Постановление № 5-289/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 5-289/2019

Дело № 5-289/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 сентября 2019 года г. Сокол

Вологодская область

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Попова Е.Б., при секретаре Садковой М.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия «Харовский Водоканал», юридический адрес: <адрес>, почтовый адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН №,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие «Харовский Водоканал» (далее - МУП «Харовский Водоканал») согласно Уставу, утверждённому постановлением администрации Харовского муниципального района Вологодской области от 29 мая 2018 года №№ расположенное по адресу: <адрес> (юридический адрес), почтовый адрес: <адрес>, осуществляет виды деятельности: оказание жилищно-коммунальных услуг хозяйствующим субъектам и обеспечение потребителей водоснабжением, водоотведением на территории Харовского муниципального района; эксплуатацию, техническое обслуживание систем водоотведения и водоснабжения и иные виды деятельности.

Директором МУП «Харовский Водоканал» с 21 июня 2018 года назначен ФИО1 (решение Комитета по управлению имуществом Харовского муниципального района от 08 июня 2018 года № 215, приказ МУП «Харовский Водоканал» от 21 июня 2018 года №1л/с).

На основании договора № № от 02 июля 2018 года, заключённого между Комитетом по управлению имуществом Харовского муниципального района и МУП «Харовский Водоканал», дополнительному соглашению от 24 января 2019 года к договору, закреплено за МУП «Харовский Водоканал» на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество, в том числе: артезианские скважины № 10/94 и № 14/91 по адресу: <...>.

В ходе проведения территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах административного расследования в период с 29 мая 2019 года по 17 июня 2019 года в отношении МУП «Харовский Водоканал» установлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению: Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года (далее ФЗ № 52-ФЗ), СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СП 1.1.1058-01), СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (далее СП 3.1./3.2.3146-13), СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (далее СанПиН 2.1.4.1074-01), а именно:

Согласно представленным результатам производственного лабораторного контроля за качеством питьевой воды юридическим лицом МУП «Харовский Водоканал» за период с 18 октября 2018 года по 28 мая 2019 года не обеспечено выполнение программы производственного лабораторного контроля, утверждённой руководителем предприятия, для системы водоснабжения мкр. Харовсклеспром г. Харовск:

- из источников водоснабжения – артезианских скважин № 10/94 и № 14/91 (<...>) нарушена периодичность и количество отбираемых проб в соответствии с программой производственного контроля, то есть на органолептические, обобщённые и микробиологические показатели было отобрано только по 1-ой пробе с каждой скважины вместо требуемых 3-х (ежеквартально), не представлены протоколы испытаний за 4 квартал 2018 года и 1 квартал 2019 года;

- перед поступлением в распределительную сеть (водонапорная башня) отбор проб воды в ежемесячном режиме согласно программе производственного контроля на органолептические, обобщённые и микробиологические показатели не проводился, протоколы испытаний не представлены;

- в распределительной водопроводной сети (водоразборная колонка по адресу: г. Харовск, ул. Куйбышева) отбор проб воды в ежемесячном режиме согласно программе производственного контроля на органолептические и микробиологические показатели не проводился, протоколы испытаний не представлены (нарушение ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ, п. 4.3 СП 1.1.1058-01, п. 3.5 СП 3.1/3.2.3146-13, п.п. 4.2, 4.3, 4.4, 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01);

МУП «Харовский Водоканал» не обеспечено качество питьевой воды из артезианской скважины № 10/94 (<...>) в соответствии с санитарно-гигиеническими нормативами, питьевая вода вредна по химическому составу, по результатам лабораторных исследований в пробе питьевой воды, отобранной 04 июня 2019 года, содержание «жесткости общей» - 14,2(Ж при нормативе не более 7(Ж (превышение 2 ПДК), «сухого остатка» - 1080,8 мг/л при нормативе не более 1000 мг/л (превышение 1,08 ПДК), что является нарушением ст. ст. 11, 19 ФЗ № 52-ФЗ, п.п. 3.1, 3.4, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01;

МУП «Харовский Водоканал» не обеспечено качество питьевой воды из артезианской скважины № 14/91 (<...>) в соответствии с санитарно-гигиеническими нормативами, питьевая вода вредна по химическому составу, по результатам лабораторных исследований в пробе питьевой воды, отобранной 04 июня 2019 года, содержание «жесткости общей» - 13,9(Ж при нормативе не более 7(Ж (превышение 2 ПДК), «сухого остатка» - 1042,4 мг/л при нормативе не более 1000 мг/л (превышение 1,04 ПДК), что является нарушением ст. ст. 11, 19 ФЗ № 52-ФЗ, п.п. 3.1, 3.4, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01.

17 июня 2019 года ведущим специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Вологодской области ФИО2 в отношении МУП «Харовский Водоканал» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МУП «Харовский Водоканал» по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснил, что МУП «Харовский Водоканал» осуществляет деятельность по оказанию жилищно-коммунальных услуг хозяйствующим субъектам и обеспечению потребителей водоснабжением, водоотведением на территории Харовского муниципального района, указанные источники водоснабжения – артезианские скважины, являющиеся муниципальным имуществом, переданы КУМИ предприятию на праве хозяйственного ведения, которые предназначены как для питьевого, так и хозяйственно-бытового назначения, они обслуживают питьевой водой жителей населённого пункта в количестве 2600 человек, иного источника водоснабжения на территории их проживания не имеется, у предприятия разработана программа по очистке воды, заключён договор с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» в 2018 году по отбору проб воды. Также указал, что копию протокола об административном правонарушении предприятие получило, факт нарушения не отрицает, для того, чтобы питьевая вода соответствовала качеству по всем показателям, предприятию необходимо установить станцию по очистке воды, что запланировано на 2021 год, просил не назначать наказание в виде административного приостановления деятельности указанных объектов водоснабжения, а также ходатайствовал о применении ст. 2.9 КоАП РФ, признать данные нарушения малозначительными.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МУП «Харовский Водоканал» по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные ФИО3

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

В соответствие со статьей 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ № 52-ФЗ) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Соблюдение санитарных правил указанными лицами является обязательным (пункт 3 статьи 39 ФЗ №52-ФЗ).

В соответствии со статьей 11 ФЗ № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 ФЗ № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Пунктами 3.1, 3.2 СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом отношении. Население должно обеспечиваться безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой в количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей человека.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2, 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение.

На основании п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01, производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Артезианские скважины № 10/94 и № 14/91 по адресу: <...>, являются источником водоснабжения, вода из данного источника используется населением микрорайона «Харовсклеспром» г. Харовск для питьевых и хозяйственных нужд.

Использование питьевой загрязнённой воды, опасной в эпидемиологическом отношении, может привести к возникновению массовых заболеваний среди населения микрорайона «Харовсклеспром» г. Харовск Вологодской области.

По договору № № от 02 июля 2018 года, заключённому между Комитетом по управлению имуществом Харовского муниципального района и МУП «Харовский Водоканал» и дополнительному соглашению к данному договору от 24 января 2019 года МУП «Харовский Водоканал» владеет, пользуется и распоряжается артезианскими скважинами по адресу: <...>, на праве хозяйственного ведения.

Таким образом, МУП «Харовский Водоканал», осуществляя деятельность по оказанию услуг населению по водоснабжению, несет ответственность за соблюдением предприятием требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, санитарно-эпидемиологических требований в соответствии с санитарными нормами и правилами.

Вместе с тем, территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах в ходе административного расследования в период с 29 мая 2019 года по 17 июня 2019 года в отношении МУП «Харовский Водоканал» выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению: Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года, СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», а именно:

Согласно представленным результатам производственного лабораторного контроля за качеством питьевой воды юридическим лицом МУП «Харовский Водоканал» за период с 18 октября 2018 года по 28 мая 2019 года не обеспечено выполнение программы производственного лабораторного контроля, утверждённой руководителем предприятия, для системы водоснабжения мкр. Харовсклеспром г. Харовск:

- из источников водоснабжения – артезианских скважин № 10/94 и № 14/91 (<...>) нарушена периодичность и количество отбираемых проб в соответствии с программой производственного контроля, то есть на органолептические, обобщённые и микробиологические показатели было отобрано только по 1-ой пробе с каждой скважины вместо требуемых 3-х (ежеквартально), не представлены протоколы испытаний за 4 квартал 2018 года и 1 квартал 2019 года;

- перед поступлением в распределительную сеть (водонапорная башня) отбор проб воды в ежемесячном режиме согласно программе производственного контроля на органолептические, обобщённые и микробиологические показатели не проводился, протоколы испытаний не представлены;

- в распределительной водопроводной сети (водоразборная колонка по адресу: г. Харовск, ул. Куйбышева) отбор проб воды в ежемесячном режиме согласно программе производственного контроля на органолептические и микробиологические показатели не проводился, протоколы испытаний не представлены (нарушение ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ, п. 4.3 СП 1.1.1058-01, п. 3.5 СП 3.1/3.2.3146-13, п.п. 4.2, 4.3, 4.4, 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01);

МУП «Харовский Водоканал» не обеспечено качество питьевой воды из артезианской скважины № 10/94 (<...>) в соответствии с санитарно-гигиеническими нормативами, питьевая вода вредна по химическому составу, по результатам лабораторных исследований в пробе питьевой воды, отобранной 04 июня 2019 года, содержание «жесткости общей» - 14,2(Ж при нормативе не более 7(Ж (превышение 2 ПДК), «сухого остатка» - 1080,8 мг/л при нормативе не более 1000 мг/л (превышение 1,08 ПДК), что является нарушением ст. ст. 11, 19 ФЗ № 52-ФЗ, п.п. 3.1, 3.4, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01;

МУП «Харовский Водоканал» не обеспечено качество питьевой воды из артезианской скважины № 14/91 (<...>) в соответствии с санитарно-гигиеническими нормативами, питьевая вода вредна по химическому составу, по результатам лабораторных исследований в пробе питьевой воды, отобранной 04 июня 2019 года, содержание «жесткости общей» - 13,9(Ж при нормативе не более 7(Ж (превышение 2 ПДК), «сухого остатка» - 1042,4 мг/л при нормативе не более 1000 мг/л (превышение 1,04 ПДК), что является нарушением ст. ст. 11, 19 ФЗ № 52-ФЗ, п.п. 3.1, 3.4, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01.

В соответствии со статьёй 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, анализируя исследованные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о доказанности наличия события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.5 КоАП РФ, а также вины МУП «Харовский Водоканал» в совершении указанного административного правонарушения, в связи с чем действия МУП «Харовский Водоканал» суд квалифицирует по статье 6.5 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Факт совершения МУП «Харовский Водоканал» административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, доказан и подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № 273/10/02-19-АР от 17 июня 2019 года;

- копией заявления жителей мкр. Харовсклеспром г. Харовск в ТО Управления Роспотребнадзора по Вологодской области;

- определением от 29 мая 2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования;

- экспертным заключением № № от 13 июня 2019 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области», где указано, что проба питьевой воды, отобранная с источника водоснабжения – артскважина № 10/94 (<...>) не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям: жесткость общая, сухой остаток. По результатам лабораторных испытаний пробы установлено: показатель «жесткость общая» составляет 14,2+2,1(Ж при нормативе не более 7(Ж, показатель «сухой остаток» - 1080,8+108,1 мг/л при нормативе не более 1000 мг/л;

- протоколом испытаний воды № 19-02-02-3246 от 11 июня 2019 года;

- экспертным заключением № № от 13 июня 2019 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области», где указано, что проба питьевой воды, отобранная с источника водоснабжения – артскважина № 14/91 (<...>) не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям: жесткость общая, сухой остаток. По результатам лабораторных испытаний пробы установлено: показатель «жесткость общая» составляет 13,9+2,1(Ж при нормативе не более 7(Ж, показатель «сухой остаток» - 1042,4+104,2 мг/л при нормативе не более 1000 мг/л;

- протоколом испытаний воды № 19-02-02-3247 от 11 июня 2019 года;

- рабочей программой производственного контроля качества питьевой воды из артезианских скважин № 14/91 и № 10/94 на 2018 – 2022 г.г., утверждённой директором МУП «Харовский Водоканал» 01 сентября 2018 года, согласованной начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Вологодской области 12 сентября 2018 года;

- другими материалами дела, иными доказательствами в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с положениями части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии со статьёй 4.2 КоАП РФ судья учитывает привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административное наказание, в соответствии со статьёй 4.3 КоАП РФ не установлено.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает при малозначительности совершённого административного правонарушения право судьи, органа, должностного лица, уполномоченных решить дело об административном правонарушении, освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях»).

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершённого правонарушения.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено.

Установлено, что выявленные правонарушения соблюдения МУП «Харовский Водоканал» санитарно-эпидемиологического законодательства создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения. При таких обстоятельствах выявленные нарушения не могут быть расценены как малозначительные.

При этом суд не усматривает оснований, которые позволили бы освободить МУП «Харовский Водоканал» от административной ответственности по изложенным выше основаниям.

При назначении наказания судья учитывает конкретные обстоятельства дела, степень общественной опасности правонарушения, и считает назначить наказание в виде административного штрафа.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учетом выше изложенного, на основании статей 6.5, 29.9.-29.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

признать муниципальное унитарное предприятие «Харовский Водоканал» (юридический адрес: <адрес>, почтовый адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 (двадцать тысяч) рублей 00 копеек.

Перечисление денежных средств производить по следующим реквизитам:

Управление Роспотребнадзора по Вологодской области,

лицевой счёт <***>,

ИНН <***>,

КПП 352501001,

расчётный счёт <***> в Отделении Вологда Банка России по Вологодской области г. Вологда,

БИК 041909001,

ОКТМО 19638101 г. Сокол,

КБК 14111628000016000140.

Разъяснить муниципальному унитарному предприятию «Харовский Водоканал», что штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ (квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Сокольский районный суд по адресу: <...>). В случае не поступления квитанции в указанный срок, соответствующие материалы будут направлены в Службу судебных приставов для принудительного исполнения.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Б. Попова