Решение № 2А-2148/2026 2А-2148/2026~М-1001/2026 М-1001/2026 от 23 апреля 2026 г. по делу № 2А-2148/2026

Дело №2а-2148/2026

УИД 03RS0002-01-2026-001927-20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2026 года город Уфа

Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Тухбатуллиной Л.Х.

при секретаре Шафиковой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску К.В.А. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по городу Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1, Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

установил:

К.В.А. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском ссылаясь на то, что является собственником недвижимого имущества – жилого дома с кадастровым номером №, площадью 112,1 кв.м, расположенным на земельном участке 1210 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, который предоставлен истцу по договору аренды № М87/Т-24 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан истцу было отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, на том основании, что на нем расположен объект незавершенного строительства, в отношении право собственности не зарегистрировано.

С указанным отказом не согласна, связи с чем просит суд признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 1210 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; обязать Управление по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить с К.В.А. договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Управление по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальник Управления по городу Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1

Административный истец, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, о чем непосредственно указала в заявлении.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5, действующая по доверенности, заявленные исковых требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

На судебное заседание представители административных ответчиков не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не направляли.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия незаконным необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О местном самоуправлении в Республики Башкортостан» органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан, за исключением городского округа закрытое административно-территориальное образование <адрес> Республики Башкортостан, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами вторым - четвертым части 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

В силу положений ст. 3 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республики Башкортостан» настоящий Закон вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №-к от ДД.ММ.ГГГГ руководителям структурных подразделений Министерства по муниципальным районам и городским округам Республики Башкортостан делегированы полномочия с правом подписи в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с территориальной принадлежностью, в том числе актов о согласовании (об установлении) местоположения границ земельных участков; приказов о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков.

Таким образом, уполномоченным органом по рассмотрению заявления о передачи в собственность спорного земельного участка является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

В силу п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Положениями ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

На основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, исходя из приведенных выше положений закона, право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, и в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Как усматривается из материалов дела, на основании договора аренды № М87/т-24 от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 1210 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в аренду на 20 лет.

Из выписки из ЕГРН усматривается, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 1210 кв.м, имеет вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект с кадастровым номером №.

Из выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ усматривается на объект с кадастровым номером № (жилой дом) площадью 112,1 кв.м, расположен по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ К.В.А. обратилась Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 1210 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отказано К.В.А. в предоставлении испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что на нем расположен объект незавершённого строительства. Применение положений ст. 39.20 ЗК Российской Федерации в части приобретения земельного участка в собственность к объектам незавершенного строительства исключается.

Согласно ответу на судебный запрос Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №/ПР испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 – зона индивидуального жилищного строительства. На территорию, в пределах которой расположен испрашиваемый земельный участок, утверждён проект планировки жилого района Елкибаево-Федоровка-Самохваловка в <адрес> ГО <адрес>, постановлением главы Администрации городского округа ГО г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ №. Проект межевания в установленном порядке не утверждался. Испрашиваемый земельный участок не расположен на территории общего пользования в границах красных линий.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из заключения специалиста МК «Бизнес-Софт» №-СТЭ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1210 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, д. Самохваловка, расположен жилой дом с кадастровым номером №, площадью 112,1 кв.м. Какие-либо иные строения, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства в границах (пределах) земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют.

Исходя из приведенных обстоятельств и положений действующего законодательства, суд приходит к выводу, что на момент подачи административным истцом заявления о предоставлении ей в собственность испрашиваемого земельного участка, ее право собственности на расположенный на указанном участке объект недвижимости – жилой дом – было надлежащим образом зарегистрировано в ЕГРН. Согласно данным ЕГРН, указанный объект недвижимости расположен именно на испрашиваемом земельном участке. Материалы настоящего дела не содержат сведений, подтверждающих наличие признаков незаконного нахождения жилого дома либо иных объектов недвижимости или незавершенного строительства на данном участке земли. Таким образом, указанное в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка.

Оспариваемый отказ не содержит оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации для принятия данного решения. Доказательств того, что земельный участок используется не в соответствии с его целевым назначением, административным ответчиком не представлено, оспариваемое решение таких сведений не содержит.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что имеются основания для признания неправомерным отказа ответчика в предоставлении земельного участка истцу в собственность без торгов за плату.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Между тем суд не полномочен, возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Органом местного самоуправления вопрос в установленном порядке по существу не разрешен, нарушенное право истца подлежит восстановлению путем рассмотрения поданного им заявления с учетом установленных законом требований.

При таких обстоятельствах, суд в целях исполнения решения суда, полагает необходимым, признавая незаконным отказ, обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление К.В.А. о предоставлении земельного участка в собственность.

Установлено, что К.В.А. срок, установленный частью 3 статьи 219 КАС РФ для обжалования отказа от ДД.ММ.ГГГГ № АМ-М04-06-21220г, не пропущен, административное исковое заявление подано ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом 3-месячный срок.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования К.В.А. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предоставлении К.В.А. земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № АМ-М04-06-21220г.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав, свобод и законных интересов К.В.А. путём повторного рассмотрения заявления вх.№ у-06-вх-15744-г от ДД.ММ.ГГГГ, о результатах рассмотрения сообщить в Калининский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан и уведомив административного истца.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Судья Л.Х. Тухбатуллина

Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2026 года.