Решение № 2-3026/2018 2-3026/2018~М-2346/2018 М-2346/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2-3026/2018

Дело № 2-3026/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи: Омаровой А.С.,

при секретаре: Перепелицыной К.Ю.,

с участием представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,

11 сентября 2018 года в городе Волжском, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации городского округа – <адрес>, комитету по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – <адрес>, комитету строительства <адрес> о признании права на получение государственного жилищного сертификата, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3, изменив в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования, обратился в суд с иском к администрации городского округа – <адрес>, комитету по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – <адрес>, комитету строительства <адрес> о признании права на получение государственного жилищного сертификата, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат.

В обоснование исковых требований указал, что является участником ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, о чем администрацией <адрес> "."..г. было выдано удостоверение Р-№... участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

"."..г. ФИО3 через МФЦ «Мои документы» подал документы о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по договору социального найма.

Постановлением администрации городского округа – <адрес> №... от "."..г. он, ФИО3, признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилье» на 2015-2020 годы по категории «граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица» с составом семьи 1 человек.

"."..г. у него были затребованы дополнительные документы (заявление о выдаче сертификата, документ удостоверяющий личность, обязательство о сдаче занимаемого жилого помещения, справку о составе семьи и др.), которые были им предоставлены.

Однако, комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – <адрес> своим письмом от "."..г. отказал в выдаче государственного жилищного сертификата, поскольку по месту его, ФИО3, регистрации, зарегистрирована дочь.

Полагает, отказ в выдаче государственного жилищного сертификата незаконным, поскольку его дочь ФИО4 является совершеннолетней и отвечает за себя самостоятельно, следовательно он, ФИО3, в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ не несет никакой ответственности в отношении своей дочери, в связи с чем имеет право на получение жилья, путем предоставления государственного жилищного сертификата на состав семьи 1 человек.

Считая необоснованным отказ в выдаче государственного жилищного сертификата, просит суд признать незаконным (необоснованным) ответ администрации городского округа – <адрес> №... от "."..г.; признать за ним, ФИО3, право на получение государственного жилищного сертификата в соответствии с постановлением Правительства РФ №... от "."..г., как ликвидатора последствий аварии на Чернобыльской АЭС, составом семьи 1 человек; обязать администрацию городского округа – <адрес>, комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – <адрес>, комитет строительства <адрес> выдать ФИО3 государственный жилищный сертификат в соответствии с постановлением Правительства РФ №... от "."..г., как ликвидатору последствий аварии на Чернобыльской АЭС, составом семьи 1 человек (л.д.70-71).

Истец ФИО3, его представитель ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном порядке, истец в представленном заявлении просит дело рассмотреть в его отсутствие (л.д.74).

Представитель ответчиков администрации городского округа – <адрес>, комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – <адрес> ФИО1 в судебном заседании исковые требования ФИО3 не признала, просила в иске отказать. Пояснила, что письмом от "."..г. комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – <адрес> не отказывал ФИО3 в выдаче государственного жилищного сертификата, данное письмо носит информационный характер, в нем разъяснено заявителю о выявленных комитетом строительства недостатках в учетом деле истца, отсутствие информации о составе семьи заявителя, с предложением предоставить дополнительные документы относительно состава семьи.

Кроме того ни администрация городского округа ни ее подразделения не являются обязанными органами к выдаче жилищного сертификата, в силу своих полномочий администрация как орган местного самоуправления ведет учетные дела, комплектность, достоверность и правильность которых проверяет Комитет строительства. В связи с чем в части требований о признании права на получение государственного жилищного сертификата, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат, полагали себя ненадлежащими ответчиками.

Представитель ответчика комитета строительства <адрес> ФИО2 в судебном заседании считает требования ФИО3 необоснованными, просит в иске отказать, поскольку в ходе проверки учетного дела ФИО3 установлено, что истец зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>, составом семьи 4 человека, в том числе дочь ФИО4, при этом ФИО3 не представлено доказательств того, что ФИО4 является бывшим членом семьи истца, тогда как дети участника основного мероприятия, проживающие совместно с ним признаются членами семьи участника мероприятия. Кроме того, отсутствие полной информации о составе семьи истца не позволило произвести мероприятия по расчету размера социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом. В случае непредставления или неполного представления документов, указанных в п. 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", а также выявление недостоверных сведений, содержащихся в заявлении, сертификат гражданину – участнику основного мероприятия – не вручается. Таким образом, ФИО3 не было отказано в выдаче государственного жилищного сертификата, а рекомендовано представить полный пакет документов. Также указала, что комитет строительства <адрес> не оспаривает право истца ФИО3 на получение сертификата при включении дочери ФИО4 в состав семьи и с учетом ее прав на жилое помещение.

Суд, выслушав представителей ответчиков, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту - обязанностью государства (статья 2). К числу конституционно признаваемых и защищаемых прав и свобод человека и гражданина относятся право на охрану здоровья, а также право на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу граждан экологическим правонарушением (статьи 41 и 42 Конституции РФ), которым корреспондирует обязанность государства обеспечить экологическое благополучие путем охраны окружающей среды, предотвращения экологически опасной деятельности, предупреждения и ликвидации последствий аварий и катастроф, в том числе радиационных.

В рамках реализации этой обязанности в соответствии с целями политики Российской Федерации как социального государства на законодательном уровне разработана система мер социальной защиты лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС

Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" участникам ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, гарантировано обеспечение жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации (ст. 15 ч. 1 п. 1).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в числе других, граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.

Согласно п. 1 ст. 15 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 - 12, 14 части первой статьи 14 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируются: 1) обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" были утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством "Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" (далее - Правила).

Согласно п. п. 5, 6 указанных Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации (далее - граждане):

е) граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска;

6. В рамках подпрограммы получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и изъявившие такое желание.

Оформление и выдача сертификатов гражданам - участникам подпрограммы осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с очередностью, установленной в сводном списке по каждой категории граждан (п. 36).

Для получения сертификата гражданин - участник подпрограммы представляет документы, указанные в пункте 44 Правил.

Согласно п. 44 Правил, в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в настоящем пункте, сертификат не выдается.

Как следует из материалов дела, ФИО3 является участником ликвидации последствий катастрофы Чернобыльской АЭС в 1987 году, что подтверждается удостоверением серии Р №... от "."..г. (л.д. 11).

Постановлением администрации городского округа – <адрес> №... от "."..г. ФИО3 признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилье» на 2015-2020 годы по категории «граждан е, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица» с составом семьи 1 человек (копия л.д. 13).

Своим письмом №... от "."..г. комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – <адрес> уведомил ФИО3 о признании его участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилье» на 2015-2020 годы и включении "."..г. в список граждан – участников подпрограммы по дате постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (копия л.д.14).

Письмом №... от "."..г. комитет по обеспечению жизнедеятельности города уведомил ФИО3, что в период с "."..г. по "."..г. ему следует обратиться в отдел по обеспечению жильем и реализации федеральных программ в сфере жилищной политики комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – <адрес> с заявлением о выделении государственного жилищного сертификата в 2018 году (копия л.д.15).

Письмом №... от "."..г. комитетом по обеспечению жизнедеятельности города рекомендовано ФИО3 в срочном порядке предоставить необходимые документы, согласно представленного перечня (копия л.д.16).

Впоследствии, дважды, "."..г. и "."..г. ФИО3 обращался в адрес комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – <адрес> с заявлением, в котором просил не рассматривать вопрос о предоставлении государственного жилищного сертификата до приватизации предоставленного ему и членам его семьи по договору социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (копия л.д.35,36).

Право собственности на указанное жилое помещение было зарегистрировано "."..г., что подтверждается копиями договора №... передачи жилого помещения в собственность граждан (л.д.54), выписки из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.47-48), из которой усматривается, что собственниками квартиры являются: ФИО3, ФИО5, ФИО4, ФИО6, по 1/4 доли каждый.

"."..г. ФИО3 обратился с заявлением к председателю комитета строительства <адрес> с просьбой о выдаче государственного жилищного сертификата, с расчетом социальной выплаты с учетом оставленного для дальнейшего проживания жилого помещения (доли в праве общей собственности на жилое помещение) (л.д. 39).

"."..г. ФИО3, в лице представителя по доверенности ФИО4, обратился с заявлением на имя главы администрации городского округа – <адрес> о выдаче государственного жилищного сертификата, на состав семьи 1 человек (копия л.д.37-38).

"."..г. учетное дело ФИО3 направлено в комитет строительства <адрес> на проверку(л.д.34).

Письмом №... от "."..г. комитет строительства <адрес> возвратил в адрес комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – <адрес> учетное дело ФИО3, поскольку были выявлены обстоятельства, влияющие на решение вопроса о выдаче государственного жилищного сертификата, в соответствии с п. 44(1) Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия, для устранения замечаний (копия л.д. 32).

Согласно сообщению №... от "."..г. председателя комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – <адрес> ФИО3 уведомлен о возврате комитетом строительства <адрес> учетного дела, в связи с выявленными обстоятельствами, влияющими на решение вопроса о выдаче государственного жилищного сертификата (л.д. 33).

Основанием для возврата учетного дела ФИО3 послужил тот факт, что в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, 1/4 доли которого принадлежит на праве собственности ФИО3 значится зарегистрированной и проживает дочь истца ФИО4

Согласно справке о составе семьи, выданной "."..г. ГКУ ВО «МФЦ» в <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, зарегистрированы с "."..г. истец ФИО3, бывшая супруга ФИО5, дочь ФИО4, а также с "."..г. ФИО6 (копия л.д.55).

Факт расторжения брака между ФИО3 и ФИО5 подтверждается свидетельством о расторжении брака (копия л.д.44 оборот), согласно которого брак был расторгнут на основании решения мирового судьи судебного участка №<адрес> от "."..г..

ФИО7 (после заключения брака ФИО8) является дочерью ФИО3 и ФИО5, что подтверждается копиями свидетельств о рождении, о регистрации брака (л.д.41, 41 оборот).

В силу ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Аналогичная норма в части понятия членов семьи гражданина - участника подпрограммы содержится и в пп. "а" п. 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", Федеральной целевой программой "Жилище на 2015 - 2020 годы".

Как указано в п. 17 Правил членами семьи участника признаются: постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Таким образом, ФИО4 является членом семьи ФИО3 и подлежит включению в состав семьи истца для получения государственного жилищного сертификата.

Доказательств того, что ФИО4 является бывшим членом семьи истцом ФИО3 представлено не было.

Довод истца о том, что он имеет право на получение жилищного сертификата на состав семьи 1 человек без учета его дочери, суд находит настоятельным, поскольку проживающая совместно с ним дочь в силу закона является членом его семьи независимо от достижения ею совершеннолетия, обратное подлежит доказыванию.

При этом право истца на поучение жилищного сертификата комитет строительства не оспаривает и не отрицает, направленные разъяснения истцу о необходимости предоставления дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выдаче жилищного сертификата не умоляют прав истца на его получение.

Оспариваемое письмо администрации городского округа – <адрес> №... от "."..г., которым истцу сообщено о возврате учетного дела, в связи с выявленными обстоятельствами, влияющими на решение вопроса о выдаче государственного жилищного сертификата, не является отказом в выдаче государственного жилищного сертификата, а носит информативный характер, и не нарушает прав и законных интересов истца, направлен на обеспечение истца возможности исправить выявленные в результате проверки недостатки и предоставлении необходимых документов в учетное дело.

Из положений ст. 46 Конституции Российской Федерации следует, что судебная защита прав заинтересованного лица возможна только в случае реального нарушения права, свобод и законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Согласно ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Исходя из буквального толкования приведенных выше норм права следует, что истец обратившись в суд за защитой нарушенных прав и законных интересов должен доказать как сам факт нарушения его прав, так и представить достоверные и относимые доказательства, подтверждающие обоснованность и правомерность заявленных им требований.

При этом избранный истцом способ защиты в случае удовлетворения заявленных требований должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

При отсутствии соблюдения указанных выше требований, суд не имеет оснований для возложения на ответчиков обязанности выдать истцу ФИО3 государственный жилищный сертификат в соответствии с постановлением Правительства РФ №... от "."..г., как ликвидатору последствий аварии на Чернобыльской АЭС, составом семьи 1 человек.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости отказать ФИО3 в удовлетворения исковых требований.

руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО3 в удовлетворении исковых требований к администрации городского округа – <адрес>, комитету по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – <адрес>, комитету строительства <адрес> о признании незаконным (необоснованным) ответа администрации городского округа – <адрес> №... от "."..г.; о признании права на получение государственного жилищного сертификата составом семьи 1 человек; о возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат составом семьи 1 человек, ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Справка: мотивированное решение изготовлено "."..г. (15,"."..г. выходные, нерабочие дни).

Судья