Решение № 2А-2023/2020 2А-231/2021 2А-231/2021(2А-2023/2020;)~М-2078/2020 М-2078/2020 от 18 марта 2021 г. по делу № 2А-2023/2020

Дело № 2а-231/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 марта 2021 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суд г. Симферополя в составе:

председательствующего – судьи Домниковой М.В.,

при секретаре – Остапенко Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края, И.о. министра социальной защиты населения Хабаровского края ФИО2, заинтересованное лицо Заместитель Председателя Правительства Хабаровского края по социальным вопросам ФИО3, Правительство Хабаровского края о признании действий незаконными,-

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края, в котором просил суд: признать действия Министерства социальной защиты населения Хабаровского края, изложенные в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №ж-17973 незаконными.

Исковые требования мотивированы тем, что в связи нарушением права истца, как пенсионера по старости, инвалида 2 группы, городским автоперевозчиком ФИО4 во время его проживания в <адрес> – на - Амуре, истец обратился к губернатору Хабаровского края, который направил его обращение в Министерство социальной защиты населения Хабаровского края, по результатам рассмотрения которого истцу дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №ж-17973. Административный истец указывает, что доводы ответчика не соответствуют Законам, так как пенсионный фонд РФ никогда не выплачивал инвалидам ЕДВ по проезду на городском транспорте, а ИП ФИО4 обязана была возить льготников по единым социальным проездным билетам по городским муниципальным маршрутам <адрес> - на – Амуре, согласно Законам РФ и Хабаровского края, предусматривающим гарантированное возмещение и ИП ФИО4 затрат на перевозки льготников по ЕСПБ по муниципальным маршрутам <адрес> – на – Амуре, в связи с чем, административный истец признать незаконными действия ответчика, изложенные в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №ж-17973 (л.д. 1).

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве административного соответчика привлечен И.о. министра социальной защиты населения Хабаровского края ФИО2 (л.д. 16).

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечен Заместитель Председателя Правительства Хабаровского края по социальным вопросам ФИО3 (л.д. 27).

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечено Правительства Хабаровского края (л.д. 52).

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, заявлений об отложении судебного заседания или рассмотрении дела в его отсутствие не подавал.

В судебное заседание представитель административного ответчика Министерства социальной защиты населения Хабаровского края не явился, извещен надлежащим образом, в адрес суда направил возражения, а также дополнения к возражениям, в котором просил в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя.

В судебное заседание И.о. министра социальной защиты населения Хабаровского края ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом, заявлений об отложении судебного заседания или рассмотрении дела в ее отсутствие не подавала.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Правительства Хабаровского края не явился, извещен надлежащим образом, в адрес суда направил отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требовании отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя.

В судебное заседание заинтересованное лицо Заместитель Председателя Правительства Хабаровского края по социальным вопросам ФИО3 не явился, извещен надлежащим образом, заявлений об отложении судебного заседания или рассмотрении дела в его отсутствие не подавал.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Изучив доводы административного иска, изучив представленные суду письменные возражения представителя административного ответчика Министерства социальной защиты населения хабаровского края, изучи отзыв представителя заинтересованного лица Правительства Хабаровского края, исследовав материала административного дела, и оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из положений ст. 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Так судом установлено и из материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Правительства Хабаровского края поступило обращение ФИО1, направленное им ДД.ММ.ГГГГ, в котором заявитель, указывая на то, что ему 74 года, он пенсионер по старосте, инвалид 2 группы; до сентября 2018 года он проживал в <адрес> – на – Амуре и имел безусловное, абсолютное право на бесплатный проезд в городских автобусах, согласно Постановлению Губернатора Хабаровского края № – пр от ДД.ММ.ГГГГ; эти Постановления приняты во исполнение ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, статья 153 которого гарантировала полное сохранение льгот по бесплатному проезду льготников на городском транспорте; заявитель указывает в обращении, что это его безусловное абсолютное право подтверждалось ответами Губернатора Края и его заместителями, прокурорами края и <адрес> – на – Амуре; однако Министерство соцзащиты населения Хабаровского края по непонятным причинам стало упорно защищать частного автоперевозчика по городским маршрутам <адрес> – на – Амуре ФИО4, заявляя, что ФИО4 не обязана возить заявителя бесплатно, так как у нее нет договора на возмещение ей затрат по перевозке льготников; заявитель указывает, что его безусловное, абсолютное право на бесплатный проезд в городских автобусах ИП ФИО4 подтверждается решением мирового судьи СУ – 31 <адрес> – на – Амуре ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, дело №, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, просил провести проверку незаконной деятельности Минсоцподдержки населения Хабаровского края, защитить Закон и права заявителя, предоставить заявителю ответ (л.д. 83).

Согласно скриншота страницы системы электронного документооборота Правительства Хабаровского края, обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, поступившее в адрес Правительства ДД.ММ.ГГГГ, Председателем Правительства Хабаровского края по социальным вопросам ФИО3 перенаправлено для рассмотрения в Министерство социальной защиты населения Хабаровского края (л.д. 96).

По результатам рассмотрения обращения ФИО6, И.о. министра социальной защиты населения Хабаровского края ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ дан ответ за №ж-17973 (л.д. 3).

Административный истец в исковом заявлении указывает на незаконность действий административного ответчика - Министерства социальной защиты населения Хабаровского края, изложенных в указанном ответе.

Так, в соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ "О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

Согласно части 1 статьи 9 названного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 5, пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Исходя из закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ, письменное обращение, содержащее вопросы положений части 3 статьи 8 Федерального, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

На основании статей 9 и части 1 статьи 12 этого же Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления и рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 05.0.2016 года №-пр утверждено Положение о Министерстве социальной защиты населения<адрес>, согласно пункта 1.1 которого, Министерство социальной защиты населения Хабаровского края (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Хабаровского края (далее также - край), осуществляющим государственные полномочия, отнесенные нормативными правовыми актами Российской Федерации и края к компетенции органов исполнительной власти края в области социальной защиты и социального обслуживания населения, организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан.

Пунктом 2.3 положения предусмотрено, что к основным задачам Министерств относится организация предоставления социальной поддержки и социального обслуживания отдельным категориям граждан в соответствии с федеральным и краевым законодательством.

Так, приказом Министерства социальной защиты населения<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П утвержден Порядок рассмотрения обращений граждан и организаций, поступивших в министерство социальной защиты населения Хабаровского края, согласно которого рассмотрение обращений осуществляется министром социальной защиты населения края (далее - министр), первым заместителем министра, заместителем министра - начальником управления социальной поддержки населения, заместителем министра - начальником управления социального обслуживания населения (далее - заместители министра), должностными лицами министерства с использованием системы электронного документооборота (далее - СЭД) (п. 1.6 Порядка).

Пунктом 5.6 Порядка предусмотрено, что ответственный исполнитель, которому поручено рассмотрение обращения: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме (при наличии технической возможности - с использованием СЭД), необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах; органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Положениями п. 6.1 Порядка предусмотрено, что ответы на обращения подписывают: на поручения заместителей Председателя Правительства края - министр, либо лицо, временно исполняющее его обязанности, первый заместитель министра.

Как уже установлено судом и из материалов дела следует, ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратился к Губернатору Хабаровского края с обращением, в котором просил провести проверку незаконной деятельности Минсоцподдержки населения Хабаровского края, защитить Закон и права заявителя, предоставить заявителю ответ (л.д. 83).

Указанное обращение зарегистрировано в Правительстве Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, Председателем Правительства Хабаровского края по социальным вопросам ФИО3 перенаправлено для рассмотрения в Министерство социальной защиты населения Хабаровского края, что подтверждается скриншотом страницы системы электронного документооборота Правительства Хабаровского края (л.д. 96).

По результатам рассмотрения обращения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ И.о. министра социальной защиты населения Хабаровского края ФИО2 дан ответ за №ж-17973, из которого следует, что меры социальной поддержки инвалидам установлены федеральным законодательством, в соответствии с которым с ДД.ММ.ГГГГ через территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации инвалидам выплачивается ежемесячная денежная выплата взамен ранее предоставляемых льгот, в том числе по проезду на городском, пригородном и междугородном транспорте; краевым законодательством инвалидам было предоставлено право на приобретение по льготной цене единого социального проездного билета стоимостью 100 рублей, Приобретая единый социальный проездной билет, инвалиды имели право на неограниченное количество бесплатных поездок на городском транспорте общего пользования, автомобильном транспорте пригородного сообщения; до ДД.ММ.ГГГГ полномочия по обеспечению перевозок льготных категорий граждан по социальному проездному билету на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения: были возложены на министерство промышленности и транспорта края и глав городских округов и муниципальных районов края; перечень транспортных организаций, предоставляющих льготный проезд гражданам по единым социальным проездным билетам, определялся министерством промышленности и транспорта края и главами городских округов и муниципальных районов края; Министерство не являлось органом, уполномоченным заключать с транспортными предприятиями договоры на перевозку льготных категорий пассажиров, в его компетенцию входило лишь возмещение расходов перевозчикам; транспортное обслуживание жителей <адрес> по единым социальным проездным билетам осуществляли МУП <адрес> "Пассажирское автотранспортное предприятие №" (городское сообщение) и МУП "Трамвайное управление"; индивидуальный предприниматель <адрес> по единым социальным проездным билетам не осуществлял, в связи с чем возмещение затрат за перевозки отдельных категорий граждан ей не предоставлялось; с ДД.ММ.ГГГГ региональным льготникам проезд на городском и пригородном автомобильном, железнодорожном и водном транспорте, в том числе по единым социальным проездным билетам, так же как и федеральным льготникам, заменен на ежемесячную денежную выплату; Вы, ФИО7, в период проживания на территории Хабаровского края, как инвалид, являлись получателем ежемесячной денежной выплаты, предоставляемой через территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации; дополнительно, к получаемой ежемесячной денежной выплате, пользовались льготным проездом по единому социальному проездному билету; для сведения информируем, что в соответствии с краевым законодательством федеральным льготникам, в том числе инвалидам, с 2019 года предоставляется дополнительная мера социальной поддержки в виде проезда в общественном транспорте городского и пригородного сообщения (кроме такси) по социальной транспортной карте на сумму 300 рублей в месяц; данная мера социальной поддержки предоставляется гражданам, постоянно проживающим на территории края.

Указанный ответ направлен по адресу, указанному ФИО1 в письменном обращении: <адрес>38.

В силу пункта 4 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Таким образом, по существу поставленных в обращении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вопросов, заявителю предоставлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, государственным органом, к полномочиям которого относится рассмотрение поставленных в обращении вопросов, в сроки, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", который направлен административному истцу по адресу, указанному в его письменном обращении.

Так, из положений пункта 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 1 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдения срока обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Однако приведенное положение процессуального закона не освобождает административного истца от обязанности доказать факт допущенного нарушения органом власти и нарушение этим его прав и законных интересов.

В силу ч.ч. 1 - 3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О из ст. 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 19 (ч. 1), закрепляющей равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и др.).

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом, обязанность доказывания соответствующих обстоятельств в силу ч. 11 ст. 226 КАС Российской Федерации возложена на административного истца.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

По смыслу указанной нормы закона для признания незаконными действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов истца.

Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется, ответ на обращение ФИО1, И.о. министра социальной защиты населения Хабаровского Края дан по существу поставленных вопросов и подготовлен в пределах 30-дневного срока, установленного законом.

Кроме того, истец не представил доказательств нарушения действиями Министерства социальной защиты населения Хабаровского Края его прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что административными ответчиками бездействия не допущено, действия административных ответчиков соответствуют нормам действующего законодательства, при рассмотрении обращения ФИО1 не было допущено нарушений действующего законодательства, регламентирующего порядок рассмотрения заявления граждан, срок регистрации поступившего обращения и срок дачи ответа на обращение истца были соблюдены, решение должностного лица И.о. министра социальной защиты населения Хабаровского Края принято в пределах его полномочий, ответ дан по существу всех поставленных в обращениях вопросов.

Кром того, несогласие административного истца с самим ответом от ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствует незаконности действий административных ответчиков.

При таких обстоятельствах, поскольку административным истцом заявленные административные исковые требования не нашли своего подтверждения, факт нарушения со стороны административных ответчиков прав, свобод и законных интересов административного истца не установлен, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, а потому приходит к выводу об отказе в их удовлетворении.

Руководствуясь ст. 175-182, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд , -

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края, И.о. министра социальной защиты населения Хабаровского края ФИО2, заинтересованное лицо Заместитель Председателя Правительства Хабаровского края по социальным вопросам ФИО3, Правительство Хабаровского края о признании действий незаконными - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Крым через суд первой инстанции.

Судья М.В. Домникова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В. Домникова