Решение № 2А-528/2020 2А-528/2020~М-512/2020 М-512/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 2А-528/2020

УИД 26RS0022-01-2020-000844-83

№2а-528/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 октября 2020 года с.Левокумское

Левокумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Филёвой Е.Н.,

при секретаре Кривченковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Главного управления Министерства юстиции РФ по Ставропольскому краю к Автономной некоммерческой организации защиты прав населения о ликвидации некоммерческой организации в качестве юридического лица, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Главное управление Министерства юстиции РФ по Ставропольскому краю (далее - ГУ Минюста России по СК, Главное управление) обратилось в суд с административным иском к Автономной некоммерческой организации защиты прав населения (далее – организация), в котором просило ликвидировать административного ответчика в качестве юридического лица и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование иска указало, что 09.03.2016 года на общем собрании учредителей было принято решение о создании Автономной некоммерческой организации защиты прав населения (протокол от 09.03.2016г. №1) (далее – организация). Главным Управлением Министерства юстиции России по Ставропольскому краю 24.03.2016г. принято решение о государственной регистрации некоммерческой организации (распоряжение №357-р от 24.03.2016г.) Межрайонной ИФНС №11 по Ставропольскому краю 31.03.2016г. в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) внесена запись о вновь созданном юридическом лице, ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/261301001. В рамках контрольных мероприятий, проводимых Главным Управлением Министерства юстиции России по Ставропольскому краю, Автономной некоммерческой организации защиты прав населения неоднократно выносились предупреждения за нарушение требований ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», так как организацией не предоставлены в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, за 2017-2018 годы. Предупреждения, направленные в адрес организации, возвращены почтовым отделением. Предупреждения организацией не исполнены, отчеты о продолжении деятельности за 2017-2018 годы в Главное управление не предоставлены. Специалистом Главного управления 26.09.2018г. в отношении организации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, постановлением мирового судьи СУ№1 Левокумского района Ставропольского края от 26.10.2018г. юридическое лицо Автономная некоммерческая организация защиты прав населения признано виновным в совершении данного правонарушения, назначен штраф 10000 рублей, до настоящего времени организацией нарушения не устранены, штраф не оплачен.

На основании ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно плану проведения проверок некоммерческих организаций в период с 03.03.2020г. по 31.03.2020г. проведена плановая документарная проверка Автономной некоммерческой организации защиты прав населения. Уведомление о проведении проверки Главным управлением направлено в адрес организации 29.01.2020г., возвращено отправителю в связи с неудачной попыткой вручения. К дате начала проведения проверки – 03.03.2020г. документы, указанные в распоряжении о проведении проверки от 28.01.2020г. №62-р, в Главное управление не поступили. По результатам проверки составлен акт №14 от 31.03.2020г. В ходе проведения проверки выявлены нарушения положений ст. 161 ГК РФ, ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», об устранении которых Главным управлением организации вынесено предупреждение. Предупреждение возвращено в адрес отправителя в связи с отсутствием адресата по указанному адресу. До настоящего времени нарушения законодательства Автономной некоммерческой организации защиты прав населения не устранены. Деятельность Автономной некоммерческой организации защиты прав населения осуществляется с грубыми и неоднократными нарушениями законодательства Российской Федерации, что в силу пп.3 п.3 ст. 61 ГК РФ и п.10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» является основанием для обращения Главного управления в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации в качестве юридического лица.

Административный истец, ГУ Минюста России по Ставропольскому краю, своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, согласно письменному заявлению представителя административного истца ФИО1 от 27.10.2020г. просили административное дело рассмотреть в отсутствие представителя административного истца, исковые требования поддерживают в полном объеме (л.д.73).

Административный ответчик, Автономная некоммерческая организация защиты прав населения, своего представителя в судебное заседание не направило. Почтовая корреспонденция, направленная судом по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, возвращена в суд с отметкой «Истек срок хранения».

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (ст. 165.1 ГК РФ), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу (абзац 2 ч. 3 ст. 54 ГК РФ).

Из разъяснений, данных в п.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 61

«О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» следует, что при разрешении споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица, следует учитывать, что в силу п.п. «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон) адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) отражается в едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) для целей осуществления связи с юридическим лицом. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица (п. 2 ст. 51 ГК РФ; далее - ГК РФ).

Извещение о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела на основании определения Левокумского районного суда Ставропольского края от 02.10.2020г. в соответствии с ч.3 ст. 263 КАС РФ размещено 14.10.2020 года на сайте ГУ Минюста России по Ставропольскому краю (л.д.67, 69).

Суд в силу вышеизложенного приходит к выводу о надлежащем извещении административного ответчика о времени и месте судебного заседания.

Заинтересованное лицо, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №6 по Ставропольскому краю, своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем в деле имеется почтовое уведомление, возражений относительно заявленных требований суду не предоставили.

Поскольку в силу ч.4 ст. 263 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению, суд считает возможным в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Обсудив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п.3 ч.3 ст.61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов;

В соответствии с п.4.1 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений. Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу п.6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26, управление осуществляет в том числе следующие полномочия: осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий; за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации; обращается в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

Согласно п.3 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (п.3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ).

Срок предоставления отчетности установлен постановлением Правительства РФ от 15.04.2006г. №212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» до 15 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с п.10 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации, данной некоммерческой организации.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Уставом общества, утвержденным общим собранием учредителей Автономной некоммерческой организации защиты прав населения (протокол №1 от 09.03.2016г.), Автономная некоммерческая организация защиты прав населения (сокращенное наименование – АНО защиты прав населения) является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с Гражданским кодексом РФ, ФЗ «О некоммерческих организациях», основной целью деятельности которой является содействие защите прав и законных интересов населения, как отдельных физических лиц, так и неопределенного круга лиц, содействие совершенствованию правоотношений в области защиты социальных, гражданских и иных прав работников и пайщиков СПК «Овцевод». Место нахождения организации: Российская Федерация, Ставропольский край, Левокумский район, х.Термита. Директор без доверенности действует от имени организации (л.д. 20,24).

Из протокола №1 общего собрания учредителей Автономной некоммерческой организации защиты прав населения от 09.03.2016г. следует, что директором организации назначен ФИО2 (л.д.17-19).

Распоряжением ГУ Минюста России по СК №357-р от 24.03.2016г. принято решение о государственной регистрации некоммерческой организации - Автономной некоммерческой организации защиты прав населения (л.д. 27).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее- ЕГРЮЛ) №ЮЭ9965-2097885161 от 19.06.2020 года Автономная некоммерческая организация защиты прав населения зарегистрирована 31.03.2016г. Межрайонной ИФНС №11 по Ставропольскому краю, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 357981, Ставропольский край, Левокумский район, х.Термита, ул.Степная, д1, кв.1, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица указан ФИО2 (л.д.14 - 16).

Материалами дела подтверждается, что ГУ Минюста России по Ставропольскому краю в ходе контрольных мероприятий выявлено, что Автономная некоммерческая организация защиты прав населения не предоставила к установленному законодательством Российской Федерации отчет о деятельности за 2017 год, в адрес организации и ее руководителя направлено предупреждение, исх. №26/03-6644/82 от 17.07.2018г), обязывающее устранить выявленные нарушения в срок до 21.09.2018г. В случае невыполнения предписания, предлагалась явиться к 12 часам 26.09.2018г. в Главное управление для составления административного протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д.28-29). Письменное предупреждение было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес постоянно действующего руководящего органа организации. Почтовые отправления возвращены отправителю (л.д. 30-31).

В связи с невыполнением предупреждения 26.09.2018г., главным специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций ГУ Минюста РФ по СК ФИО3 в отношении Автономной некоммерческой организации защиты прав населения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д.32-35).

Постановлением мирового судьи СУ№1 Левокумского района Ставропольского края ФИО4 от 26.10.2018г. юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначен штраф 10000 рублей. Постановление имеет законную силу (л.д. 36-39). До настоящего времени организацией нарушения не устранены, штраф не оплачен.

06.05.2019г. организации вынесено предупреждение, которым Главное управление обязало руководящий орган устранить допущенные нарушения законодательства, представив в Главное управление отчет о деятельности за 2017-2018г.г. в срок до 20.06.2019г. (л.д.51-52). Предупреждение было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес постоянно действующего руководящего органа организации. Почтовое отправление возвращено отправителю (л.д. 42).

На основании распоряжения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю от 28.01.2020г. №62-р, в период с 03.03.2020г. по 31.03.2020г. проведена плановая документарная проверка Автономной некоммерческой организации защиты прав населения за период деятельности организации не превышающий трех лет, непосредственно предшествовавших дате начала проверки. Предметом проверки являлось установление соответствия деятельности организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям и законодательству Российской Федерации.

Уведомление о проведении проверки направлено в адрес организации 29.01.2020г. за исх. №26/03-645, возвращено отправителю в связи с неудачной попыткой вручения (л.д.47-49).

К дате начала проведения проверки – 03.03.2020г. документы, указанные в распоряжении от 28.01.2020г. №62-р, в Главное управление не поступили, плановая проверка проведена по материалам и документам учетного дела организации, выписке из ЕГРЮЛ, информации о деятельности организации, полученной от иных органов власти, мониторинга интернет ресурсов. По результатам проверки составлен акт от 31.03.2020г. №14, согласно которому входе проверки выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля:

- невыполнение предупреждения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю от 17.07.2018 №26/03- 6644/83;

невыполнение предупреждения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю от 06.05.2019 №26/03- 3712/17, а также нарушения законодательства Российской Федерации:

- в нарушение п. 5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» по запросу уполномоченного органа - Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю организацией не представлены документы к проверке, указанные в распоряжении № 62-р от 28.01.2020;

- в нарушение ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» к проверке не представлены правоустанавливающие документы, подтверждающие правовое использование организацией данного помещения. Данный факт является нарушением ст. 161 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой сделки юридических лиц должны быть заключены в письменной форме. Также является необходимостью заключение договора в соответствие со ст. 651 Гражданского кодекса Российской Федерации (договор аренды здания) или со ст. 689 Гражданского кодекса Российской Федерации (договор безвозмездного пользования помещением);

- в нарушение ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» организацией в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю не предоставлены документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства за 2017- 2018 годы (л.д. 50-55).

31.03.2020г. Автономной некоммерческой организации защиты прав населения вынесено предупреждение об устранении нарушений, выявленных в результате проверки.

Предупреждение за исх. №26/03-2786 направлено в адрес организации, возвращено почтовым отделением в связи с отсутствием адресата по указанному адресу (л.д. 56-58).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что деятельность Автономной некоммерческой организацией защиты прав населения осуществляется с грубыми и неоднократными нарушениями законодательства Российской Федерации, доказательств иного материалы дела не содержат и административным ответчиком суду не предоставлено.

Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», послужило основанием для обращения административного истца в суд с вышеуказанными требованиями.

В силу требований ст.62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.14 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

В соответствии с ч.1-3 ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценив доводы административного истца во взаимосвязи с представленными в материалы настоящего административного дела доказательствами по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Материалами дела, включая вступившие в законную силу судебные акты, подтверждается, что Автономной некоммерческой организацией защиты прав населения обязанность, предусмотренная п.п.3,3.1 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ не исполнило, документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства за 2017- 2018 годы в ГУ Минюста России по СК не предоставило.

Следовательно, вынесенные уполномоченным органом в адрес организации предупреждения, в которых было указано на допущенные организацией нарушения и на необходимость их устранения, суд находит обоснованными.

Однако в сроки, предусмотренные законом, и в сроки, неоднократно установленные и продленные уполномоченным органом, а равно до настоящего времени, нарушения организацией не устранены, что в силу п.10 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях, п.3 ч.3 ст.61 ГК РФ является основанием для её ликвидации.

По мнению суда, предоставленные для устранения нарушений сроки соответствуют разумно определенной возможности административного ответчика выполнить требования предупреждений.

Доказательств того, что Автономная некоммерческая организация защиты прав населения предприняла все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, а равно того, что выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, административным ответчиком не представлено и в материалах дела не имеется. Уважительных причин не устранения организацией в течение столь длительного времени допущенных нарушений судом не установлено.

Суд считает, что ликвидация Автономной некоммерческой организации защиты прав населения как мера реагирования на нарушение действующего законодательства при установленных по делу обстоятельствах соответствует общеправовому принципу юридической ответственности, является в данном случае соразмерной допущенному нарушению, которое суд находит существенным, и вызванным им последствиям.

Учитывая изложенное, поскольку с административным исковым заявлением в суд обратился уполномоченный на то территориальный орган федерального органа исполнительной власти и имеются основания для ликвидации Автономной некоммерческой организации защиты прав населения, заявленные ГУ Минюста России по Ставропольскому краю требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.176, 180, 264 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю - удовлетворить.

Ликвидировать Автономную некоммерческую организацию защиты прав населения (ОГРН <***>) и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Левокумский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11.11.2020г.

Председательствующий судья