Апелляционное определение № 33-2616/2025 от 30 ноября 2025 г.

Судья Полосина О.В. Дело № 33-2616/2025

Номер дела в суде 1 инстанции 2-612/2025

УИД 37RS0010-01-2024-005261-61


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

1 декабря 2025 года г. Иваново

Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда в составе председательствующего судьи Хрящевой А.А., судей Дорофеевой М.М., Лебедева А.С., при секретаре Мартюшевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Дорофеевой М.М. апелляционную жалобу Департамента социальной защиты населения Ивановской области на решение Ленинского районного суда города Иваново от 7 августа 2025 года по иску Шуйского межрайонного прокурора в интересах ФИО4 к Департаменту социальной защиты населения Ивановской области о признании права на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС,

У С Т А Н О В И Л А:

Шуйский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах ФИО4 с иском к Департаменту социальной защиты населения Ивановской области о признании права на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в котором, с учетом уточнения исковых требований, просил суд признать право ФИО4 на получение и выдачу удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы Чернобыльской АЭС в 1987 году; обязать Департамент социальной защиты населения Ивановской области выдать ФИО4 удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы Чернобыльской АЭС в 1987 году.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО4 в 1987 году принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Минским облисполкомом ему было выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС №№. ДД.ММ.ГГГГ года ФИО4 обратился в ТУСЗН по г.о. Шуя и Шуйскому муниципальному району с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, приложив необходимые документы. Протоколом комиссии Департамента социальной защиты населения Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ года №№ ФИО4 отказано в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с тем, что в представленных документах отсутствуют данные о непосредственном участии в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения. Вместе с тем, имеющиеся документы подтверждают участие ФИО4 в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Решением Ленинского районного суда города Иваново от 7 августа 2025 года исковые требования Шуйского межрайонного прокурора удовлетворены, признано право ФИО4 на получение и выдачу удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы Чернобыльской АЭС в 1987 году, на Департамент социальной защиты населения Ивановской области возложена обязанность выдать ФИО4 удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы Чернобыльской АЭС в 1987 году.

С решением не согласился ответчик Департамент социальной защиты населения Ивановской области, обратился в Ивановский областной суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец ФИО4, представитель третьего лица ТУСЗН по г.о. Шуя и Шуйскому муниципальному району, представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Ивановской области, не явились, будучи извещенными надлежащим образом в порядке главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о его времени и месте.

В соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Представители ответчика Департамента социальной защиты населения Ивановской области по доверенности ФИО1 и ФИО2. апелляционную жалобу в судебном заседании поддержали по изложенным в ней доводам, прокурор ФИО3 против удовлетворения апелляционной жалобы возражала.

Выслушав представителей ответчика, прокурора, проверив материалы дела на основании части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что в <данные изъяты> годах ФИО4 проходил службу в <данные изъяты>, принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

В связи с переездом на постоянное место жительства в Российской Федерации и получением гражданства Российской Федерации, истец обратился к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ года №№ в выдаче удостоверения истцу было отказано на том основании, что представленные документы не отвечают требованиям Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, не подтверждают право ФИО4 на получение удостоверения.

Сторона ответчика, ссылаясь на данные обстоятельства, указала, что представленные документы не подтверждают факт участия ФИО4 в ликвидации последствий Чернобыльской АЭС непосредственно в зоне отчуждения, а именно в 30 км. зоне вокруг Чернобыльской АЭС в 1987 году, а удостоверение имеет неоговоренные исправления.

Согласно копии справки №№ самостоятельной военизированной пожарной части города <адрес>, заверенной 3 июня 2024 г. Гомельским областным управлением Министерства по чрезвычайным ситуациям республики Беларусь, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в тушении пожаров в отселенной зоне в д. <адрес> и д. <адрес>. Участие ФИО4 в указанные дни в работах по ликвидации последствий аварий на Чернобыльской АЭС (тушении пожаров) ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ подтверждается также Списком личного состава участвовавших в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 30-ти километровой зоне СВПЧ г. <адрес>.

Минским облисполкомом ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 было выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС за № № в ДД.ММ.ГГГГ г. удостоверение действовало бессрочно.

Согласно информации, размещенной в открытых источниках, д. <адрес> и д. <адрес> являлись населенными пунктами Чернобыльской зоны отчуждения (Беларусь), население из которых было принудительно эвакуировано в 1986 году. В представленной справке №№, подписанной начальником СВПН <адрес>, указано, что тушение пожаров происходило в отселенной зоне.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, руководствуясь Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», установив, что ФИО4, будучи рядовым внутренней службы самостоятельной военизированной пожарной части, входящей в систему органов внутренних дел Белоруской ССР, принимал непосредственное участие в тушении пожаров в зоне отчуждения (территории с которой в 1986 году из - за повышенной радиации население подлежало обязательной эвакуации), пришел к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

С выводами суда первой инстанции, сделанными по существу рассмотренного спора, судебная коллегия соглашается, находя их соответствующими требованиям закона и обстоятельствам дела.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы основанием к отмене принятого по делу судебного акта не являются.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, в соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», относятся, в том числе, граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения;

Согласно ст. 8 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона отчуждения (именовавшаяся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано.

Согласно Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 13 августа 1993 № 5625-1 «Об утверждении Списка работ, относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведенным в период с 26 апреля 1986 года по 31 декабря 1990 года в зоне отчуждения Российской Федерации» обеспечение охраны отселенных жилых массивов, безопасности перевозок, профилактика и тушение пожаров, относятся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведенным в период с 26 апреля 1986 г. по 31 декабря 1990 года в зоне отчуждения Российской Федерации.

Согласно статье 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

В соответствии п.3 решения № 6 Высшего Совета Сообщества Беларуси и России «О совместных действиях по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы» от 22.06.1996 года, выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживание на загрязненной в результате Чернобыльской катастрофы территории, отселение и эвакуацию, принимаются соответственно в Российской Федерации и Республике Беларусь без легализации, на лиц, прибывших с такими документами из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот, распространяются льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих категорий граждан.

Порядок предоставления льгот и компенсаций определяется законодательством государства постоянного проживания указанных лиц.

Судом установлено, что Минским облисполкомом ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО4 было выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС за № № в ДД.ММ.ГГГГ г., удостоверение действовало бессрочно.

Удостоверение, выданное ФИО4, в установленном порядке недействующим или недействительным не признано, доказательств обратного стороной ответчика не представлено.

Согласно копии справки №№ самостоятельной военизированной пожарной части города Наровли Гомельской области Белорусской ССР, заверенной ДД.ММ.ГГГГ г. Гомельским областным управлением Министерства по чрезвычайным ситуациям республики Беларусь, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в тушении пожаров в д. <адрес> и д. <адрес>, которые входили в перечень населенных пунктов Республики Беларусь, входящих в зону эвакуации (30 км зону). Участие ФИО4 в работах по ликвидации последствий аварий на Чернобыльской АЭС (тушении пожаров) ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ подтверждается также Списком личного состава участвовавших в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 30-ти километровой зоне СВПЧ г. <адрес>.

Вопреки доводам ответчика, судом первой инстанции обоснованно указано, что Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не содержит норм, обязывающих граждан повторно подтверждать ранее установленный им в соответствии с законом статус участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также право на меры социальной поддержки, обусловленные этим статусом.

Лица, которым выданы в установленном порядке удостоверения участников ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, прибывшие с такими документами из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на постоянное место жительства, имеют право на получение льгот и компенсаций в соответствии с Законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Уменьшение ранее признанного и подтвержденного соответствующим удостоверением права граждан на получение компенсаций и льгот (а равно мер социальной поддержки) недопустимо по основаниям, не предусмотренным законом.

В ходе разрешения спора обстоятельств необоснованного получения ФИО4 ранее выданного удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС судом не установлено, факт участия ФИО4 в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 30 километровой зоне (зоне отселения) подтвержден документально.

В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств и не могут повлечь отмену обжалуемого решения суда первой инстанции. Указанные в апелляционной жалобе доводы были подробно исследованы судом первой инстанции, им дана оценка по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оснований для иной оценки у судебной коллегии не имеется.

Суд первой инстанции правильно установил юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, полно исследовал представленные доказательства, постановив законное и обоснованное решение.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции по правилам ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Иваново от 7 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента социальной защиты населения Ивановской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 декабря 2025 года.