Решение № 21-8/2019 7-12/2019 от 27 января 2019 г. по делу № 21-8/2019

Судья Буджаева С.А. № 7-12/2019


Р Е Ш Е Н И Е

28 января 2019 года г. Элиста

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Васляев В.С., при секретаре Манжиковой А.Э., рассмотрев жалобу ФИО1, поданную на постановление руководителя Республиканской службы финансово-бюджетного контроля Б.П.Д. от 26 октября 2018 года и решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 12 декабря 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением руководителя Республиканской службы финансово-бюджетного контроля Б.П.Д. от 26 октября 2018 года министр по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 12 декабря 2018 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, ФИО1 просит постановление должностного лица от 26 октября 2018 года и решение судьи от 12 декабря 2018 года отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обосновании своих доводов указал, что после приемки выполненных работ по государственному контракту № ***, заключенному 23 октября 2017 года с ООО *** на основании актов, составленных 20 ноября 2017 года, в Министерство финансов Республики Калмыкия направлялись заявки о финансировании выполненных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Калмыкия: нанесение краевых линий горизонтальной дорожной разметки на сумму 16857613 рублей 74 копейки (30 ноября 2017 года и 30 января 2018 года), а также сведения о кредиторской задолженности по выполненному государственному контракту (11 января 2018 года, 17 января 2018 года). В связи с этим считает, что им были предприняты все возможные действия, направленные на своевременную оплату выполненных работ по государственному контракту.

Министр по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Его представитель Е.Б.И. поддержал доводы жалобы, просил постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель Республиканской службы финансово-бюджетного контроля О.В.Г., а также прокурор Б.М.Е. высказали мнение об отсутствии оснований для отмены обжалуемых решений.

Изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч.13.1 ст.34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч.7 ст.94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч.8 ст.30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В соответствии с п.5-7 ст.3 и ч.2 ст.12 Федерального закона № 44-ФЗ персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, несут должностные лица заказчиков, к которым в первую очередь отнесены государственные и муниципальные органы

Согласно ст.107 Федерального закона № 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст.7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 23 октября 2017 года по результатам открытого аукциона в электронной форме Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия с ООО *** заключен государственный контракт № *** (реестровый номер ***) на выполнение работ по содержанию в 2017 году автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Калмыкия: нанесение краевых линий горизонтальной дорожной разметки, срок окончания работ – 30 ноября 2017 года включительно. От лица Министерства контракт подписан ФИО1, который в соответствии с п.4.6.2 и п.7 Положения о Министерстве по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 8 ноября 2010 года № 338, осуществляет заключение государственных контрактов на размещение заказов, поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.

Пунктами 3.1 и 4.3 государственного контракта предусмотрена обязанность оплаты заказчиком стоимости контракта в сумме 16857613 рублей 74 копейки в течение 30-ти дней с момента подписания подрядчиком и заказчиком актов о приемке выполненных работ по форме № ***, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме № *** и предъявления подрядчиком счета на оплату.

ООО *** обязательства по данному контракту исполнены в полном объеме, Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия выполненные работы приняты, что подтверждается актами о приемке выполненных работ от 20 ноября 2017 года и справками о стоимости выполненных работ и затрат, составленных по установленным формам.

В нарушение условий государственного контракта оплата выполненных работ осуществлена Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия в период с 18 января по 2 апреля 2018 года.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, который постановлением руководителя Республиканской службы финансово-бюджетного контроля Б.П.Д. 26 октября 2018 года привлечен к административной ответственности и признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

Установленные должностным лицом вышеизложенные обстоятельства нашли подтверждение при рассмотрении судьей Элистинского городского суда Республики Калмыкия жалобы ФИО1, поданной в порядке ст.30.6 КоАП РФ.

При производстве по настоящему делу об административном правонарушении юридически значимые обстоятельства как должностным лицом административного органа, так и судьей городского суда определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы о виновности ФИО1 в совершении вмененного ему правонарушения надлежащим образом мотивированы и подробно изложены в решении, оснований не согласиться с которыми не имеется.

Вопреки доводам жалобы выводы судьи о том, что предпринятые ФИО1 действия, выразившиеся в направлении заявок о финансировании работ и сведений о кредиторской задолженности по исполненному государственному контракту, учитывая сроки направления таких обращений (30 ноября 2017 года и 11 января 2018 года), не свидетельствуют о принятии им достаточных и зависящих от него мер для соблюдения требований законодательства о контрактной системе закупок.

Повторно приведенные доводы жалобы сводятся к несогласию с оценкой доказательств, данной судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, что не может служить основанием для отмены обжалуемых решений.

Административное наказание ФИО1 назначено в соответствии с требованиями ст.3.1 и 4.1 КоАП РФ в минимальных пределах санкции ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, а также с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей допущено не было.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемых постановления и решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л :

постановление руководителя Республиканской службы финансово-бюджетного контроля Б.П.Д. от 26 октября 2018 года и решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 12 декабря 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО1 оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Судья В.С. Васляев