Апелляционное определение № 33А-2436/2026 от 6 апреля 2026 г.

Судья Постоялко С.А. № 2а-7021/2025

Докладчик Кошелева А.П. № 33а-2436/2026


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Новосибирск 07 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Кошелевой А.П.,

судей Плындиной О.И., Заря Н.В.

при секретаре Митрофановой К.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе мэрии г. Новосибирска на решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 11 декабря 2025 года, которым удовлетворено административное исковое заявление ФИО1 к мэрии г. Новосибирска, Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска об оспаривании решения, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Кошелевой А.П., объяснения ФИО1, изучив материалы административного дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

1) Признать незаконным уведомление Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска от 28 августа 2025 года № <данные изъяты> об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 21 кв.м, для размещения гаражного бокса № <данные изъяты> в ГСК «Ручеек-2»;

2) Возложить на Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 28 кв.м, занимаемого гаражным боксом № <данные изъяты> в ГСК «Ручеек-2», в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований административного искового заявления указано, что ФИО1 является членом ГСК «Ручеек-2». Решением Исполнительного комитета Новосибирского городского Совета депутатов трудящихся от 07 июня 1961 года № 499 был произведен отвод земельного участка под строительство гаражей членами гаражного кооператива. Здания гаражей были построены на земельном участке, отведенном для этих целей, в 1960-1990 г.г.

Распоряжением мэрии г. Новосибирска от 19 февраля 2002 года № 453-р, с учетом Постановления Правительства РФ от 02 февраля 1996 года № 105, а также схемы инвентаризации земель в Калининском районе г. Новосибирска, установлены границы и местоположение земельного участка ГСК «Ручеек-2» (из земель поселения), а также определено его разрешенное использование: для эксплуатации капитальных гаражей в квартале Калининского района.

За ГСК «Ручеек-2» закреплен земельный участок по адресу: <данные изъяты>. Среди членов ГСК «Ручеек-2» имеются граждане, которые ранее оформили право собственности на свои гаражи.

18 июля 2025 года ФИО1 обратилась в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании предоставления из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельного участка для размещения гаражного бокса № <данные изъяты>, площадью 21 кв.м, расположенного в границах населенного пункта в кадастровом квартале <данные изъяты>, образуемого из земельного участка, предоставленного ГСК «Ручеек-2», в соответствии с п. 3.1 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в целях размещения гаражей бля собственных нужд. В заявлении ФИО1 указала, что гаражный бокс был возведен до дня введения в действие ГрК РФ.

Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска вынесено решение от 28 августа 2025 года № <данные изъяты> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 21 кв.м, занимаемого гаражом № <данные изъяты> в ГСК «Ручеек-2», поскольку представленная ФИО1 схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует Проекту планировки территории, ограниченной ул. Учительской, полосой отвода железной дороги, улицами Ипподромской, Танковой, ФИО2, в Дзержинском и Калининском районах (утв. постановлением мэрии г. Новосибирска от 29 августа 2022 года № 2992): образуемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования, предназначенной для размещения парков, скверов, бульваров, иных озелененных территорий общего пользования.

Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» закреплено право бесплатно приобрести земельный участок в рамках «гаражной амнистии» на основании схемы расположения земельного участка. Собственники объектов в пределах территории гаражного назначения наделяются исключительным правом на приобретение земельных участков в собственность или аренду.

Проект планировки территории только предполагает отнесение земельного участка к территории общего пользования. Установление новых зон и красных линий является препятствием в осуществлении истцом права на приобретение в собственность земельного участка.

Решением Центрального районного суда г. Новосибирска от 11 декабря 2025 года требования административного иска удовлетворены.

Судом постановлено:

Признать незаконным решение департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска № <данные изъяты> от 28 августа 2025 года об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 21 кв.м, занимаемого гаражом № <данные изъяты> в ГСК «Ручеек -2».

Обязать департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 12 августа 2025 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 21 кв.м, занимаемого гаражом № <данные изъяты> в ГСК «Ручеек -2».

Об исполнении решения сообщить в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Мэрией г. Новосибирска подана апелляционная жалоба, в которой изложена просьба об отмене решения районного суда и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении административного иска.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, спорный земельный участок расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства – в зоне перспективной улично-дорожной сети, установленной Проектом планировки территории, ограниченной ул. Учительской, полосой отвода железной дороги, улицами Ипподромской, Танковой, ФИО2, в Дзержинском и Калининском районах (утв. постановлением мэрии г. Новосибирска от 29 августа 2022 года № 2992). Данный нормативный правовой акт не оспорен, является действующим, в связи с чем, исключается правовая возможность образования и предоставления земельного участка. Наличие в правовом пространстве действующего проекта планировки территории, которым определены градостроительные планы развития г. Новосибирска на территории, в границах которой истцом испрашивается земельный участок, является законным основанием для отказа истцу в предоставлении в собственность такого земельного участка.

Земельные участки общего пользования, занятые улицами, проездами, автомобильными дорогами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Земельный участок в силу закона ограничен в обороте.

При разрешении спора необходимо руководствоваться позицией Верховного Суда РФ, изложенной в его кассационном определении от 20 марта 2024 года по делу № 49-КАД23-7-К6.

Кроме того, в мотивировочной части обжалуемого судебного акта не указаны доводы, на основании которых суд первой инстанции отверг доводы мэрии г. Новосибирска о наличии оснований для отказа в иске.

Осуществив проверку законности судебного акта по апелляционной жалобе в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя требования административного искового заявления, районный суд, применив положения ст.ст. 4, 62, 218, 226, 227 КАС РФ, ст.ст. 11.10, 39.1, 39.15, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), ст.ст. 1, 41, 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ), ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (Федеральный закон № 137-ФЗ), Федеральный закон от 24 июля 2023 года № 338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», оценив представленные в материалы дела доказательства и содержание оспариваемого истцом решения, пришел к выводу о том, что оно не основано на положениях законодательства РФ и нарушает права, свободы и законные интересы истца, в связи с чем, возложил на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

С выводами районного суда суд апелляционной инстанции соглашается, а доводы апеллянта отклоняет в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 62, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действия (бездействия) возложена на административного ответчика. Административный истец обязан представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, соблюдения срока на обращение в суд, а также обязан подтверждать факты, на которые ссылается в обоснование заявленных требований.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из материалов дела следует, что 12 августа 2025 года ФИО1 обратилась в мэрию г. Новосибирска с заявлением (вх. № <данные изъяты>), в котором просила предварительно согласовать предоставление земельного участка для размещения гаража, площадью 21 кв.м, расположенного в границах кадастрового квартала <данные изъяты>, образуемого из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу: <данные изъяты>, а также утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (при отсутствии утвержденного проекта межевания территории, предусматривающего образование такого земельного участка, на котором расположен гараж). Цель использования земельного участка: размещение гаражей для собственных нужд (2.7.2). В заявлении ФИО1 также указала, что является членом ГСК «Ручеек-2», в котором владеет гаражным боксом № <данные изъяты>, являющимся объектом капитального строительства, возведенном до дня введения в действие ГрК РФ.

28 августа 2025 года Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска в адрес ФИО1 направлено решение № <данные изъяты>, которым отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 21 кв.м, на котором расположен гаражный бокс № <данные изъяты>, в ГСК «Ручеек-2», поскольку представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует Проекту планировки территории, ограниченной ул. Учительской, полосой отвода железной дороги, улицами Ипподромской, Танковой, ФИО2, в Дзержинском и Калининском районах (утв. постановлением мэрии г. Новосибирска от 29 августа 2022 года № 2992): образуемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования, предназначенной для размещения парков, скверов, бульваров, иных озелененных территорий общего пользования (пп. 1 и пп. 4 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ).

Из материалов дела также усматривается, что с 18 сентября 2020 года ФИО1 является членом ГСК «Ручеек-2» (зарегистрировано 26 июня 2002 года). 28 января 2021 года ею полностью был выплачен паевой взнос за гаражный бокс № <данные изъяты>, площадью 19,9 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>.

Решением Исполнительного комитета городского Совета депутатов трудящихся от 07 апреля 1958 года № 472 предприятию п/я № 80 отведены под строительство одного 16-ти квартирного дома и трех 80-ти квартирных домов земельные участки, общей площадью до 1,12 га, расположенные в кварталах № 25 и № 27-а, в Дзержинском районе.

24 июня 1958 года составлено архитектурно-планировочное задание № 113, в котором отражено, что на отведенных участках застройщику разрешается запроектировать привязку типовых проектов жилых 80-ти квартирных домов в квартале № 27-а и проект 16-ти квартирного жилого дома в квартале № 25. Отражено, что на территории квартала 27-а разрешается строительство гаража индивидуальных машин.

20 июля 1959 года на основании решения Исполнительного комитета городского Совета депутатов трудящихся от 07 апреля 1958 года № 472 Управлением благоустройства и коммунальных предприятий Исполкома Новосибирского городского Совета депутатов трудящихся и предприятием п/я № 80 был составлен Акт о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации, в соответствии с которым Управлением благоустройства и коммунальных предприятий Исполкома Новосибирского городского Совета депутатов трудящихся предоставлен предприятию п/я № 80 для строительства и дальнейшей эксплуатации земельный участок, площадью 0,976 га, находящийся в Дзержинском районе, в квартале № 27-а.

Решением Исполнительного комитета Новосибирского городского Совета депутатов трудящихся от 07 июня 1961 года № 499 предприятию п/я № 80 отведен под строительство индивидуальных гаражей земельный участок, площадью до 1,6 га, расположенный в кв. 27-а, кв. 29-а, в Дзержинском районе (в соответствии с прилагаемой схемой).

Постановлением мэрии г. Новосибирска от 17 января 2002 года № 139 утвержден план границ земельных участков, общей площадью 24,63 га, акт установления границ земельных участков и план границ территории общего пользования, площадью 3,97 га, в квартале Калининского района, ограниченном улицами: Ипподромской, Народной, Советской Сибири, которыми определены земельные участки и их дальнейшее использование. Землепользователем земельного участка по адресу: <данные изъяты>, площадью 5, 3616 га, указан ГСК «Ручеек-2».

Распоряжением мэрии г. Новосибирска от 19 февраля 2002 года № 453-р Комитету по земельным ресурсам и землеустройству г. Новосибирска поручено провести в 2002 году сплошную инвентаризацию земель на территории г. Новосибирска, общей площадью 568,4 га, в том числе, по районам г. Новосибирска, в соответствии с приложением. Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 08 июня 2005 года по делу № <данные изъяты> за ГСК «Ручеек-2» признано право собственности на самовольно возведенные гаражи на 52 бокса по одному ряду со 155 по 206 номера, площадью 1 187,5 кв.м, расположенные в одном вытянутом одноэтажном здании по адресу: <данные изъяты>. Из содержания технического плана, подготовленного 15 июля 2025 года в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием здания, расположенного по адресу: <данные изъяты> (ГСК «Ручеек-2», гараж № <данные изъяты>), следует, что гараж расположен в пределах кадастрового квартала <данные изъяты>, в пределах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Данный гараж, площадью 19,8 кв.м., был построен в 1963 году. Материал наружных стен гаража – кирпич. Из содержания заключения кадастрового инженера от 03 февраля 2026 года усматривается, что земельный участок, площадью 21 кв.м, а также гаражный бокс № <данные изъяты>, находятся в кадастровом квартале <данные изъяты>, в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, который ранее был предоставлен ГСК «Ручеек-2». Границы земельного участка ГСК «Ручеек-2» утверждены постановлением мэрии г. Новосибирска от 17 января 2002 года № 139, в соответствии с актом установления границ земельных участков, в графической части которого обозначено местоположение границ земельного участка «Ручеек-2», номер участка на плане - № 18.В силу пп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.В соответствии с пп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в пп. 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ.Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в том случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.В соответствии с пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.В силу п.п. 2, 8 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования.Согласно ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ до 01 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие ГрК РФ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение. Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства. На отношения, регулируемые п. 2 настоящей статьи, не распространяются положения пп. 4 п. 3 ст. 11.3, пп. 6 п. 1, п.п. 2, 10, 10.1 ст. 39.15, пп. 8, пп. 14 и пп. 20 ст. 39.16, пп. 4 п. 1 ст. 39.17, п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ. Образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям п. 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка. В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в п. 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие ГрК РФ. В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в п.п. 2 и 20 настоящей статьи, при отсутствии иных оснований, предусмотренных ЗК РФ и п. 12 настоящей статьи, не может быть отказано только на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны, либо на основании того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гаражному кооперативу. В случае, если земельные участки, указанные в настоящей статье, являются ограниченными в обороте, такие земельные участки по правилам настоящей статьи подлежат предоставлению гражданам в аренду с установлением арендной платы в размере не выше размера земельного налога за соответствующий земельный участок.Наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 ЗК РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с ЗК РФ), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие ГрК РФ.В соответствии со ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В силу ч.ч. 1, 6 ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков. На чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п. 2 ч. 2 настоящей статьи.

Постановлением мэрии г. Новосибирска от 29 августа 2022 года № 2992 утвержден Проект планировки территории, ограниченной ул. Учительской, полосой отвода железной дороги, улицами Ипподромской, Танковой, ФИО2, в Дзержинском и Калининском районах.

Принятие органом местного самоуправления в 2022 году названного нормативно-правового акта с отнесением спорного земельного участка к территории общего пользования (парки, скверы, бульвары и иные озелененные территории общего пользования) не свидетельствует об отсутствии у истца права на получение бесплатно в собственность земельного участка и невозможности его реализации в настоящее время

Представленными и приведенными выше доказательствами подтверждено и обратное не опровергнуто, что истец соответствует условиям, перечисленным в п. 2 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ.

Проект межевания спорной территории с определением местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков и красных линий не утвержден, доказательств обратного не представлено

Из чертежа планировки территории (Приложение № 1 к Проекту планировки территории, ограниченной ул. Учительской, полосой отвода железной дороги, улицами Ипподромской, Танковой, ФИО2, в Дзержинском и Калининском районах (утв. постановлением мэрии г. Новосибирска от 29 августа 2022 года № 2992) следует, что спорный земельный участок, на котором находится гаражный бокс № <данные изъяты> (ГСК «Ручеек-2»), расположен в границах территории общего пользования (парки, скверы, бульвары, иные озелененные территории общего пользования).

Между тем, само по себе фактическое расположение спорного земельного участка в пределах указанной территории, с учетом применения к возникшим правоотношениям сторон ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ, не может являться достаточным основанием для отказа истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из Положения о характеристиках планируемого развития территории (Приложение № 2 к Проекту планировки территории, ограниченной ул. Учительской, полосой отвода железной дороги, улицами Ипподромской, Танковой, ФИО2, в Дзержинском и Калининском районах (утв. постановлением мэрии г. Новосибирска от 29 августа 2022 года № 2992) следует, что в границах спорной территории планируются к размещению элементы планировочной структуры, в частности, территории общего пользования (парки, скверы, бульвары и иные озелененные территории общего пользования). Указано, что требования проекта планировки не распространяются на правоотношения в сфере строительства, возникшие до момента его утверждения.

В Положении об очередности планируемого развития территории (Приложение № 3 к Проекту планировки территории, ограниченной ул. Учительской, полосой отвода железной дороги, улицами Ипподромской, Танковой, ФИО2, в Дзержинском и Калининском районах (утв. постановлением мэрии г. Новосибирска от 29 августа 2022 года № 2992) применительно к территориям общего пользования указано на планирование до 2030 года произвести реконструкцию существующих территорий общего пользования, наименования которых перечислены в этом акте.

В материалы дела не представлено доказательств того, какой именно объект из числа, указанных ответчиком в названном нормативно-правовом акте, планируется к размещению на спорной территории.

Суд апелляционной инстанции также учитывает, что до введения в действие ЗК РФ и ГрК РФ спорная территория была выделена ГСК «Ручеек-2» в установленном порядке для строительства и эксплуатации гаражей. Доказательств обратного не представлено. Отнесение впоследствии нормативно-правовым актом данной территории к территории общего пользования осуществлено без учета фактически сложившейся застройки.

Проект планировки территории непосредственным образом затрагивает имущественную сферу частного лица, следовательно, его принятие должно иметь предсказуемые и разумные основания, что применительно к обстоятельствам рассматриваемого спора не подтверждено.

Смысл «гаражной амнистии» состоит в том, чтобы граждане, фактически использующие уже построенные гаражи, смогли по упрощенной процедуре получить право собственности на земельный участок, на котором имеется постройка в виде гаража.

Доводы апеллянта основаны на неверном понимании вышеприведенных положений законодательства, в частности, высказаны без учета положений ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ применительно к возникшим правоотношениям сторон, основаны на иной оценке доказательств, оснований к чему не установлено.

Ссылки апеллянта на кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 20 марта 2024 года № 49-КАД23-7-К6 суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку указанным судебным актом разрешен спор с иными фактическими обстоятельствами и без применения положений Федерального закона № 137-ФЗ.

То обстоятельство, что названный выше Проект планировки территории не оспорен, о законности оспариваемого решения ответчика не свидетельствует по вышеизложенным мотивам.

Способ восстановления нарушенного права районным судом определен верно – путем повторного рассмотрения заявления ФИО1, поскольку законность оспариваемого решения административного ответчика проверена судом только по изложенным в нем основаниям. При новом рассмотрении административный ответчик не вправе ссылаться в своем решении на обстоятельства, являвшиеся предметом проверки суда (п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда от 28 июня 2022 года № 21).

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 11 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу мэрии г. Новосибирска – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи