Решение № 12-361/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 12-361/2019

Мировой судья судебного участка № 7 12-361/19

Октябрьского судебного района г. Самара

Самарской области Учайкина И.Е.


РЕШЕНИЕ

13 июня 2019 года г. Самара

Судья Октябрьского районного суда г. Самары Лобанова Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №... по жалобе ООО «Алком-Гарант» на постановление по делу об административном правонарушении от 03.04.2019г., вынесенное мировым судьей судебного участка №...Октябрьского судебного района адрес ФИО1 в отношении ООО «Алком-Гарант» по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №... Октябрьского судебного района адрес от дата ООО «Алком-Гарант» привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 125 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, а именно: за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

ООО «Алком-Гарант» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на то, что постановление является незаконным и необоснованным, поскольку ООО «Алком - Гарант» организация осуществляющая управление многоквартирными домами на основании лицензии в соответствии со ст. 192 ЖК РФ. Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона «О лицензии отдельных видов деятельности» от дата ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от дата № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведении проверок, установленных частями 2-10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона. В соответствии с п. 3 ст. 3 ФЗ-294 при проведении проверок предусмотрена открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля, включая информацию об организации и о проведении проверок, о результатахпроведения проверок и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора) муниципальногоконтроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространения которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством РФ, а также в п. 4 сказано, что проведение проверок осуществляется в соответствии с полномочиями органа муниципального контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц п. 16 Ст. 10 294-ФЗ О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом. Настоящая проверка была осуществлена органом не имеющим право осуществлять внеплановые выездные проверки в отношении лицензионных лиц, проверка проведена без уведомления управляющей компании о проведении проверки, не составлен акт правонарушения. Доказательства правонарушения, в виде фотографий, представлены без регистрации даты и времени, а попросту подписаны от руки авторучкой, тем самым из этих фотографий нельзя сделать однозначный вывод о том, что этифотографии сделаны именно дата. Кровля вышеуказанного домабыла очищена дата в 12 час. 00 мин. Соответственно проверка проведена с грубейшим нарушением норм действующего законодательства, в связи, с чем ее результаты не могут являться доказательствами совершения ООО «Алком - Гарант» административного правонарушения. ООО УК «Алком - Гарант» производит очистку кровли по мере ее необходимости. Ст. 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. Просят постановление мирового судьи судебного участка №... Октябрьского судебного района адрес отменить.

В судебное заседание представитель ООО «Алком-Гарант» не явился, извещен надлежащим образом, согласно телефонограмме просили отложить рассмотрение дела, в связи с занятостью представителя в арбитражном суде адрес.

Должностное лицо, составившее протокол, государственный жилищный инспектор Самарской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП, учитывая недопустимость нарушения сроков рассмотрения дел, суд не усматривает оснований для отложения судебного заседания, поскольку участники процесса были извещены заблаговременно о дате судебного заседания (ООО «Алком-Гарант» - дата), имели возможность реализовать свое право на предоставление дополнительных возражений, каких-либо уважительных причин неявки суду не представлено, в связи руководствуясь ст.30.6 КоАП РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «Алком-Гарант».

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, полагает, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Согласно п.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое действующим законодательством установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ч.1 ст. 8 Федерального закона от дата N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2,3 ст. 8 Федерального закона от дата N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи. Установленные требования, которые могут быть включены в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности.

Пункт 3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» устанавливает порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой управляющей организацией. Лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных части 1 статьи 193 ЖК РФ.

На основании ч.2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Статья 193 ЖК РФ, закрепляя перечень лицензионных требований к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в пункте 7 части 1 установила, что к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством РФ.

Мировой судья, проанализировав вышеуказанные нормы законодательства РФ, пришел к правильному выводу, что исходя из содержания приведенных выше требований пункта 3 Положения о лицензировании, части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162, части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием.

В соответствии с п. 11(1) Постановления Правительства РФ от дата N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 22 Постановления Правительства РФ от дата N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме"), работы, выполняемые в целях надлежащего содержания и ремонта лифта (лифтов) в многоквартирном доме: организация системы диспетчерского контроля и обеспечение диспетчерской связи с кабиной лифта; обеспечение проведения осмотров, технического обслуживания и ремонт лифта (лифтов); обеспечение проведения аварийного обслуживания лифта (лифтов); обеспечение проведения технического освидетельствования лифта (лифтов), в том числе после замены элементов оборудования.

Учитывая изложенное, суд второй инстанции соглашается с выводами мирового судьи о том, что лицензионные требования, предусмотренные Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N1110 и вышеперечисленными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, возлагают на лицензиата обязанность соблюдать установленные в соответствующей сфере деятельности правила.

Из материалов дела следует, что дата в 11 час. 10 мин. при проведении мониторинга состояния территории района на соответствие требованиям Правил благоустройства территории г.о.Самара и территорий внутригородских районов г. о.Самара, утвержденных Постановлением Главы г.о. Самара от дата №..., установлено, что мероприятия по своевременной очистке кровли от снега, наледи и сосулек жилого адрес управляющей организацией ООО «Алком-Гарант» не организованно. Доказательств обратного суду не представлено.

Как следует из протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов, юридическое лицо ООО «Алком-Гарант», осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, имеет лицензию по управлению многоквартирными домами. По результатам мониторинга состояния территории района на соответствие требованиям Правил благоустройства территории г.о.Самара и территорий внутригородских районов г.о.Самара, утвержденных Постановлением Главы г.о. Самара от дата №..., установлено, что ООО «Алком-Гарант» допустило нарушение лицензионных требований, установленных ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ.

В связи с выявленным нарушением дата государственным жилищным инспектором Самарской области ФИО2 в отношении ООО «Алком-Гарант» составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что проверка проведена с грубейшим нарушением норм действующего законодательства, в связи, с чем ее результаты не могут являться доказательствами совершения ООО «Алком - Гарант» административного правонарушения не могут быть приняты судом во внимание, поскольку опровергаются материалами дела, из которых следует, что нарушений при проверке не имеется.

Также не может быть принят судом довод заявителя о том, что крыша дома по адрес была очищена дата, так как опровергается имеющимися в деле материалами: пояснения представителя ООО «Алком - Гарант», из которых следует, что нарушение было устранено дата, о чем представлен заказ-наряд, а также графиком очитки кровли, из которого следует, что кровля адрес должна была очищаться 17 января, а затем только дата.

При этом суд учитывает, что сход ледяных масс с крыш зданий, образование снежных валов и наледи на территории перед входами в подъезды домов, тротуарах вдоль фасадов домов может повлечь негативные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения имущества.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что действия ООО «Алком - Гарант» верно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, оснований для иной квалификации действий ООО «Алком - Гарант», суд апелляционной инстанции не усматривает.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении от дата, вынесенного мировым судьей судебного участка №... Октябрьского судебного района адрес в отношении ООО «Алком-Гарант»по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и прекращения производства по делу, нет.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №... Октябрьского судебного района адрес от дата по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Алком-Гарант»по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ООО «Алком-Гарант» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Ю.В. Лобанова