Федеральный закон N 294-ФЗ) (часть 1 статья 1 указанного Федерального закона).

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 2 Федерального закона от 26 ноября 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

- государственный контроль (надзор) определен как деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Отдельные полномочия по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий, государственного портового контроля, федерального государственного пробирного надзора, а также контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими скупку, куплю-продажу драгоценных металлов и драгоценных камней, ювелирных изделий из них и лома таких изделий, в соответствии с федеральными законами могут осуществляться государственными учреждениями, подведомственными соответственно федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- а муниципальный контроль определен как деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

При этом в материалах дела отсутствуют данные о проведении в отношении ООО «Сурские зори» проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 294-ФЗ, а дело об административном правонарушении было возбуждено в результате прокурорской проверки по результатам анализа экологической ситуации в сфере охраны водных ресурсов.

При таких обстоятельствах оснований для изменения назначенного директору ООО «Сурские зори» ФИО1 административного наказания в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Административное наказание назначено ФИО1 с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 8.46 КоАП РФ для должностных лиц (5000 рублей), оно соразмерно совершенному деянию и об избыточном государственном принуждении не свидетельствует.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах оснований для изменения постановления административного органа не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление № государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «Сурские зори» ФИО1 по ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Ядринский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: А.Г. Сокрашкина