Решение № 2А-279/2026 2А-279/2026(2А-4768/2025;)~М-3677/2025 2А-4768/2025 М-3677/2025 от 16 февраля 2026 г. по делу № 2А-279/2026

50RS0010-01-2025-004548-48

Дело № 2а-279/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2026 года г.о. Балашиха

Железнодорожный городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Донцу К.П.,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), руководителю Росреестра ФИО10 комиссии Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии об оспаривании действий, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), руководителю Росреестра ФИО11., комиссии Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии об оспаривании действий, обязании устранить допущенные нарушения, указав, что ФИО3 является главным специалистом отдела-экспертом правового обеспечения Управления Росреестра по Московской области, была поставлена на учет для получения единовременной выплаты, приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на учет федеральных государственных гражданских служащих для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Состав семьи государственного служащего учитываемый при расчете единовременной выплаты составляет ФИО3 и ее дочь – ФИО6 Постановка на учет ФИО3 для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения была осуществлена на основании ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ В дальнейшем, приняв во внимание, что ФИО3 и ее дочь ФИО6 имеют в собственности по 1/3 доли в праве на жилое помещение общей площадью 35,8 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № изменены основания постановки на учет с пп. «а» на пп. «б» п. 2 Правил. При этом, приказом ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №П/0463, в связи с достижением дочерью возраста 23 лет она была исключена из состава семьи учитываемого при расчете единовременной выплаты. ДД.ММ.ГГГГ Комиссией Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения после уточнения сведений, находящихся в учетном деле ФИО3, в том числе и в отношении совместно проживающих с ней членов семьи, установлено, что на основании договора дарения квартиры, выданного ДД.ММ.ГГГГ, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 52,6 кв., оформлено право собственности на ФИО6, дочь ФИО3 согласно выписки из протокола от ДД.ММ.ГГГГ №.

Просит суд признать незаконным и отменить решение Комиссии Росреестра для рассмотрения вопросов о предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №; признать частично незаконным и отменить в части, приказ Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №; восстановить ФИО3 на учете для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения по пп. «а» п.2 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения; обязать ФИО2, Руководителя Росреестра ФИО12., комиссию Россреестра для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, выделить ФИО3 субсидию на приобретение жилого помещения; признать нарушенным право на получение субсидии в связи с применением рейтинга и обязать Росреестр, Руководителя Росреестра ФИО13 комиссию Россреестра для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, выделить ФИО3 субсидию на приобретение жилого помещения не позднее 2026 года; взыскать с административных ответчиков расходы по уплате госпошлины в размере 3000 рублей.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представители административных ответчиков Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по доверенности ФИО7, ФИО8 в судебное заседание явились, поддержали отзыв на исковое заявление.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив все доказательства по делу в их совокупности, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 227 КАС РФ, суд, признав решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказев удовлетворении заявленных требований о признанииоспариваемыхрешения, действия (бездействия)незаконными.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", определив основные государственные гарантии гражданских служащих (ст. 52), предусмотрел в ст. 53 возможность предоставления им дополнительных государственных гарантий. В частности, согласно п. 4 этой же статьи гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных данным Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться единовременная субсидия на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства РФ и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 63 утверждены Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, которыми установлены порядок и условия предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим один раз за весь период государственной гражданской службы РФ, замещающим должности государственной гражданской службы РФ не менее трех лет, принятым на учет в федеральном государственном органе для получения единовременной выплаты.

Принятие гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления гражданского служащего с приложением документов, перечень которых указан в п. 6 названных Правил.

В силу п. п. 10 и 17 Правил представленные в соответствии с п. 6 настоящих Правил заявление гражданского служащего и документы подлежат рассмотрению комиссией (территориальной подкомиссией), решение которой оформляется протоколом и утверждается правовым актом федерального государственного органа либо территориального органа федерального государственного органа.

Согласно п. 2 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 63 (далее по тексту - Правила) единовременная выплата предоставляется по решению ФИО2 федерального государственного органа (ФИО2 территориального органа федерального государственного органа - в случае наделения его такими полномочиями) гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии, что гражданский служащий:

а) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения;

б) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения на 1 человека из числа лиц, проживающих в этом жилом помещении, составляет менее 15 кв. метров;

в) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

г) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, указанной в перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, установленном в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

д) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров жилого помещения при условии, что все иные жилые помещения в указанной квартире не принадлежат членам семьи гражданского служащего на праве собственности или члены семьи гражданского служащего не занимают такие жилые помещения по договору социального найма;

е) проживает в общежитии или служебном жилом помещении;

ж) проживает в однокомнатной квартире в составе 2 семей и более (в том числе в составе семьи, которая состоит из родителей и проживающих совместно с ними совершеннолетних детей, состоящих в браке) или в жилом помещении, в котором имеются смежные неизолированные комнаты и количество проживающих семей в котором равно или превышает количество комнат, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

з) является собственником жилого помещения, приобретенного (построенного) за счет средств кредита банка (кредитной организации), обязательства по которому полностью не исполнены и обеспечены ипотекой данного жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения, приобретенного (построенного) за счет средств кредита банка (кредитной организации), обязательства по которому полностью не исполнены и обеспечены ипотекой данного жилого помещения, при условии, что гражданский служащий проживает в данном жилом помещении и он либо члены его семьи не имеют в собственности иные жилые помещения.

Согласно п. 6 Правил принятие гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления гражданского служащего, представляемого на имя ФИО2 федерального государственного органа (ФИО2 территориального органа федерального государственного органа - в случае наделения его такими полномочиями) в комиссию федерального государственного органа по рассмотрению вопросов о предоставлении гражданским служащим единовременных выплат по месту прохождения гражданской службы (далее - комиссия) или в ее территориальную подкомиссию (при наличии такой подкомиссии, а также в случае прохождения гражданской службы в территориальном органе федерального государственного органа). В заявлении должно быть указано, что по прежним местам прохождения гражданской службы (военной службы и государственной службы иных видов, муниципальной службы) единовременная выплата (субсидия, единовременная социальная выплата, иная выплата для приобретения или строительства жилого помещения, указанные в пункте 2 (1) настоящих Правил) не предоставлялась. К заявлению должны быть приложены перечисленные в Правилах документы.

П. 17 Правил установлено, что решение о постановке гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты или об отказе в постановке на учет для ее получения принимается комиссией (территориальной подкомиссией) не позднее чем через 2 месяца после подачи гражданским служащим заявления, предусмотренного пунктом 6 настоящих Правил, оформляется протоколом комиссии (территориальной подкомиссии) и утверждается правовым актом федерального государственного органа либо территориального органа федерального государственного органа.

Судом установлено, что ФИО3 главный специалист отдела-эксперт правового обеспечения Управления Росреестра по Московской области, поставлена на учет для получения единовременной выплаты, приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на учет федеральных государственных гражданских служащих для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Состав семьи государственного служащего учитывался в количестве двух человек - ФИО3 и ее дочь – ФИО6

Постановка на учет ФИО3 для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения была осуществлена на основании ее заявления ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ основание постановки ФИО3 на учет для получения единовременной выплаты изменено с пп. «а» на пп. «б» пункта 2 Правил, ввиду того, что ФИО3 и ФИО6 принадлежит по 1/3 доли в праве общей долевом собственности квартира, общей площадью 35,8 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>.

В соответствии с п.4 Правил к членам семьи гражданского служащего, учитываемым при расчете единовременной выплаты, относятся проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также его дети и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданского служащего, если они вселены в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Согласно пункта 4(2) детьми, указанными в пунктах 4 и 4(1) настоящих Правил, считаются: дети в возрасте до 18 лет; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения.

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0463, в связи с достижением дочерью ФИО6 возраста 23 лет она была исключена из состава семьи, учитываемого при расчете единовременной выплаты.

В ходе судебного заседания ФИО3 пояснила, что дочь ФИО6 проживает отдельно, предоставив матери жилое помещение во временное пользование, ввиду отсутствия собственного жилья.

Комиссией Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения после уточнения сведений, находящихся в учетном деле ФИО3, в том числе и в отношении совместно проживающих с ней членов семьи, установлено, что на основании договора дарения квартиры, выданного ДД.ММ.ГГГГ, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 52,6 кв., оформлено право собственности на ФИО6, дочь ФИО3 согласно выписки из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № пришла к выводу о снятии с учета ФИО3 на основании пп. «б» п. 19 Правил.

Согласно выписки из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № Комиссией Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии принято решение о снятии ФИО3 с учета на основании пп. «б» п. 19 Правил.

В соответствии с п. п. "б" п. 19 Правил Гражданский служащий снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае изменений (улучшений) жилищных условий, в результате которых утрачены основания получения единовременной выплаты, за исключением случаев, когда жилищные условия улучшены в результате приобретения или строительства жилого помещения за счет средств кредита банка (кредитной организации), обязательства по которому полностью не исполнены и обеспечены ипотекой данного жилого помещения.

С учетом приказа ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № дочь ФИО3 – ФИО6 была исключена из состава семьи, учитываемого при расчете единовременной выплаты. Следовательно, суд приходит к выводу, что принадлежащая ФИО6 в праве на жилое помещение не подлежит учету при расчете размера единовременной социальной выплаты ФИО3, то есть расчет единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения должен быть произведен без учета площади, принадлежащей дочери административного истца, поэтому не может признано правомерным.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о признании решения комиссии Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от ДД.ММ.ГГГГ №, а также приказа от ДД.ММ.ГГГГ № П/0288/25 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) о снятии с учета ФИО3 для получения единовременной субсидии для приобретения жилого помещения на основании подпункта «б» пункта 19 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными, восстановлении ФИО3 на учете для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

С целью восстановления нарушенного права административным истцом заявлено требование об обязании Росреестра, Руководителя Росреестра ФИО14., комиссии Россреестра выделить ФИО3 субсидию на приобретение жилого помещения; признать нарушенным право на получение субсидии в связи с применением рейтинга и обязать ФИО2, Руководителя Росреестра ФИО15., комиссию Россреестра для рассмотрения вопросов предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, выделить ФИО3 субсидию на приобретение жилого помещения не позднее 2026 года.

Однако, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение и на каких условиях должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении указанных требований в этой части.

Разрешая требования ФИО3 административных ответчиков расходы по уплате госпошлины в размере 3000 рублей, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса.

Поскольку суд пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных административным истцом исковых требований в силу вышеприведенных норм административного законодательства с административного ответчика Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) подлежат взысканию понесенные административным истцом расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, поскольку данные расходы непосредственно связаны с рассмотрением данного административного дела, факт несения расходов и их размер подтверждены документально.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), руководителю Росреестра ФИО16 комиссии Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии об оспаривании действий, обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комиссии Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) о снятии с учета ФИО3 для получения единовременной субсидии для приобретения жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать частично незаконным приказ от ДД.ММ.ГГГГ № № Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) о снятии с учета ФИО3 для получения единовременной субсидии для приобретения жилого помещения на основании подпункта «б» пункта 19 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Восстановить ФИО3 на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № за № с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) в пользу ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт № расходы на оплату госпошлины в размере 3000 рублей.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Железнодорожный городской суд Московской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья К.П. Донцу

Мотивированное решение изготовлено 17 февраля 2026 года.