Решение № 2-396/2018 2-396/2018 ~ М-387/2018 М-387/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 2-396/2018

к делу № 2-396/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Тихорецк 28 мая 2018 года

Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Данилова Н.В.,

при секретаре Евдокимовой Н.В.,

с участием прокурора Тихорецкой

межрайонной прокуратуры Веселовой Ж.Ю.,

представителя ответчика МУП «ЖКХ Архангельского сельского поселения <адрес>» ФИО1,

действовавшей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном исковое заседании Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУП «ЖКХ Архангельского сельского поселения Тихорецкого района» о признании бездействие незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Тихорецкий межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просит признать бездействие МУП «ЖКХ Архангельского сельского поселения Тихорецкого района» незаконным, выразившееся в непринятии достаточных и своевременных мер по устранению нарушений, указанных в представлении Тихорецкого межрайонного прокурора от 19.10.2017 исх. №. А также обязать МУП «ЖКХ Архангельского сельского поселения Тихорецкого района» принять достаточные и в кратчайшие сроки меры по устранению нарушений, указанных в представлении Тихорецкого межрайонного прокурора от 19.10.2017 исх. №.

В судебном заседании Тихорецкий межрайонный прокурор исковые требования поддержала и пояснила, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в деятельности МУП «ЖКХ Архангельского сельского поселения Тихорецкого района». Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. В соответствии со ст. 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. В ходе проведенной в сентябре-октябре 2017 года проверки деятельности предприятия, а именно визуального осмотра его территории, расположенной по <адрес>, оценки производственной составляющей установлено, что на его территории имеются действующие стационарные источники выбросов ЗВВ в атмосферный воздух. Установлено, что в процессе деятельности бюджетного учреждения образуются, накапливаются и передаются отходы, осуществляется выброс загрязняющих вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, что непосредственно доказывает негативную нагрузку на окружающую среду. Проведенная в сентябре-октябре 2017 года проверка показала, что в нарушение ч. 1 ст. 22, ст. ст. 23, 25, ч. 1 ст. 34, ст. ст. 67, 69.2, 71, 73 Закона № 7- ФЗ, ст. 12, 14, п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 1 ст. 14 Закона Краснодарского края от 02.07.2004 № 734-K3 «Об охране атмосферного воздуха на территории Краснодарского края», ч. 1 ст. 14, п. 2 ч. 2 ст. 11, ч. 4 ст. 18, ч. ч. 1,2 ст. 15, ч. ч. 1,2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 6 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности», п. 4 приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721, п. 3 ст. 11, п.1 ст.12 федерального закона от 21.07.2014г. №219-ФЗ руководитель МУП ЖКХ «Архангельского сельского поселения Тихорецкого района» и специалист, ответственный за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности не имеют, технический отчет по инвентаризации источников выбросов вредных веществ в атмосферный воздух не разработан, нормативы предельно-допустимых выбросов ЗВВ в атмосферу не разработаны и не утверждены в управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, производственный контроль за соблюдением нормативов ПДВ на источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на предприятии не осуществляется, программа производственного экологического контроля предприятием также не разработана. Паспорта опасных отходов, образуемых в процессе его хозяйственной деятельности, не разработаны, отнесение данных отходов к конкретному классу опасности, не подтверждено. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение не разработаны, компетентным органом не утверждены. Кроме того, лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности не имеют. Одновременно с этим, учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов не ведется. Выявленные нарушения послужили основанием для внесения 19.10.2017 директору унитарного предприятия представления об их устранении, а также возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 8.1, 8.2, 8.5, ч. 1 ст. 8.21, ст. 8.46 КоАП РФ. Акты прокурорского реагирования удовлетворены, виновные лица привлечены к дисциплинарной и административной ответственности. Вместе с тем в ходе настоящей проверки, в том числе в рамках контроля, установлено, что предприятием до настоящего времени достаточные и своевременные меры, направленные на устранении ранее выявленных нарушений, не приняты. В частности, согласно информации унитарного предприятия по состоянию на 12.04.2018г. заключены лишь два договора от 23.03.2018г., предметом исполнения которых является разработка технического отчета по инвентаризации источников выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, проекта нормативов предельно-допустимых выбросов ЗВВ в атмосферный воздух, паспортов опасных отходов, образуемых в процессе хозяйственной деятельности предприятия, проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Другие нарушения остались без внимания предприятия и соответственно без устранения. Невыполнение ответчиком вышеизложенных требований закона нарушает права неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ предоставляет право прокурору обратиться в суд для защиты этих интересов. К началу судебного разбирательства руководство МУП «ЖКХ Архангельского сельского поселения Тихорецкого района» проводит работы по устранению выявленных нарушений.

В судебном заседании представитель ответчика – МУП «ЖКХ Архангельского сельского поселения Тихорецкого района» ФИО1 исковые требования признала в полном объеме и пояснила, что предприятием были допущены нарушения – не разработан технический отчет по инвентаризации источников выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, не разработаны и не утверждены нормативы предельно-допустимых выбросов ЗВВ в атмосферу, производственный контроль за соблюдением нормативов ПДВ на источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на предприятии не осуществляется, программа производственного экологического контроля предприятием также не разработана. Также не разработаны паспорта опасных отходов, образуемых в процессе его хозяйственной деятельности и нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение не разработаны, компетентным органом не утверждены. Кроме того, лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности не имеют. Одновременно с этим, учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов не ведется. В настоящее время на предприятии проводятся работы по устранению выявленных нарушений. На сегодняшний день заключен договор на разработку документации технического отчета по инвентаризации источников выбросов в атмосферный воздух, проекта предельно-допустимых выбросов (ПДВ), а также договор на оказание консультационных услуг.

В судебное заседание представитель третьего лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайство рассмотрении дела не предоставил, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает исковые заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со ст. 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;

ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В судебном заседании установлено, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в деятельности МУП «ЖКХ Архангельского сельского поселения Тихорецкого района». В результате проверки установлено, что руководитель МУП «ЖКХ Архангельского сельского поселения Тихорецкого района» и специалист, ответственный за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности не имеют, технический отчет по инвентаризации источников выбросов вредных веществ в атмосферный воздух не разработан, нормативы предельно-допустимых выбросов ЗВВ в атмосферу не разработаны и не утверждены в управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, производственный контроль за соблюдением нормативов ПДВ на источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на предприятии не осуществляется, программа производственного экологического контроля предприятием также не разработана. Паспорта опасных отходов, образуемых в процессе его хозяйственной деятельности, не разработаны, отнесение данных отходов к конкретному классу опасности, не подтверждено. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение не разработаны, компетентным органом не утверждены. Кроме того, лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности не имеют. Одновременно с этим, учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов не ведется. Выявленные нарушения послужили основанием для внесения 19.10.2017 директору унитарного предприятия представления об их устранении, а также возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 8.1, 8.2, 8.5, ч. 1 ст. 8.21, ст. 8.46 КоАП РФ. Акты прокурорского реагирования удовлетворены, виновные лица привлечены к дисциплинарной и административной ответственности.

Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Кроме того, ответчик иск признал, а суд в соответствии со статьей 173 Гражданского процессуального кодекса РФ принял признание ответчиком исковых требований, так как оно не противоречит закону и не нарушает чьих-либо законных интересов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, а также ст.ст.234,235 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Тихорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие МУП «ЖКХ Архангельского сельского поселения Тихорецкого района» незаконным, выразившееся в непринятии достаточных и своевременных мер по устранению нарушений, указанных в представлении Тихорецкого межрайонного прокурора от 19.10.2017 исх. №

Обязать МУП «ЖКХ Архангельского сельского поселения Тихорецкого района» принять достаточные и в кратчайшие сроки меры по устранению нарушений, указанных в представлении Тихорецкого межрайонного прокурора от 19.10.2017 исх. №.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.