Решение № 12-6/2024 12-61/2023 от 28 января 2024 г. по делу № 12-6/2024

Дело № 12-6/2024

УИД 74MS0052-01-2023-004154-95


Р Е Ш Е Н И Е

29 января 2024 года город Кушва

Судья Кушвинского городского суда Свердловской области Мальцева В.В., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Производственное коммерческое предприятие Синергия» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кушвинского судебного района Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Кушвинского судебного района Свердловской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Кушвинского судебного района Свердловской области, от ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью «Производственное коммерческое предприятие Синергия» (далее - ООО «ПКП Синергия») привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей установлено, что ООО «ПКП Синергия» нарушило требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно - энергетического комплекса, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», Правилами по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденными Постановлением Правительства Федерации от 05.05.2012 года № 458 на объекте котельная «Квартальная», расположенном по адресу: <адрес>.

В жалобе на указанное постановление ООО «ПКП Синергия» просит принятое постановление отменить, производство по делу прекратить, указав в обоснование, что для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов топливно – энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий проводится категорирование объектов в соответствии с ч.ч.1,2 ст.5 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно – энергетического комплекса». Перечень мероприятий, необходимых для обеспечения безопасности объекта топливно-энергетического комплекса зависит от категории опасности объекта. Суд при вынесении обжалуемого постановления не учел то обстоятельство, что объекту топливно – энергетического комплекса, проверенному управлением Росгвардии по Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ, на момент проверки категория опасности не была присвоена. До настоящего времени ООО «ПКП Синергия» ведутся работы по категорированию объекта топливно – энергетического комплекса, указанного в протоколе об административном правонарушении, во исполнение решения Кушвинского городского суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ. Суд при вынесении обжалуемого постановления не учет наличие решения Кушвинского городского суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, содержащего сведения об обязании ООО «ПКП Синергия» провести категорирование объектов топливно – энергетического комплекса – котельных, в том числе, «Квартальная». При вынесении обжалуемого постановления суд также не учел то обстоятельство, что в Федеральном реестре объектов топливно – энергетического комплекса, расположенных на территории Свердловской области, находятся неактуальные сведения о категорировании объекта топливно – энергетического комплекса. Согласно п.7 Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 460 «Об утверждении Правил эксплуатации паспорта безопасности объекта топливно – энергетического комплекса» субъект топливно – энергетического комплекса каждые три года, начиная с года, следующего за годом утверждения паспорта, уведомляет в письменной форме соответствующий территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации с приложением копии актуализированного паспорта. Сведения о категорированном объекте внесены в реестр ДД.ММ.ГГГГ, последние изменения внесены в реестр ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в указанном реестре юридическим лицом, владеющим объектом топливно – энергетического комплекса указано МУП КГО «Теплосервис». При этом, котельная «Квартальная» передана для эксплуатации ООО «ПКП Синергия» на основании концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «ПКП Синергия» направляло в Кушвинский ОВО – филиал ФГКУ «УВО войск национальной гвардии России по Свердловской области» документы по категорированию объектов топливно –энергетического комплекса, однако, направленные документы были возвращены ООО «ПКП Синергия» без согласования и подписания. В настоящее время в отношении ООО «ПКП Синергия» возбуждено исполнительное производство, согласно которому судебные приставы обязывают общество провести категорирование котельных. Вменяемые нарушения вытекают из категорирования объектов топливно-энергетического комплекса. Требовать выполнения установленных мероприятий при отсутствии категории опасности объекта незаконно. В случае вступления в законную силу обжалуемого постановления ООО «ПКП Синергия» будет оштрафовано за отсутствие паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, который не мог быть получен обществом в связи с отсутствием у котельной категории опасности.

В судебное заседание представитель ООО «ПКП Синергия» не явился, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения жалобы.

Представитель Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области в судебное заседание не явился, ходатайств не направил. При этом, в представленном возражении на жалобу указал, что мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все обстоятельства совершенного юридическим лицом административного правонарушения. Объекты ТЭК, принадлежащие ООО «ПКП Синергия» по состоянию наДД.ММ.ГГГГ имели категорию опасности «низкая», сведения о присвоении категории внесены в Федеральный реестр объектов ТЭК, расположенных на территории Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым котельные, в том числе, «Квартальная» включены в федеральный реестр категорированных объектов ТЭК, изменения внесены ДД.ММ.ГГГГ, каждому объекту присвоен порядковый номер. В адрес юридического лица ООО «ПКП Синергия» уполномоченными должностными лицами органов исполнительной власти субъекта неоднократно направлялись уведомления о том, что срок завершения категорирования ДД.ММ.ГГГГ. Доводы ООО «ПКП Синергия» о том, что обществом были предприняты меры для своевременного категорирования объектов являются необоснованными. За весь период владения объектами ООО «ПКП Синергия» надлежащим образом не уведомило Управление Росгвардии по Свердловской области и Министерство энергетики Российской Федерации о фактах передачи объектов в собственность для своевременного изменения данных и актуализации информации об объектах топливно – энергетического комплекса, содержащихся в федеральном реестре. Имеются основания полагать, что субъект ТЭК в лице ООО «ПКП Синергия» своими действиями уклоняется от предусмотренной законом ответственности. Допущенные обществом нарушения могут создать угрозу совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов топливно – энергетического комплекса.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит обжалуемое постановление законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, либо воспрепятствование соблюдению указанных требований юридическими лицами, должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, или гражданами, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. К числу основных принципов противодействия терроризму относятся, в том числе, принципы обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритета мер предупреждения терроризма.

В силу п.4 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористической защищенностью объектов (территорий) является состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса определены Федеральным законом от 21.07.2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Закон № 256-ФЗ).

К субъектам топливно-энергетического комплекса в силу п.13 ст.2 Федерального закона №256-ФЗ, относятся физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

Часть 1 статьи 7 Закона № 256-ФЗ предусматривает, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно – энергетического комплекса.

Из статьи 16 Закона № 256-ФЗ следует, что финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется за счет собственных средств организаций, цены на товары (услуги) которых подлежат государственному регулированию в составе регулируемых цен (тарифов), а также за счет иных субъектов топливно-энергетического комплекса. Финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса за счет иных источников средств осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса установлены Правилами по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 458 от 05.05.2012 г. (далее – Правила).

В силу п.3 Правил обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объекта осуществляется путем определения угроз совершения актов незаконного вмешательства и предупреждения таких угроз, категорирования объектов, разработки и реализации мер по созданию системы физической защиты.

Управление физической защитой объекта осуществляют физические и юридические лица (через службу безопасности), владеющие на праве собственности или на ином законном основании объектом, во взаимодействии с руководством подразделений всех задействованных видов охраны (п. 6 Правил).

Подразделение охраны объекта осуществляет следующие основные задачи: защита объекта от актов незаконного вмешательства; обеспечение на объекте пропускного и внутриобъектового режимов; предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений на объекте; поиск и задержание лиц, незаконно проникших на объект; контроль за соблюдением противопожарного режима, а также участие в ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуациях на объекте (п. 8 Правил).

Установлено, что на основании концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, постановления администрации Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № ООО ПКП «Синергия» является единой теплоснабжающей организацией на территории Кушвинского городского округа и осуществляет эксплуатацию, в том числе, котельной «Квартальная», расположенной по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из Федерального реестра объектов топливно-энергетического комплекса, расположенных на территории Свердловской области, котельной «Квартальная», расположенной по адресу: <адрес>, присвоена категория «Объект низкой категории опасности». Сведения о вышеуказанном категорированном объекте внесены в реестр ДД.ММ.ГГГГ, последние изменения внесены ДД.ММ.ГГГГ. Юридическим лицом, владеющим вышеуказанным категорированным объектом, указано МУП КГО «Теплосервис».

Распоряжением Губернатора Свердловской области от 16 июня 2020 года №104-РГ7ДСП «Об утверждении перечня объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию, на территории Свердловской области» котельная «Квартальная» включена в перечень объектов топливно – энергетического комплекса, подлежащих категорированию.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области в адрес ООО «ПКП Синергия» направлено уведомление о включении эксплуатируемых котельных в перечень объектов топливно – энергетического комплекса, подлежащих категорированию, установлен срок завершения категорирования объектов - до ДД.ММ.ГГГГ.

До указанного срока ООО ПКП «Синергия» не предприняло мер к категорированию объекта топливно – энергетического комплекса.

Решением Кушвинского городского суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворены исковые требования прокурора г.Кушвы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО ПКП Синергия» о понуждении к устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризма, при этом, на ООО «ПКП Синергия» возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по категорированию эксплуатируемых объектов топливно – энергетического комплекса - в том числе, котельной «Квартальная».

По результатам проведения должностными лицами территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ плановой выездной проверки объекта топливо-энергетического комплекса котельной «Квартальная» установлено, что эффективность системы мер обеспечения антитеррористической и противодиверсионной защиты котельной требованиям антитеррористической и противодиверсионной защиты не соответствует.

В нарушение пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.07.2011 года №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» субъектом топливно – энергетического комплекса ООО ПКП «Синергия» не составлен паспорт безопасности объекта топливно – энергетического комплекса по форме и в порядке, установленным законодательством Российской Федерации, не проведен анализ уязвимости объекта в целом, выявление уязвимых мест, потенциально опасных участков и критических элементов, а также оценка эффективности существующей системы физической защиты; отсутствует подразделение охраны, непосредственно задействованное в решении задач по физической защите котельной; основное ограждение не оборудовано верхним дополнительным ограждением на основе спиральной или плоской армированной колючей ленты диаметром не менее 0,5 метра; основное ограждение не оборудовано нижним дополнительным ограждением для защиты от подкопа; объект не оборудован запретной зоной, где отсутствуют какие-либо строения, сооружения и растительность; по линии ограждения на установлены предупредительные знаки с надписями: «Запретная зона! Проход (проезд) запрещен (закрыт)», «Внимание! Охраняемая территория»; на объекте отсутствует комната размещения операторов технических средств охраны; объект не оборудован контрольно-пропускным пунктом для прохода людей, предназначенным для осуществления пропускного режима при входе (выходе) на охраняемой территории; объект не оборудован контрольно-пропускным пунктом для проезда автомобильного транспорта, предназначенного для досмотра автомобильного транспорта и проверки людей, следующих на автомобильном транспорте, при проезде через периметр защищаемой зоны; под воротами для въезда (выезда) имеются лазы; по периметру территории котельной отсутствуют периметральные средства обнаружения; на объекте отсутствует стационарная кнопка для подачи извещения о тревоге с выводом на пульт дежурного органов внутренних дел (отсутствует действующий договор на реагирование по сигналу тревожной сигнализации); объект не оборудован системой контроля и управления доступом с идентификацией по одному признаку, обеспечивающей санкционированный доступ и предотвращение несанкционированного доступа людей и транспорта на объекты, в отдельные зоны, здания и помещения; система видеонаблюдения не обеспечивает полного просмотра периметра территории котельной или ее наиболее уязвимых мест, все контрольно – пропускные пункты и запасные проходы (проезды) на объекте.

Указанные недостатки, выразившиеся в отсутствии достаточных мер по антитеррористической защищенности объекта топливно – энергетического комплекса, являются грубым нарушением требований действующего федерального законодательства, создают предпосылки к совершению актов незаконного вмешательства в деятельность объекта топливно-энергетического комплекса, возникновению чрезвычайных ситуаций, прекращению теплоснабжения промышленного предприятия и значительного жилого массива г.Кушва, нанесению существенного ущерба муниципальному образованию.

Фактические обстоятельства совершенного ООО «ПКП Синергия» правонарушения подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, уставом ООО «ПКП Синергия», выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «ПКП Синергия»

Совокупность представленных доказательств, оцененных мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствует об обоснованности доводов мирового судьи о виновности ООО «ПКП Синергия» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы ООО «ПКП Синергия» относительно недоказанности вины в совершении правонарушения по существу сводятся к переоценке представленных в материалы дела доказательств.

Оснований для переоценки выводов мирового судьи о виновности юридического лица и представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих установленные обстоятельства, не имеется.

Нарушений положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не допущено.

Требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей выполнены. Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушены.

Дело рассмотрено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении ООО «ПКП Синергия» административного наказания мировым судьей требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены. Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является минимальным.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кушвинского судебного района Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Производственное коммерческое предприятие Синергия» оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Производственное коммерческое предприятие Синергия» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья В.В. Мальцева