Постановление № 5-458/2024 от 1 августа 2024 г. по делу № 5-458/2024

Материал № 5-458/2024 КОПИЯ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Белово 02 августа 2024

Судья Беловского городского суда Кемеровской области Ильинкова Я.Б., рассмотрев в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина р. Узбекистан, уроженца р. <данные изъяты>, пребывающего по месту регистрации по адресу: <адрес>, паспорт № № выдан ДД.ММ.ГГГГ

материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст.18.10 КРФоАП,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 11:50 часов в <адрес>, в районе ТЦ «Парковый», выявлен гражданин <данные изъяты> ФИО1, который имея патент № № от ДД.ММ.ГГГГ УВМ УМВД России по Томской области, осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего, на момент проверки гражданин <данные изъяты> ФИО1 осуществлял вырубку деревьев при отсутствии патента на территории Кемеровской области – Кузбасса, то есть осуществлял трудовую деятельность без патента, тем самым нарушил п. 4 ст. 4.2, ст. 13, п. 16 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

ФИО1 в судебном заседании вину признал, раскаялся.

Выслушав ФИО1, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.10 КРФобАП, осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под трудовой деятельностью иностранного гражданина понимается работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), а разрешение на работу представляет собой документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ определено, что иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу требований п. 4.2 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

В соответствии со ст. 15 Трудового кодекса РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно положениям ст. 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Таким образом, под трудовой деятельностью иностранного гражданина, лица без гражданства, понимаются отношения, возникшие на основании соглашения между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции, так и возникшие на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя, в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Под допуском к выполнению работы в данном случае понимается предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства, не имеющему разрешение на работу, рабочего места, необходимого для выполнения работ, оборудования и инвентаря, производственного материала, определение конкретных трудовых функций работника, установление фиксированной (сдельной) заработной платы.

Из протокола об административном правонарушении следует, что гражданин <данные изъяты> ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего в <адрес> в районе ТЦ «Парковый», без патента на работу на территории Кемеровской области – Кузбасса.

Гражданин р<данные изъяты> ФИО1 не относится к числу лиц, указанных в ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.10.2021), которым не требуется получение разрешения на работу.

Вина ФИО1 в административном правонарушении, подтверждается протоколом об административном правонарушении; паспортом гражданина <данные изъяты>, сведениями АС ЦБДУИГ ФМС России. Указанные доказательства соответствуют требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, являются допустимыми. Оснований для признания указанных доказательств не допустимыми, не имеется. При этом, судья считает необходимым уточнить место совершения административного правонарушения: <адрес> в районе ТЦ «Парковый» и время совершения – 11:50 часов, что подтверждается рапортом.

На основании исследованных доказательств суд квалифицирует деяние гражданина Узбекистан ФИО1 по ч. 1 ст.18.10 КРФоАП совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения – осуществление трудовой деятельности без патента.

При этом, наличие у ФИО1 патента на осуществление трудовой деятельности серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного УВМ УМВД России по Томской области, не исключает в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, поскольку согласно п. 4.2. ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ФИО1 вправе осуществлять трудовую деятельность в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу, в данном случае – Томская область, в то время как вмененное административное правонарушение совершено ФИО1, на территории Кемеровской области – Кузбасса при отсутствии оформленного патента.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 названного Кодекса).

При этом согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Судом установлено, что ФИО1 проживает на территории РФ, зарегистрирован по месту пребывания: <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ, цель въезда – работа (срок до ДД.ММ.ГГГГ – на момент совершения вмененного административного правонарушения – пребывает на территории Российской Федерации законных основаниях, временная регистрация до ДД.ММ.ГГГГ); имеет патента на осуществление трудовой деятельности серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного УВМ УМВД России по Томской области; официально трудоустроен в <данные изъяты>»; длительное время пребывал на территории РФ (в 2008, с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время с перерывами пребывания в России), осуществлял трудовую деятельность при оформлении патентов), не привлекался к административной ответственности, в связи с чем, прихожу к выводу, что необходимость применения к ФИО1 столь суровой меры ответственности как административное выдворение за пределы территории Российской Федерации, в том числе, с учетом его поведения на территории РФ, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, в данном деле, с учетом его исключительных обстоятельств, не обоснована.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение правонарушителя, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, не установлены.

С учетом изложенного, считаю, что необходимо назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КРФоАП судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.18.10 КРФоАП и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: