Решение № 12-375/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 12-375/2019

ГАГАРИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ


Р Е Ш Е Н И Е



дело № 12-375/2019
18 сентября 2019 года
г. Севастополь
Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Моцный Н.В.,

рассмотрев жалобу Департамента капитального строительства г. Севастополя на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по г. Севастополю от 28 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по г. Севастополю ФИО2 от 28 июня 2019 года Департамент капитального строительства г. Севастополя признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30 тыс. руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Департамента капитального строительства г. Севастополя обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство прекратить. В обоснование жалобы указывает на то обстоятельство, что в действиях Департамента отсутствует вина в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В судебном заседании представитель Департамента капитального строительства г. Севастополя ФИО3 доводы жалобы поддержал, при этом пояснил, что Департаментом предпринимались все зависящие меры для исполнения судебного постановления, обязывающего предоставить жилое помещение гражданину по договору социального найма.

Начальник отдела – старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по г. Севастополю ФИО2 о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, в судебное заседание не прибыла, согласно заявлению от 17.09.2019 года просила слушание жалобы отложить в связи с занятостью в другом судебном процессе. В силу положений КоАП РФ не явка должностного лица административного органа не является препятствием для рассмотрения жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности.

Заслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав доводы жалобы и материалы производства, следует прийти к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие указанных обстоятельств подтверждается доказательствами, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание вины лица, а также его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В Межрайонном ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю на исполнении находится исполнительное производство № 7119/19/92012-ИП. возбужденное 23.05.2019 года, на основании Исполнительного листа серии ФС №025438260 от 09.04.2019, выданного Гагаринским районным судом по делу № 2-735/2018, вступившему в законную силу 06.03.2019 года. Предмет исполнения: Обязать Департамент капитального строительства города Севастополя предоставить вне очереди ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на состав семьи - четыре человека, жилое помещение по договору социального найма. В отношении должника: Департамент капитального строительства города Севастополя.

18.06.2019 года вынесено постановлении о взыскании исполнительского сбора № 9202/19/9881. Постановлением установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - 5 (пять) рабочих дней со дня получения копии постановления, получена 18.06.2019 г. Постановлением Департамент капитального строительства города Севастополя предупрежден, что в случае неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в отношении Департамента будет составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

По состоянию на 25 июня 2019 года документального подтверждения исполнения требования исполнительного документа Департамент капитального строительства г. Севастополя не предоставил.

Постановлением о назначении нового срока от 18.06.2019 года № 9880 Департамент капитального строительства г. Севастополя извещён, что 27 июня 2019 г на 14 часов 30 минут в отношении Департамента будет составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора № 92012/19/9881 от 18.06.2019 г.

По состоянию на 27 июня 2019 года документального подтверждения исполнения требования исполнительного документа Департаментом капитального строительства города Севастополя не предоставлено.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по г. Севастополю ФИО2 от 28 июня 2019 года Департамент капитального строительства г. Севастополя признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30 тыс. руб.

Статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Положения названных норм во взаимосвязи со статьей 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 названного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции

Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

С объективной стороны вмененное Департаменту правонарушение может быть выражено как в разнообразных действиях, так и бездействии, создающих различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

При рассмотрении данного дела должностному лицу Межрайонного отдела судебных приставов Департамент указывал на уважительные причины, свидетельствующие о невозможности исполнить требования исполнительного документа.

Так, привлекаемое лицо ссылалось на то, что п. 1.1 Положения о Департаменте капитального строительства города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 08.09.2016 № 840-ПП, Департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сфере строительства, контроля и надзора в области долевого строительства, жилищной политики, в сфере реализации федеральных целевых программ.

Решением Гагаринского райсуда города Севастополя от 31.01.2019 по делу №2-735/2019 удовлетворены требования ФИО6, действующей в интересах ФИО1 к Департаменту о возложении обязанности предоставить жилое помещение.

27.05.2019 в Департамент поступило постановление от 23.05.2019 № 92012/19/8552 о возбуждении исполнительного производства №7119/19/92012-ИП в отношении Департамента по исполнительному документу исполнительному листу № ФС 025438260 от 09.04.2019, выданному по делу №2-735/2018 от 06.03.2019 года.

30.05.2019 года в адрес судебного пристава-исполнителя Департаментом было направлено письмо о невозможности исполнения требований исполнительного производства в установленный срок, с указанием уважительных причин, заключающихся в следующем.

22.01.2015 года ФИО6 была предоставлена трехкомнатная квартира по адресу: г. Севастополь, <адрес>, на состав 4 человека. ФИО6 дала согласие на вселение и фактически там проживает.

Ввиду того, что данный жилой дом не введен в эксплуатацию, во исполнение Отдельного поручения Губернатора города Севастополя от 30.08.2018 № 110 Департаментом капитального строительства города Севастополя разработан и утвержден План мероприятий по вводу в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, с установлением сроков по исполнению с профильными исполнительными органами государственной власти города Севастополя.

В связи со сложившейся ситуацией, выходящей за пределы полномочий Департамента, ввиду отсутствия свободного жилого фонда, и невозможностью исполнения решения суда, в целях разрешения данного вопроса, Департаментом в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя направлены письма (исх. № 2694/01-05-01.1-30/03/19 от 30.05.2019 года, № 2851/01-05-01.1-30/03/19 от 07.06.2019 года) о наличии свободного жилого помещения необходимого для предоставления по решению суда, поскольку согласно п. 4.2. части 4 Положения о ДИЗО, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 № 883-ПП, именно этом орган исполнительной власти осуществляет от имени города Севастополя управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности города Севастополя, приобретает имущество в собственность города.

Согласно п.3.1.2.1. Положения о Департаменте, Департамент капитального строительства города Севастополя участвует только в формировании жилищного фонда города Севастополя.

Письмами от 04.06.2019 год вх. №7816/01-10-04-13/03/19 и 11.06.2019 года вх. №8354/01-10-04/13/03/19 Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя сообщил об отсутствии информации об имеющихся свободных жилых помещениях.

Постановлением от 18.06.2019 года о взыскании исполнительского сбора и установления срока исполнения судебным приставом-исполнителем установлен новый срок исполнения решения до 25.06.2019 года.

21.06.2019 года Департаментом в Гагаринский райсуд города Севастополя подано заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 31.01.2019 года по иску ФИО6, действующей в интересах ФИО1 к Департаменту о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения.

21.06.2019 года Департаментом в адрес судебного пристава-исполнителя было направлено письмо с просьбой об отложении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения до рассмотрения судом заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Во исполнение исполнительного производства Департаментом на имя Заместителя Губернатора-Председателя Правительства Севастополя ФИО7 направлено письмо от 21.06.2019 №3084/01-05-01.1-29/03/19 об оказании содействия в предоставлении жилого помещения. После чего Департаментом также получен ответ об отсутствии жилых помещений, соответствующих установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

В целях исполнения решения суда Департаментом 28.06.2019 года на имя исполняющего обязанности Губернатора - Председателя Правительства Севастополя направлено письмо с просьбой о выделение денежных средств из резервного фонда Правительства Севастополя в сумме 5387,5 тыс. руб. для приобретения необходимого жилого помещения.

Таким образом, при вынесении оспариваемого постановления начальником отдела - старшим судебным приставом не дана оценка фактическим обстоятельствам, объективно препятствующим выполнению Департаментом требования судебного пристава, выявлен лишь факт неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. Между тем, наличие обстоятельств уважительности причин неисполнения Департаментом судебного акта, а, следовательно, вины в совершении вмененного административного правонарушения, не установлено.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что с момента установления срока исполнения требований исполнительного документа Департаментом предприняты к исполнению судебного постановления в пределах полномочий, до возбуждения данного дела об административном правонарушении имел уважительные причины неисполнения требований исполнительного документа.

Делая вывод о совершении Департаментом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, должностное лицо в нарушение требований статей 24.1, 26.1 названного Кодекса оставило без должного внимания обстоятельства, на которые Департамент ссылался в ходе производства по делу и которые имеют существенное значение для его разрешения.

При этом анализ имеющихся в деле документов дает основания для вывода о том, что исполнить Департаментом требования исполнительного документа фактически не возможно без его на то вины.

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения получили развитие в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Изложенное выше в совокупности и с учетом положений ст. 1.5 КоАП РФ, а также правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, не позволяет сделать вывод о наличии в деянии Департамента вины в неисполнении во вновь установленный срок требований исполнительного документа и совершении указанным юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФСПП России по Севастополю ФИО2 от 28 июня 2019 года подлежат отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием в действиях Департамента состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 -30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Жалобу Департамента капитального строительства г. Севастополя на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по г. Севастополю от 28 июня 2019 года – удовлетворить.

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по г. Севастополю от 28 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в вышестоящий суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Председательствующий по делу

судья /подпись/ Н.В. Моцный

Решение не вступило в законную силу

Копия верна:

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя Н.В. Моцный